事業單位財政預算執行率優化分析

嚴考

[摘要]伴隨著事業單位撥款收入量的增加，產生了加大財政預算難度，影響正常經營的問題。故需根據實際情況探究有效的措施處理方案，用以優化預算執行率，提高經濟效益。文章從事業單位財政預算執行率低的原因出發，總結行之有效的優化措施。

[關鍵詞]事業單位；財政預算；執行率

1事業單位財政預算執行率低的原因

（1）預算執行意識淡薄。在經濟市場體制不斷深入的現階段，雖預算執行已是事業單位經營中的重要部分，但部分單位仍不了解預算執行的重要性。因事業單位財政預算過程中不夠了解預算執行的作用，導致日常執行中出現各種錯誤，比如：隨意調用資金、資金大量滯后等情況。并且，事業單位不存在相對完善、規范的執行體系，導致無法充分發揮預算執行作用，從某種程度上抑制預算人員的工作主動性，降低工作效率。[1]

（2）預算編制方法簡便。從事業單位的角度上來講，因工作性質的特殊性，財政預算的編制需具備嚴謹性，只有這樣才能保證編制方案的合理性、有效性。但從實際情況上看，事業單位在預算方案的編制過程中普遍存在前期準備不充分、編制方法相對簡便情況，主要表現為兩點：第一點，相對較多的事業單位未針對財政預算制定有效的編制程序，且預算方案編制期間大多將編制人員的主觀意識作為主導，并未從自身單位的經濟情況出發，導致最終的編制方案過于隨意；第二點，財政預算方案編制時間相對較短，通常在1個月左右完成，造成相應指標得不到充分論證，降低方案的可信度。在這種情況的影響下，事業單位所編制的財政預算方案不但無法保證使用質量，還降低了預算執行率。

（3）預算執行力度不夠。根據事業單位對財政預算提出的相應要求，一旦編制的預算方案獲得批準，日常工作中必須嚴格執行，禁止出現隨意更改方案現象。但是，事業單位工作中因各種因素的影響，普遍存在實際收支不符合預算情況，無法保證預算的準確性，發生該現象的原因為預算執行力不夠，間接引發貪污現象，嚴重阻礙著預算執行率的提高。[2]

（4）部門預算到位率低。從現階段的財政制度上來講，因上級的轉移支付、本級超收等狀態所具備的不確定性，年末預算分配期間大多選用緊縮性政策，待日后財政預算好轉后，再根據實際情況增加預算。事業單位財政部門將相應的預算標準下達各部門時，并不是單純性一次性下達所有的預算資金，而是根據各部門工作情況多次下發，這種做法不但會增加財政預算的隨意性，導致財政預算失去真實性，還會將工作精力集中在財政預算的追加上，使部分所追加的預算資金脫離工作人員的監管，助長貪污腐敗之風。

（5）缺乏考核、監督機制。從我國現階段的事業單位經營情況上看，財政預算仍停留在粗放階段，無論是財政預算支出管理，還是預算的監管考核，都缺乏相對完善、有效的監督機制，即便部分事業單位已建立相應機制，但并未將其用于財政預算的監管中，影響預算結果。另外，少數事業單位還缺乏激勵、獎罰機制，只有財政預算執行工作中充分結合工作人員情況、工資，才能在調動員工積極性的同時，充分發揮財政預算作用。[3]

2事業單位財政預算執行率優化措施

（1）提高預算執行管理意識。所謂的預算執行是事業單位財政預算實施過程中的主要環節，要想提高執行率，單位領導人員需具備強烈的執行管理意識，充分了解財政預算執行作用。同時，根據事業單位情況建立相對完善的預算管理體系，這樣不但能規范預算執行、管理行為，還能提高工作積極性；建立資金管理體系，方便識別事業單位風險，并制定有效措施進行處理，保證財政預算執行、管理工作的正常進行。

（2）加大預算執行監督力度。預算執行作為事業單位的重要成分，加大監督力度是非常重要的。想要加大事業單位的財政預算執行監督力度，除要監督資金的配置情況、使用情況外，還要監督資金的使用效益，主要表現為：第一方面，組間財政預算監督小組監督預算實際執行情況，保證財政預算的有效使用；[4]第二方面，建立相對合理的監督、考核機制，并建立和員工相關的激勵機制，將財政預算的執行情況和員工工資掛鉤。根據相應部門的財政預算執行情況考核員工績效，進而更好調動員工積極性；第三方面，事業單位加大財政預算執行管理工作的審計、監督力度，審計部門除審計財政預算的執行情況外，還需審計財政預算的編制過程，也就是全方位的監管財政預算執行過程，將最終的審計結果公布于世，使審計監督、社會監督部門處于相互結合狀態，保證財政預算執行管理工作的安全運行。

（3）建立財政支出約束機制。事業單位的財政預算執行期間，需建立相對完善的管理制度，比如：內控制度、崗位職責制度、經費管理制度等，加大車輛費用、資產購置等環節的支出管理力度，這樣不但能明確管理職責，還能保證財政預算工作的合理、合法。特別是事業單位內部的環境控制，提高全體工作人員的控制意識，保證每位工作人員嚴格遵循相應制度、規定工作，并設計綜合性、規范性的作業流程。同時，加大事業單位內部監督力度，落實控制預算、控制目標等工作，形成相對完整的分工、制約機制，便于預防隨意挪用財政資金、貪污等現象的發生，充分發揮各環節監督職能，保證內控制度的合理運行。

（4）改革預算編制方法。事業單位的財政預算方案編制是相對煩瑣、復雜的工作，需為其提供相對充足的時間，只有這樣才能編制出符合實際情況的預算方案。目前，相對較多的事業單位在預算方案的編制中仍使用相對傳統的編制方法，影響編制結果。針對這種情況，應適當改革預算編制方法，可從這樣幾點進行：第一點，實施零基預算。事業單位在對財政預算方案進行編制時，需嚴格遵循統籌兼顧的原則，綜合考量單位收入、國家預算撥付情況，明確規定預算支出，合理安排財政預算編制過程，以提高預算編制的公開性；第二點，細化編制內容。預算方案編制期間需將資金直接撥付相應部門，減少財政預算的多次分配；第三點，改革預算資金分配體制。在現有專項預算資金的分配體制下加大改革力度，體現預算重點，進而實現最終的預算目的。

（5）做好協調、溝通工作。良好的協調、溝通是保證財政預算執行工作正常進行的關鍵，無論是項目申請，還是預算的執行，都應保證業務部門、財務部門的充分結合。并且，項目申報過程中還需制定詳細的規劃，合理編制預算，加大財政預算的審查力度；財政預算批復后及時上報預算執行進度，嚴格懲治執行進度緩慢的項目負責人，以更好推動財政預算執行；將提高資金使用率、加快預算執行速度充分結合，從而在加快財政預算支出速度的同時，保證預算資金的安全性。

（6）提高財政預算人員的綜合素質。財務人員是事業單位財政預算執行的主要人員，只有保證其具備較高的工作素養，才能提高預算執行率。首先，強化事業單位會計人員的業務素質，借助按時或不按時培訓的方式提高財政預算方案編制、執行能力和道德素養；其次，培養工作人員責任心，促使每位會計人員認真負責自身工作；再次，事業單位資金管理期間落實雙人管理制度，并建立符合財務部門的監督機制，從而保證預算資金的正常使用；最后，完善事業單位會計人員的培養機制，培養全面型的高素質人才。借助上述措施組建優秀的會計人員，進而在提高工作人員綜合素質的同時，提高財政預算管理水平。

3結論

綜上所述，伴隨著財政管理體制的完善、改革，已逐步形成基礎性的預算管理模式。預算執行作為事業單位財政預算管理中的主要環節，預算執行率直接影響著財政資金的使用效果。文章通過對事業單位財政預算執行情況分析得知，缺乏考核和監督機制、預算編制方法簡便、預算執行意識淡薄、部門預算到位率低等是降低預算執行率的主要因素，故需根據實際情況制定有效方案，從建立財政支出約束機制、加大預算執行監督力度、提高預算執行管理意識、改革預算編制方法等措施提高執行率，進而保證預算執行的有效性。

參考文獻：

[1]王玨提高事業單位財政預算執行率的思考[J].財經界，2013（18）：55，65

[2]郭慧敏提高財政預算執行率的有效措施分析[J].財經界，2015（21）：4，6

[3]穆昱東提高科研事業單位預算執行率對策研究[J].財務與金融，2013（1）：53-56

[4]劉琰淺議事業單位預算執行率的提高[J].現代商業，2011（6）：145-146