河北省生態文明建設路徑探析

王煥麗+敖久麗+呂志敏

摘 要：河北省在新的歷史條件下面臨優勢產能過剩轉移與生態環境建設形勢嚴峻的現實，關注區域發展的京津冀一體化戰略與“一帶一路”國家戰略在一定程度上成為河北省化解優勢產能過剩問題和實現經濟與環保協調發展的重要機遇，河北省應緊緊抓住這個歷史契機實現自身的可持續發展目標。

關鍵詞：雙戰略；河北省；生態文明

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0025-02

我國目前生態環境的治理能力和治理水平都很低，實現生態文明社會的道路還很漫長，任務和壓力都很重。就河北省而言，所面臨的形勢更為嚴峻。近年來，河北省已然成為環保問題的重災區，而內環京津兩大直轄市這種特殊的地理位置決定了河北省生態環境建設不僅關系著河北省自身的可持續發展，也關系著京津地區的經濟社會的可持續發展。然而，河北省以自然資源的開發利用和重工業為主的粗放式經濟發展方式，造成經濟與環境協調能力較弱的現實與需求之間出現極大反差。促進河北省本省乃至京津冀區域協調可持續發展，借“一帶一路”的歷史機遇進一步拓展本省的發展空間都需要生態文明建設的腳步能跟上時代需求的節奏。

一、雙戰略協同條件下河北省自身建設機遇與生態文明建設問題

河北省在新的歷史條件下面臨著長期以來因產業結構偏重帶來的嚴峻的生態文明建設和因產能過剩需要化解的雙重壓力。自身不僅充當著承接京津地區部分產業產能的角色，還承擔著緩解京津周邊環境大氣污染的重任。在面臨區域性的京津冀一體化和全國性的“一帶一路”雙戰略發展的條件下，僅靠京津冀一體化戰略的協同發展、產業對接，雖可實現部分經濟發展目標，但無法真正解決河北省國企的產能過剩問題和生態建設問題。如何更好地實現生態文明建設目標以緩解日益嚴峻的京津冀環保壓力，同時能在國家大規模對外開放的“一帶一路”戰略中把握時機，順利實現優勢產能的海外轉移、積極拓展國際產能合作；同時把增長重點放在國內，加強省內優勢產業的轉型升級是目前河北省亟待解決的重要問題。

從一定意義上來說，“一帶一路”與京津冀一體化雙戰略是協同發展、相互支持的，利用“一帶一路”戰略順利化解河北省的過剩產能有助于打造京津冀地區的新生態格局，解決該地區的生態建設困境問題；另一方面，京津冀生態文明建設的推進有助于河北省的過剩產能以綠色方式轉移到“一帶一路”沿線國家，為國家和本地區長遠可持續發展夯實基礎。河北省雖然不是“一帶一路”規劃的重點區域，但有自身的諸多優勢可以順利地借京津冀一體化戰略融入“一帶一路”戰略范疇之內。首先，從政策角度講，河北省處于“一帶一路”對京津地區政策支持輻射外溢的范圍，京津地區特殊的地理和資源優勢聚集都會給河北省發展新的開放型經濟帶來機遇。其次，從區域地理優勢講，河北省地處環渤海中心區域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節點地區。隨著京津冀協同發展的不斷推進，河北省必然會有與北京、天津的協同合作，作為一個整體，共同參與“一帶一路”戰略。

二、京津冀一體化戰略條件下河北省發展生態文明的契機

京津冀一體化戰略是我國當前重大戰略之一，河北省所處位置和現狀決定的生態保障與生態支出功能，決定了河北省的生態環境建設在京津冀協同發展中具有重要戰略地位，直接關系著京津冀協同發展的成效。

（一）京津冀一體化戰略下河北省生態文明建設面臨的問題

河北省作為華北地區的農業大省和工業強省，處于環首都經濟圈，戰略地位非常重要。但是近年來河北省在全國的空氣污染物排放量排名中每年都名列前茅，污染程度之重，明顯高于其他省市。嚴重的環境污染不僅影響了人民的身體健康，而且對河北省乃至京津冀地區進一步實現可持續發展和自身形象建設帶來了極大困擾。

目前這種環境現狀的原因是長期以來河北省的經濟發展在很大程度上是以犧牲環境為代價來實現的，資源依賴型增長模式引發的結構性矛盾成為罪魁禍首。河北省是傳統的工業大省，產業結構一直以來都比較偏重，以傳統型高能耗高排放為基礎。就拿鋼鐵產量來說，連續十余年居全國第一，水泥和平板玻璃產量也在全國名列前茅。這些產業對能源資源的先天依賴，決定了河北省經濟能耗高、污染重、效益低等特點尤為突出，而且河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實際產能利用率不足2/3，存在嚴重的產能過剩問題，化解過剩產能是破解河北省可持續發展難題的必由之路。

此外，重工業占主體地位的經濟結構導致資源消耗量非常大，河北省的能源消費量高達3億噸標準煤，居全國第二位，其中煤炭消費占比高達90%。但同時，資源利用率卻較低，導致碳排放量較大，這種以煤為主的高耗能、高排放的發展方式是造成霧霾污染的重要原因。同時，資源在利用后期的凈化處理不盡科學和合理，新興綠色科技在生態建設領域的開發和利用都處于初級和摸索階段，遠遠落后于現實的需要。

因此，河北省生態文明建設任務非常艱巨，經濟和科技實力在全國不占優勢，生態建設壓力卻成為進一步發展的瓶頸。在轉變產業結構和建設生態文明的雙重壓力之下，應充分把握京津冀一體化的歷史機遇，實現新階段新條件下的突破性發展。

（二）京津冀一體化戰略中河北省建設生態文明的優勢

河北省錯過了太多的發展機遇，京津冀協同發展戰略對于河北省是千載難逢的歷史機遇，河北省應該利用區域合作的機會，在與“一帶一路”戰略相融合的全球視野之下，從經濟的、社會的和生態的角度考量，借力“一帶一路”戰略實現外向型經濟發展優勢，解決河北省在發展過程中存在的產業結構不合理、區域經濟發展不平衡，以及環境污染嚴重等多種矛盾和突出問題，以實現長遠發展。

1.從資金角度來說，2013年10月14日，財政部發布消息稱，中央財政已于近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。這項舉措對在發展與環保之間苦苦掙扎的河北省來說，既是機遇又是挑戰。這種誰治理補償誰的思路，有利于促進產業結構的調整，倒逼企業轉型升級，對推進本省的生態文明建設意義重大。

2.從政策角度來講，河北省應探索區域協同發展的新型合作機制，轉變區域協作觀念，以利益共贏為發展目標；建立多種跨區域協調發展機制；就生態環境建設相關領域政策問題深入探討和研究，為決策者提供全面的技術政策支撐。

3.從思想觀念角度來說，在惡劣的生存現實面前，我們應該從思想根源上建立起生態整體觀和生態保護意識，重建人與自然的和諧關系。河北省所面臨的嚴峻環保壓力促使廣大民眾逐漸提高自身生態素養，樹立建設生態文明省的理念。

4.生態建設需要技術支撐。河北省傳統的粗放型生產方式必須要以綠色科技為依托向綠色化、生態化轉型。經濟活動對生態環境的影響也要控制在大自然自我凈化和可調節的范圍之內。

三、“一帶一路”戰略給河北省發展和生態文明建設帶來的機遇

“一帶一路”戰略以其助力外向型經濟發展的特點和涉及國家多、投資規模大和產業鏈長、潛力巨大的優勢，對于參與其中的各個成員來說，是進一步加深其對外開放程度的絕佳時機。河北省在新的國家政策條件和自身發展需要的背景之下，借“一帶一路”戰略，充分利用各種戰略資源，在解決過剩產能問題的同時，從產業結構調整和優化升級方面實現河北省跨越式發展，是新時期我們必須牢牢把握的歷史機遇。

（一）“一帶一路”政策的生態文明建設目標

“一帶一路”是一條綠色之路。在中國改革開放的歷史上，這一戰略堪稱由我國自主主導的一次規模巨大的對外交往戰略，該戰略中涉及與沿線國家合作發展的內容繁多，但幾乎每項合作內容都潛在或者明顯地與環境建設有關。在“一帶一路”建設中，我國政府明確把生態文明建設和生態環境保護任務放在了非常重要的位置。要求“在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。在“一帶一路”戰略實施的過程中，綠色發展成為判斷一個國家綜合國力和國際競爭優勢的新標準。

環保在“一帶一路”戰略中是樹立中國形象的重要途徑，關注和做好環保工作，不僅有助于實現“一帶一路”戰略的經濟利益目標，還有助于在國際舞臺上傳播中華傳統文化，塑造和提升中國發展道路、發展模式以及發展理念等國家軟實力。以往我國企業在國外投資合作的過程中，由于對當地文化和環保狀況不夠了解和重視，曾經造成一些負面的國際影響。作為一個負責任的發展中大國，我們在實現經濟社會文化方面互通互利的同時，也應顧及當地生態文明建設和可持續發展的需要。“一帶一路”沿線六十多個國家，國情與文化背景各有不同，“最大公約”可能就是環保目標。環保是各國共享共惠的產業。“一帶一路”愿景里突出了要打造利益、責任和命運的共同體，加強生態環境保護與建設以及實現共建綠色社會體系是非常重要的任務與主題。

（二）“一帶一路”條件下河北省過剩產能轉移過程中的環保責任

當前，河北省正處于產業結構調整階段，河北省的持續健康發展長期受制于產能過剩問題，部分行業生產能力過剩的情況還處于日益突出的狀態。發展任務的艱巨性與生態環境的脆弱性在當前的發展中形成了強烈的沖突。“一帶一路”戰略構想的提出，使河北省迎來了重大的發展機遇。“一帶一路”不僅是河北省產能疏解改革的一個很好的突破口，而且非常適合為河北省艱巨的生態建設問題解困。

生態文明建設在“一帶一路”中是一個標準、門檻和前提，在新的歷史條件下，中國作為有環境標準和要求的國家，我們的企業必須帶著環保理念和先進的環保產業走出去，才可能樹立負責任大國的國際形象。實際上，對中國倡議提出的“一帶一路”戰略，沿線很多國家和地區擔憂中國是否會向其轉移“高投入、高污染”的產業和輸出“先污染后治理”的發展模式，破壞沿線國家和地區本已脆弱的生態環境，這種擔憂會在一定程度上影響我們走出去目標的實現。因此，中國企業不能把落后的不環保的技術帶出去，要用國際上通用的環保標準改造和完善我們試圖走出去的項目設計與企業行為，要以實現經濟利益與達到環保標準雙核驅動，要以和平、環保和綠色的方式而不是以“土豪”的形象走出去。切實落實習近平總書記提出的“共商、共建、共享”，推動可持續發展、改善民生，真正讓合作各國的老百姓得到益處。