深入貫徹黨代會精神 推進雙城拓越轉型發展

李洪銘

中共哈爾濱市第十四次黨代會圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，提出了加快振興發展、全面建成小康社會的新思路、新目標、新路徑，為全市發展指明了方向。今后五年，作為哈爾濱市最“年輕”的區，雙城將緊緊圍繞落實市委新戰略，按照建設哈爾濱“衛星城”定位，牢牢把握由“縣域經濟”向“都市經濟”轉型發展的大局，充分發揮自身的區位、交通、資源、產業等優勢，主動參與全市產業分工，按照“忠誠務實為民，轉型拓越擔當”的總體要求，大力實施“現代農業興區、食品產業強區”兩大發展戰略，把雙城建設成為食品工業之都、現代文明新區，努力在推動哈爾濱發揮龍頭作用中當先鋒、爭排頭。

現代農業興區戰略：就是突出經營農業理念，以農業增效、農民增收為目標，以農業供給側結構調整和“北菜南運”基地建設為重點，推進糧經飼統籌、種養加一體融合發展，讓“組團降成本、訂單調結構、旅游促增收、扶貧補短板、改革增活力”成為農業農村工作主旋律，加快傳統農業大縣向現代農業強區轉型。

食品產業強區戰略：就是突出食品產業的立區導向，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，通過持續招商上項目、原料基地做加減、促企增資快裂變、技術革新創品牌等舉措，讓更多的優勢要素聚力于食品產業，拉長、拓寬、增厚產業鏈條，打造“千億元產業集群”，以工業化帶動農業產業化、推進新型城鎮化，實現一二三產業融合聯動。

一、爭做全省現代農業“試驗田”和農業供給側結構性改革的先鋒

圍繞市黨代會提出的打造全國現代農業先導區、優質高效農業樣板區和重要商品糧生產核心區部署，著力實施“現代農業興區戰略”，以市場為導向，以“兩園一體”建設為重點，爭取從規模養殖和旱作農業方面尋求突破，在“全省做示范、全國爭一流”。一是建設現代農業產業園。在雙城東部沿102國道沿線規劃建設一處總投資23.16億元、占地100萬平方米的農業產業化園區，園區集設施農業、精準農業、農產品加工、物流運輸、冷鏈倉儲、產品研發、產品交易、社會化服務等功能于一體，實現產加銷一體化發展，建成后可帶動周邊發展蔬菜50萬畝。二是建設現代農業創業園。以雙城西部內陸鄉鎮為主，投資32.5億元，3年內以韓甸鎮為主發展花生20萬畝，以水泉鄉、杏山鎮、萬龍鄉為主發展兩瓜5萬畝，以西官鎮、同心鄉為主發展蔬菜25萬畝，配套建設水電路、物聯網、冷庫等基礎設施，打造50萬畝蔬菜和經濟作物為主的現代農業創業園，以結構調整促進農業增效、農民增收。三是建設農業田園綜合體。依托北京匯源公司，在新興街道運糧河南側區域投資100億元，規劃建設農產品和森林食品交易大集、農產品生活體驗館，建設為市民提供綠色休閑養生場所的匯源新興農業小鎮，以及為市區供應綠色蔬菜的5 000畝蔬菜大棚，打造集農業觀光、生態旅游、工業生產于一體的田園綜合體項目，實現三產融合，帶動百姓致富。未來五年，通過“兩園一體”拉動，推進減玉米、增蔬菜、增水稻、增雜糧、增飼草“一減四增”，優化種植結構。五年內，玉米面積縮減30%，規模經營達到80%，蔬菜面積達到50萬畝，農業增加值達到180億元、增長30%以上，農民人均收入達到1.7萬元、增長30%以上。2017年的目標是調減玉米30萬畝、新增旱稻2萬畝、增青貯5萬畝、增雜糧8萬畝、增蔬菜和經濟作物15萬畝，蔬菜總面積發展到35萬畝。

二、爭創綠色食品工業之都，打造千億元產業集群

圍繞落實市黨代會確立的主導產業，立足于改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，著力實施“食品產業強區戰略”，制定食品產業發展總體規劃，爭取五年后雙城食品產業擎起哈爾濱食品產業三分之一的天空，產值達到千億元。一是抓載體強園區。結合食品工業之都發展定位，對現有園區進行規劃整合，理順管理體制，加大資金投入和設施建設力度，構建食品加工園、現代物流園、裝備制造園、電商產業園“一區四園”平臺載體格局，力爭晉升國家級開發區。截至目前，開發區落戶企業63家，其中2017年新引進了投資30億元的海峽兩岸農產品產業園、投資2億元的雨潤農副產品全國展銷經貿合作平臺等企業12戶，預計總投資可達130億元。目前，正在與平房區研究開展“區域聯動”，為哈南工業新城項目提供用地空間，實現分享式發展。二是抓招商上項目。堅持把招商引資作為驅動雙城經濟轉型發展的引擎，瞄準國際國內500強和產業化龍頭企業，精準定位，實行領導帶頭招商。2017年3月21日，組織舉行了項目集中簽約儀式，全區一次性簽約了海方集團高端智能旅游生態新城、哈爾濱綠色食品電商產業園、哈爾濱谷實牧業生豬養殖基地等20個項目，投資總額388.97億元。3月22日，又召開了全區招商引資工作會議，對項目招商進行再部署、再推進，目前正在跟蹤洽談項目65個，預計投資303.9億元。三是抓改革優環境。啟動了商事制度改革，制定完善了招商引資相關政策，學習松北做法，推行負面清單，非禁即入，切實提高辦事效率和服務質量。出臺了《雙城區工作紀律“九嚴禁”規定》，成立了全區大督察辦公室，把項目招商和改善發展環境列為監督重點，對庸懶散浮、推諉扯皮、不作為、亂作為等行為進行大力整治，年初以來給予問責33人，追究領導責任9人。

作者系中共哈爾濱市雙城區委書記