TPP協定及其不確定性對中國農產品出口的潛在影響分析

夏薇++王黎明++謝眾民

摘要：美國新當選總統特朗普正式宣布退出TPP，當前學術界對TPP最終達成看法基本悲觀。但跟蹤研究TPP協定及其不確定性的意義，不在于協議本身是否達成，而在于研究其所代表的國際貿易新規則和新秩序，及對中國供給側結構性改革和外貿戰略調整的啟示。文章通過對亞太地區其他貿易協定影響綜合分析，結合TPP協議特點，探討其對世界貿易和中國農產品出口的潛在影響。

關鍵詞：TPP;特朗普政府;世界經濟;國際貿易;農產品出口

一、 TPP協議及其不確定性

2016年2月，由美國主導，涉及12個成員國的自由貿易協定——《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）被正式簽署，被認為是21世紀以來推動全球區域貿易自由化取得的最重要成就，預期對全球經濟貿易帶來巨大和深遠影響。協議生效要求至2018年2月至少獲得超過85%集團經濟總量的6個以上成員國國內批準。雖然特朗普就任美國新總統后已正式宣布退出TPP，但協定最終是否達成存在多種不確定性：

首先，TPP反映了世界經濟中推動全球化、貿易自由化的市場動因。而新當選美國總統特朗普的政治經濟主張代表了反全球化、貿易保護的市場動因。歷史上多次經濟危機后，在國內經濟和政治雙重壓力下，反全球化政策往往短期內得到支持。長期看，市場作用仍會推動各國更大程度地削減貿易壁壘，促進貿易便利化。

其次，TPP反映了亞太地區經濟融合的強大動力。TPP前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊發起的《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》，意味著其內在市場驅動源于基于地緣和市場的亞太地區經貿融合，而非美國與亞太地區間需求。亞太區域內大量進口中間品，出口制成品，形成復雜的網絡化內嵌式投資模式，與歐美貿易模式存在顯著差異。即使美國退出TPP，其他成員可能通過重啟談判等多種途徑促使協議全部或部分達成。

再次，TPP很大程度上反映了全球化貿易里中小企業利益訴求。TPP不僅在序言中提到，“通過提升中小微企業參與并受益于本協定所創造機會的能力，支持中小微企業的成長和發展”，而且專門制定了中小企業章節，著重強化了對中小企業的重視，是美國簽署的第一個針對中小企業的自由貿易協定。近日特朗普與阿里總裁馬云就如何運用跨境電商平臺促進美國中小企業出口和創造就業機會展開會談，代表了經濟復蘇壓力下美國中小企業擴大貿易出口，尤其中西部農產品出口的強烈訴求。這兩者訴求的一致性，不能排除特朗普執政后，TPP對美國其他協議談判的直接影響。

最后，中國對加入TPP的態度和立場不僅在動態變化，而且在走向客觀和現實。中國作為世界第二大經濟體、最大制造國和出口國，亞太地區最大的貿易伙伴，相比美國更具有地緣優勢。2013年5月中國外交部宣布“TPP、10+3和10+6都是亞太區域一體化的可能路徑”，雖然不意味著主動加入，但立場不再為對立。中國未來是否參與TPP談判存在不確定性。

因此，當前研究TPP及其不確定的意義，并不在于協議本身是否能如期達成，而在于研究TPP所代表的貿易新規則和新秩序，對我國帶國際貿易格局中帶來的機遇和挑戰，對我國新一輪制度改革、產業結構調整、外貿政策制定提供借鑒和指導依據。

二、 對亞太地區貿易協定影響的研究結果

目前亞太地區存在著多個雙邊或多邊自由貿易協定，主要經濟合作同盟關系見圖1。根據貿易創造與貿易轉移理論，自由貿易協定的達成會對協定成員國與非協定成員國產生“貿易創造效應”和“貿易轉移效應”。此兩種效應在對全球各類雙邊或多邊貿易效應的實證研究中得到驗證。但就貿易協定給參與國經濟和企業帶來的凈效應是否顯著正向一直存在很大爭議。

對于協定成員國而言，“貿易創造效應”將會促進協定成員國相互之間的貿易規模，提高成員國的GDP和福利水平。貿易量的增長可能源于FTA增加了已有出口商的出口量，也可能有利于刺激新出口商增長，直接取決于企業對FTA的有效運用程度。多邊自貿協定貿易創造效應亦可能通過其他貿易協定被提前釋放或被稀釋。

但對于非協定成員國而言，“貿易轉移效應”將會造成非協定成員國貿易和福利損失。例如研究發現美韓FTA增加了美國農產品在韓國市場上的競爭力，擠占了中國等非協定成員國農產品原有的市場份額，而中韓自貿區成立使日本福利狀況出現惡化。

TPP協議當前得到如此集中關注，關鍵在于它不僅僅針對眾多WTO談判困難的現代貿易問題達成初步共識，而且提出了更高標準的國際貿易和投資新規則：首先是“高標準”，不僅要求關稅逐步完全消除，高于一般FTA削減90%以上的要求。而且要求保護知識產權、保護勞工權利、保護環境等，體現全球貿易競爭以低成本和低價格的傳統競爭優勢正在弱化，基于安全、知識、技術、社會價值等新型競爭優勢正在形成;其次，是“新規則”，TPP對服務、金融、電子商務等新型領域做出相關安排。無論TPP協定是否能最終生效，其設定的高標準和新規則均體現了現代經濟和貿易的內在要求，必促使新型貿易競爭優勢和貿易格局形成，影響其他自由貿易協定談判;最后是“全覆蓋”，TPP30章超越了投資和貿易自由協定傳統范疇，擴展到跨國公司治理、政府采購、企業治理、國有企業競爭、反腐敗等。

三、 TPP對我國農產品出口的潛在影響

多數學者認為TPP協定如果生效將對我國出口貿易總量和貿易結構產生不利的影響，且影響效果隨著TPP成員國的不斷增加而越發顯著。馬來西亞和越南經濟發展水平、出口商品結構、市場結構均與中國極為相似，在TPP其他成員市場上競爭性大于互補性，綜合來看，TPP會削弱東盟—中國自由貿易協定作用。但也有一些學者認為TPP對中國實際負面影響有限：中國多元化貿易進程取得顯著進展，并且與主要TPP成員國已達成多項自由貿易協定，足夠分化TPP的負面影響，未來可深化擴展雙邊或多邊貿易協定。

TPP對不同產業的影響存在差異，取決于此前各部門的進出口量、進出口國、比較優勢和此前受到的貿易保護程度。農業往往是各國貿易保護程度較高的部門，農產品常被列入敏感性產品，一直屬于貿易談判重點和難點。目前中國的糧食安全以有限的關稅和進口配額保護為基礎，近年來已成為農產品凈進口大國，貿易依存度大幅提高。與加拿大、澳大利亞、新西蘭和美國農產品相比，中國農產品國際競爭力明顯較弱。關稅、敏感產業、食品安全和動植物衛生檢疫措施等工具進口調控能力弱。而TPP協定強調的農產品零關稅、衛生檢驗檢疫措施、勞工權益保護、環境保護等將會使得我國的農業弱點更加突出。

TPP協定如果達成，預期大幅促進成員國間農產品貿易規模。例如，美國食糖和乳制品的最惠國平均關稅分別為20.3%、10.3%，加拿大乳制品最惠國平均關稅高至126.6%。取消關稅后，基于貿易互補性，將大幅從協議國的進口。協定簽訂也意味著成員國農產品加工企業以更低價格和更便利的途徑在集團范圍內獲取原料，有助于提高這些企業的國際競爭力。何維達， 陸平與鄧佩（2015）運用GTAP模型的研究發現，TPP不僅會導致中國農產品出口比重將下降5%，而且會明顯削弱加工食品和農林牧漁業比較優勢。陳菁、李彥杰與陳傳波（2015）研究發現TPP達成會導致中國農產品產出總體下降，其中谷物類產出下降6.1%，畜禽類下降3.78%，果蔬油料下降4.81%。與此同時，TPP達成還會導致我國各類農產品普遍下降。但也有研究表明，TPP在中國已與多個成員國達成雙邊貿易協定背景下，對中國農產品貿易的直接影響比較有限。且如果TPP協定達成，同樣會削弱歐盟、韓國、臺灣農產品出口，相反可能促使中歐、中韓、中臺農產品貿易更加密切。

如果美國退出TPP并采取本土化的產業和貿易政策，基于美國農產品進出口市場規模、政治地緣、其他多種自由貿易協定，即使現有11國依舊達成協議，TPP的貿易促進作用會被顯著削弱。與此同時，基于亞太地區經濟地緣性，可能會促成其他多邊貿易協定如RCEP深化或新貿易協定形成。對于中國重點參與的APEC和RCEP發揮更大作用提供有利契機。亞太地區沒有加入TPP的發達經濟體還包括韓國和臺灣，亞太地區外還有歐盟25國。

但是，TPP對我國農產品長期貿易最大負面影響在于其成員間達成的食品安全和動植物檢驗檢疫標準。國內外相關研究表明，貿易伙伴間的食品安全標準和規制體系越接近，雙方發生貿易的概率越大，貿易量越大;反之，兩者之間標準和監管制度的顯著差距會直接限制貿易，甚至出現被動的貿易禁運。多數研究發現歐盟一體化提升標準后，對歐盟外出口國產生了明顯分化效應。傳統的非洲農業出口商因為國內經濟、技術、衛生等條件限制，難以滿足歐盟的高標準，對歐出口量顯著降低，并逐漸在國際市場中邊緣化。但南美洲國家如巴西、阿根廷等卻通過轉換貿易和產業政策，升級國內標準和監管體系，取得歐盟進入許可，反而形成新型競爭優勢。因而，TPP對我國農產品最大的挑戰在于新達成的食品安全、衛生和技術標準將對我國出口造成門檻性進入障礙，并影響長期市場份額和競爭力。

四、 政策建議

第一，環境治理關系中國農產品出口貿易規模、質量、比較優勢和競爭地位。TPP等高標準協議必將推動全球食品安全標準和環境保護政策進一步提升。發達國家先進農業生產技術、管理模式和監管體系從源頭保證了"從農田到餐桌"食物全產業鏈的食品安全水平監管和追溯。當前食品安全問題治理需從源頭治理，需要從大氣治理、水體治理、土壤修復等根本問題出發，為農產品的安全、健康、可持續生產提供保障。

第二，政府應轉變發展觀念，積極引導農業產業向安全、健康、環保、可持續靠攏。當前中國農產品競爭力比較弱，并且有下降趨勢。長遠看，TPP協定提出的知識產權標準、食品安全標準、環保標準等高標準是全球經濟和社會發展水平提高的客觀要求。當下的高補貼、低效率、粗放型農業發展模式不具備可持續發展的基礎。因此，應該把握此次TPP協定存在不確定性契機，把握時間窗口，轉變農業生產方式，積極推進農業生產領域的改革。

第三，在縮小與TPP協定差距同時，我國也應適當加強對農業的合理保護。美國、澳大利亞以及加拿大等TPP協定成員國擁有高度發達的農業，但保持對本國農業關稅保護，并通過食品安全和技術性貿易措施加以隱蔽性保護。相對而言，我國農業資源短缺，農業基礎設施落后，農業生產效率低下，面臨著嚴峻的市場開放壓力。對此，我國應借鑒西方發達國家經驗，合理利用政策空間，尤其需要通過完善國內食品安全監管體系，強化動植物檢驗檢疫部門職能，利用如食品安全、環境保護、生物多樣性等多種手段調控農產品進口。

第四，重點發展特色農業，提高我國出口農產品的附加值，樹立國際品牌的形象。TPP協定的達成將會對我國農產品出口產生一定的沖擊，對此，我國需要發展特色農業，出口具有國際競爭優勢的農產品，提高我國優勢農產品的國際競爭力。此外，我國應加快調整和優化農業產業結構，提高出口農產品的加工程度與附加值，進一步鞏固我國的農產品出口市場。再者，我國應嚴格規范農產品加工企業的生產行為，大力培育優秀的農產品出口企業，提高出口農產品的質量，為我國樹立良好的農產品國際品牌形象。

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基金項目：國家社科基金重大課題“全球平衡增長議題對中國貿易摩擦的影響機制研究”（項目號：09&ZD033）;國家博士后基金項目“技術性貿易措施對產業競爭優勢和產業安全的影響”（項目號：2015M580163）。

作者簡介：王黎明（1957-），男，漢族，安徽省銅陵市人，中國工業大學經濟與管理學院教授，愛爾蘭都柏林大學斯莫菲特商學院教授、博士生導師，研究方向為國際貿易、農業經濟政策;夏薇（1982-），女，漢族，湖北省黃岡市人，中國人民大學國際學院（蘇州研究院）經濟學博士后、講師，研究方向為食物經濟與政策、國際貿易;謝眾民（1990-）（通訊作者），男，漢族，廣東省潮汕市人，中國人民大學農業與農村發展學院博士生，研究方向為技術性貿易措施、農產品國際貿易。

收稿日期：2017-04-14。