湖北省棉花產業發展調研報告

周帥

017年3月21—23日，由湖北省棉花協會牽頭，湖北省農科院、湖北省纖維檢驗局參與，共同對湖北省棉花產業進行了深入調研。本次調研采取座談會、實地走訪等方式，選取了襄陽市棉花中轉儲備庫（余家湖庫）、宜城市流水鎮、枝江市百里洲鎮、公安縣斗湖堤鎮、仙桃市棉花產業辦等重點產棉區和相關單位作為調查樣本，與種棉大戶、棉花加工企業、紡織企業、倉儲企業、地方棉花協會等代表就如何振興湖北省棉花產業進行了深入的探討和交流。

調研情況概述

1.當前湖北省棉花產業發展現狀。根據農業部門的數據，2016年湖北省棉花種植面積、單產、總產分別為303.75萬畝、62.04公斤/畝、18.8萬噸，同比分別減少93.3萬畝、13.01公斤/畝、11萬噸，減幅分別為23.5%、17.34%、36.91%。自2014年國家調整棉花收儲政策以來，全省棉花生產調整加快，與2013年相比，棉花面積調減51.27%、產量調減59.1%，目前全省棉花面積、產量均已居于歷史最低位。本次調研中，加工企業和地方棉花協會反映，由于財政補貼主要依據農業部門的種植面積包干確定，農業部門的數據偏高，全省棉花的實際種植面積和產量比農業部門公布的數據要低。從產地儀器化公證檢驗數據看，截至2017年3月28日，湖北省2016棉花年度的公證檢驗量僅為1.16萬噸，湖北省棉花產業面臨萎縮的態勢。

從棉花加工企業情況看，全省原有棉花加工企業367家，其中新體制棉花加工企業139家，舊體制棉花加工企業148家，2016棉花年度新體制棉花加工企業開秤收購的22家，已加工的3家；舊體制棉花加工企業95家，開秤收購的46家，已加工的10家。籽棉收購價格3.5元/斤～3.7元/斤，衣分36%～38%，長度27mm～28mm，馬克隆值5.0～5.3。全省棉花加工企業因資源減少和行業不景氣導致開工率較低。由于內地補貼政策不到位，調研中不少企業表示已經兩年沒有收購了，當初投資400型生產線花了1000多萬，企業的加工設備也無法轉型，產地棉的產量下降，也加大了紡織企業的用棉成本。

從調研的樣本地區情況看，由于內地棉農的補貼與新疆目標價格補貼存在巨大的差距（新疆已確定2017—2019年連續三年目標價格補貼為18600元/噸，折算成對新疆棉農補貼為750元/畝，內地最高為218元/畝），同時由于內地補貼資金到位慢，導致內地棉農植棉積極性不高，種植面積下降。另一方面，棉花加工企業和紡織企業普遍面臨融資難、融資貴的問題，傳導到上游導致棉農“賣棉難”現象開始抬頭。國儲棉臨時收儲取消后，內地各級農發行基本不再對棉花加工企業發放貸款，棉花加工企業在本就處于微利經營的狀況下（如算上折舊處于虧損狀態），全部自籌資金收購加工棉花面臨極高的資金成本，同時各類商業性金融機構也基本不對紡織企業貸款，即使能貸到款要么利率上浮要么必須以房產土地等固定資產做抵押，機器設備抵押貸款的折價率僅三成。在多種因素的共同作用下，全省棉花產業呈現急劇萎縮的態勢。

2.2017棉花年度湖北省棉花產業展望。根據本次樣本地區調研的情況，預計2017棉花年度全省棉花種植面積會有一定的恢復性增長，但這是市場的自發調節，源于農民對棉花與黃豆、玉米、水稻等其他農作物效益比較的自然選擇，并不是政府政策扶持的結果。據農業部門的測算，湖北全省必須保證300萬畝種植面積和18萬噸皮棉產量的底線才能保證全省紡織工業的基本用棉需要。如果沒有政策的大力扶持，湖北棉花產業的萎縮趨勢不可能得到根本性扭轉。湖北作為長江流域最大的棉花主產省，同時也是紡織大省，棉花這一傳統產業仍需要國家的重點扶持，新疆棉、進口棉和國儲棉不可能完全滿足紡織工業的需求，一旦內地棉花產業徹底萎縮，國儲棉拋儲結束，那么數年以后國際棉價的定價權將被國外主導，紡織企業將面臨價格波動的巨大風險。而就產業長遠發展來說，棉花產業關系到棉農、棉花收購加工企業、紡織服裝企業等產業鏈上下游各方的利益，紡織工業也涉及數以萬計產業工人的就業問題。枝江市某棉花加工企業負責人認為，棉花生產加工設備一旦長期閑置，棉花種植一旦荒廢，棉花產業也將岌岌可危，因為短期恢復棉花生產能力面臨設備折舊和種植技術傳承斷檔的雙重瓶頸。

3.湖北省本地棉花產業面臨的機遇。從紡織用棉企業的調研情況看，規模以上紡織企業用棉九成以上采用新疆棉，少量采用進口棉（取決于配額多少，全國總量為89.4萬噸），其余采用國儲棉和本地棉。調研中，紡織企業表示包括湖北在內的內地棉花質量與新疆棉、進口棉確實存在一定的差距，概括起來講，新疆棉品質好，進口棉無“三絲”，儲備棉色澤差，本地棉等級雜。但并不是湖北的棉花質量一定比新疆棉、進口棉差，宜城市某紡織企業負責人認為，湖北省主要傳統產棉區如天門等地棉花的斷裂比強度這一指標遠優于新疆棉，新疆只有長絨棉質量較優，但由于新疆長絨棉產量較小，且基本上是機采棉，“三絲”問題難以杜絕；進口棉受限于配額和進口成本，盡管質量較優，也不具備比較優勢，如果本地棉花質量能夠達到要求，他們自然更加愿意購買本地棉花。在供給側結構性改革的大背景下，做高端產品的紡織企業對高質量棉花的需求有增無減，湖北棉花產業從種植到加工面臨巨大的質量提升空間。

振興湖北省棉花產業的對策

1.實施無差異的補貼政策。盡管新疆是我國第一大產棉區，產量達到400萬噸以上，但是新疆和內地采取差異化的棉花補貼政策，顯然不利于內地棉花產業的發展。本次調研中不少棉農、棉花加工企業、紡織企業負責人均表示，如果繼續采取這種“差異化”政策，內地棉花因補貼偏低失去生產成本優勢，那么內地棉花形勢只會進一步惡化。建議加大政策扶持力度，一是適當提高植棉財政補貼標準，增加棉花直補和農資綜合補貼。二是直補政策要惠及內地棉農。2017年國家實行目標價格政策只在新疆實施，調查中，內地棉農都希望今年繼續得到棉花種植補貼，并建議種植補貼在棉花育種前發放完畢，提高植棉積極性。三是加大政策傾斜力度。通過土地開發整理、農田水利基礎設施建設等項目加大對棉花優勢產區的政策傾斜，以財政補貼、協調貸款等方式對植棉大戶進行資金扶持。

2.建立棉花專業合作社。棉花產業是一個大的產業，分散的棉農無法獲得規模效應，同時抗風險能力相對較差，棉農科技運用水平低，從良種選用到種植技術再到采摘銷售等各環節也無法和規模化的組織相比，因此必須走專業合作化的道路，用專業化的合作社將千家萬戶的棉農組織起來，統一購買種子、農藥、化肥，可有效降低生產成本，有效改善信息資源占有狀況，增強其市場應變能力和抗風險能力。

3.推廣訂單種植模式。不少紡織企業反映高質量的棉花在市場上稀缺，低質量的棉花即使價格再低也不會買，因為企業現在做的是高端紡織品，而且也只有高端優質產品才有市場，只有高質量的棉花才能滿足需求，而在調研中，優質優價在枝江百里洲鎮等優質棉產區得到了印證，紡織企業也希望在棉花種植的源頭改進棉花質量。調研組一致認為，推廣訂單種植模式，打通產業鏈上下游，即企業需要什么，棉農就生產什么樣的棉花。我們呼吁要對湖北的棉花質量充滿信心，“給我一份訂單，我就能產出澳棉”并不是一句口號，而是切實可行的。具體推廣的實施主體可以采取建立產業聯盟的形式，確立一個牽頭單位，明確棉農（合作社）、技術服務機構（良種供應、種植技術指導、收割服務）、收購加工企業、交易市場、纖檢部門、紡織企業、行業協會的權利義務，用訂單鎖定價格和質量，用訂單來引導生產，共同推動棉花產業步入良性發展道路。

4.探索提高棉花種植效益的途徑。在對宜城市流水鎮的調研中我們發現，當地作為“湖北西瓜第一鎮”，西瓜和棉花套種已有20多年歷史，西瓜已成為當地農民的主要農產品，棉花成為副產品，全鎮10萬畝左右農田保持基本穩定，既是西瓜田，也是棉田，西瓜在成熟上市期直銷兩廣和海南地區，西瓜收獲后才開始準備采摘棉花，獲得了比較好的綜合效益。由于當地是崗地，因此不宜推廣機采棉，同時西瓜在生長期不宜給棉花施農藥，棉花種植處于“望天收”的狀態。而在公安縣和仙桃市，由于地處平原地區，適宜采用棉花良種和推廣機械化采摘方式，以降低人工成本，提高效益。另外仙桃市棉花種植也曾經探索過“棉花套種玉米”“棉花套種甜瓜”等模式，但后來都因棉價低迷，沒有能堅持下來。枝江市百里洲鎮作為萬里長江第一大江心洲，在地理條件上具備棉花種植的天然優勢，早在1956年，還因棉花單產過百斤周恩來總理親自授牌，獲得了“銀洲”的美稱，當地農民也曾經反反復復改種過沙梨、玉米等其他經濟作物，但基本沒賺到錢，實踐證明當地唯有種植棉花這一傳統農產品才有優勢。通過調研，我們感覺到各地在發展棉花產業時應因地制宜，探索適合本地的提高棉花效益的途徑。

對纖檢機構的建議

調研中，不論是棉花加工企業還是紡織企業，都對纖檢部門在棉花公證檢驗中發揮的作用和提供的服務表示肯定和感謝，但也提出了幾點中肯的建議：

1.建議改進檢驗方式，提高棉花檢驗數據的可靠性。針對目前部分棉花加工企業委托送檢的情況，建議纖檢部門在棉花加工企業組批完成后實地檢驗或送至監管倉庫檢驗，避免委托送樣可能存在的樣品不真實、調換條碼等問題。

2.建議纖檢部門在網上公布更多的質量指標數據，讓紡織企業更加放心大膽地購買。雖然棉花公證檢驗做到了包包檢驗，只要輸入條碼號就能查到每包棉花的基本質量信息，但是紡織企業仍然希望纖檢部門公布更多的質量指標數據，讓企業做到心里有底，心中有數。

3.加強棉花質量監管，嚴把質量關。紡織企業反映就近使用湖北本地產的棉花成本固然低，但是本地棉花的品質不高也是事實，混等混級、異性纖維問題難以杜絕，這些都需要纖檢部門加大棉花質量監管力度，切實提高棉花質量。

（作者單位：湖北省纖維檢驗局 ）