質檢總局 國家發展改革委關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的通知

2017年1月12日，國務院印發《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發〔2017〕7號），取消了棉花加工資格認定行政許可事項。為貫徹落實國務院決定精神，各棉花加工資格認定主管部門要立即停止相關認定審查工作，加快轉變監管方式，提高監管效能，做好棉花加工資格認定取消后的監管銜接工作，實現平穩過渡，現就有關事項通知如下：

一、推動企業全面落實棉花國家標準。各地質監部門要加強棉花國家強制性標準及相關技術規范的宣貫，開展技術服務，幫助企業解決收購、加工、檢驗中的技術疑難問題，提高企業質量管控能力和自我評價能力。加強標準實施監督檢查，采集企業落實標準、規范生產承諾信息，督促企業對照承諾內容，嚴格按照標準要求組織生產，提高企業執行標準和技術規范的自覺性。落實GB/T 18353（《棉花加工企業基本技術條件》）對棉花加工設備的底線要求，依法查處企業使用國家明令禁止的棉花加工設備，推動企業升級加工設備、優化加工工藝，不斷提高加工質量。

二、強化日常監督檢查。中國纖維檢驗局要依據《棉花質量監督管理條例》和新形勢新要求，制修訂相關規范性文件，不斷完善監督檢查工作制度和保障措施，加強對全國棉花質量監督工作的督促檢查和指導。地方專業纖檢機構要嚴格落實監督檢查制度，將日常監管和重點檢查結合起來，通過巡回檢查、抽樣檢驗、標識核查等方式，督促企業落實各項質量責任。繼續加強對企業質量保證能力條件的檢查，敦促、幫助企業依據棉花加工工藝流程相關規范，制定重點崗位操作規程，完善內部質量管理制度；嚴查企業是否對進廠籽棉進行質量檢驗、分等級存放和加工，是否按照相關技術規范分揀排除異性纖維和有害物質；檢查企業皮棉包裝、標注標識是否規范，標識是否與實物質量相符；督促企業合理安排建設籽棉、皮棉存儲場地，杜絕外部環境、存儲方式對籽棉、皮棉質量的影響。

三、加大質量問題追溯和責任追究力度。結合棉花產業鏈條長、主體多、各環節利益訴求不同的特點，要對接上下游產業，有效整合各方資源，歸集棉花生產、加工、銷售及政府部門、行業組織、科研院所、消費者等各方質量信息，以棉包條形碼為載體，打破信息孤島，強化部門聯動，建立健全棉花質量問題追溯機制，加大質量問題追溯力度。對發現的輕微違法行為，要監督企業限期整改，對拒不整改或整改無效的予以立案查處。對涉嫌摻雜使假、以次充好、以假充真或者其他有嚴重問題的質量違法行為，要嚴格依法進行調查取證，事實清楚的要加大處罰力度，追究棉花經營者的責任。保持棉花執法打假高壓態勢，確保棉花質量不出現區域性、系統性風險。

四、建立棉花質量監測和預警機制。以公證檢驗質量重量數據、監督檢查信息為基礎，結合農業種植、氣象預報、市場價格、紡織需求等信息，探索建立棉花質量監測數據庫。對基礎數據信息進行全面挖掘，分析我國棉花質量狀況，定期發布棉花質量公告、監測信息，為加工企業把握棉花市場質量現狀、找準自身發展定位提供幫助，為紡織企業掌握國棉質量、合理安排生產提供服務，為制定和調整棉花產業政策提供決策參考。加強棉花行業各主管部門、行業協會之間的溝通聯系，加強對各自職責范圍內信息的分析研判，及時發現苗頭性、趨勢性問題，并進行預警，建立信息報告和預警通道，加強對棉花產業質量的宏觀管理，有效控制棉花加工企業質量風險。

五、推進企業質量誠信體系建設。各地質監、發展改革部門要加大對本地區棉花加工企業的排查力度，全面完善企業質量誠信檔案。健全棉花加工企業信用評價體系，科學評定企業質量信用等級，對企業按照信用等級實施分類監管。通過全國信用信息共享平臺加強對棉花加工企業監督檢查、產品質量、銀行信貸、合同履約等方面信用信息的記錄和整合，推動質量信用與企業融資、品牌創建、政府補貼等掛鉤，加大對加工企業的示范引領和失信懲戒作用。加快推進棉花加工企業信用信息的社會共享進程，充分發揮行業協會、商會的自律作用和社會公眾輿論的監督作用，促進企業誠實守信。

六、推動大包型棉花企業發展。對大包型棉花加工企業，要引導其繼續按照改革要求使用逐包編碼等技術開展生產加工，提高棉花加工企業技術含量。加強與農發行等金融機構的協調，發揮棉花公證檢驗制度與棉花政策性貸款掛鉤、防范信貸風險方面的作用，促成好的大包型棉花企業能夠優先得到資金保障，以利于其提高市場競爭力。

七、繼續完善棉花公證檢驗制度。繼續在大包型棉花加工企業實施公證檢驗，持續完善以公證檢驗數據為核心、以棉花大數據平臺為基礎、以成包皮棉逐包編碼技術為手段的棉花質量追溯體系。引導棉花經營企業參與以棉花期貨和電子撮合交易為代表的現代市場貿易，以公證檢驗數據作為貿易結算的依據，促進誠信經營、公平交易。鼓勵大中型紡織企業應用國產棉花自動配棉系統，根據公證檢驗品質結果和紗線質量要求合理選擇調配原棉，穩定成紗質量，節約原料成本，提高紡織企業生產的精細化、集約化水平。

新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團的質監、發展改革部門，在取消棉花加工資格認定后，要結合棉花目標價格政策有關要求，因地制宜，做好相關工作。