棉花質量加強“事中”“事后”監管的7個著力點

侯春婷

017年伊始，實施了十幾年的棉花資格認定制度取消的消息對于棉花加工市場無異于一個重磅炸彈。國家不管了？棉花可以隨便加工了嗎？那棉花質量怎么辦？各方的疑惑和擔心都聚焦在這個關系國計民生的重要行業的最前端。

面對這些問題，國家發改委明確指出，簡政放權不等于放任不管，而是轉變管理方式，采取事中事后監管的一系列措施和辦法。質檢總局、國家發改委等部門將按照職責分工，進一步健全棉花加工抽檢、預警機制，健全質量追溯體系，加強棉花加工企業誠信體系建設，加大違法責任追究力度。

3月20日，質檢總局和國家發改委聯合印發了關于《取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的通知》。這是繼2017年1月21日，國務院公布《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》通知后，針對棉花質量監管問題，兩部委聯合出臺的首份具體措施。

針對這項措施的出臺背景和內容以及對于棉花加工企業的影響等問題，記者采訪了中國纖維檢驗局纖維質量監督處處長熊宗偉。

記者：之前實施的棉花加工資格認定行政許可是在什么背景下推出的，對于棉花產業的發展有什么作用？

熊宗偉：2001年，針對棉花市場放開后，各類型的棉花加工企業并存導致的爭搶資源、棉花加工秩序混亂、質量難以保證等情況，國務院頒布實施了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，對加強棉花市場監管，維護棉花正常流通秩序發揮了重要作用。隨著棉花流通體制改革的深化，特別是推行棉花質量檢驗體制改革后，一些規定已不能適應形勢的變化。2006年10月10日，經國務院批準，國家發改委、國家工商總局、國家質檢總局對《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》進行了修訂，并更名為《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，自發布之日起施行。該辦法的頒布和實施，對于搞活棉花流通，淘汰一批規模小、設備差的棉花加工企業，實現棉花加工業的升級換代，進一步深化棉花流通體制改革起到了重要作用。據不完全統計，辦法實施以來，我國棉花加工企業從2001年的2萬家減少到現在的2000家左右，而且絕大部分都是400型以上的新體制加工企業，加工質量基本得到保證。

記者：取消棉花加工資格認定，是國家基于什么考慮？

熊宗偉：在棉花資格認定實施的十幾年時間，棉花加工行業得到了長足發展，加工企業的產品規模、管理水平、質量意識都得到顯著提高，基本改變了過去小、散、亂的行業局面，但仍然存在著加工能力過剩、部分僵尸企業退出困難的問題，市場機制不夠靈活。尤其是近幾年棉花臨時收儲政策的實施，新疆棉花目標價格改革試點工作實施等政策影響下，內地棉區植棉面積銳減，企業面臨著收購資源大幅下降、收購成本高、競爭力降低的窘迫局面。在不斷變化的新形勢下，國務院推行一系列簡政放權舉措，全面激發市場活力，轉變政府監管方式，把更多的經營管理權交給市場，讓市場在配置資源中發揮決定性作用，是完善市場經濟的重要舉措，對棉花加工行業來說，雖然面臨一定的挑戰，但給行業主體帶來了更多的發展機遇。

記者：基于以上考慮，中纖局在加強棉花質量事中事后監管方面有哪些措施？

熊宗偉：為落實國務院決定精神，加快轉變監管方式，提高監管效能，確保棉花加工資格認定取消后的監管銜接工作平穩過渡，我們將組織全國各級專業纖檢機構認真貫徹落實兩部委印發的通知要求，在以下7個方面加強工作力度：

一是要推動企業全面落實質量主體責任，嚴格執行棉花國家標準的有關要求。加強棉花國家強制性標準及相關技術規范的宣貫，開展技術服務，幫助企業解決收購、加工、檢驗中的技術疑難問題，提高企業質量管控能力和自我評價能力。落實GB/T 18353《棉花加工企業基本技術條件》對棉花加工設備的底線要求，依法查處企業使用國家明令禁止的棉花加工設備，推動企業升級加工設備、優化加工工藝，不斷提高加工質量。

二、強化纖檢機構對加工企業日常監督檢查。中纖局要依據《棉花質量監督管理條例》和新形勢新要求，制修訂相關規范性文件，不斷完善監督檢查工作制度和保障措施，加強對全國棉花質量監督工作的督促檢查和指導。地方專業纖檢機構要嚴格落實監督檢查制度，將日常監管和重點檢查結合起來，通過巡回檢查、抽樣檢查、標識核查等方式，督促企業落實各項質量責任。

三、加大對棉花質量問題的追溯和違法行為責任追究力度。對接上下游產業，有效整合各方資源，歸集棉花生產、加工、銷售及在政府部門、行業組織、科研院所、消費者等各方質量信息，以棉包條形碼為載體，打破信息孤島，強化部門聯動，建立健全棉花質量問題追溯機制，對發現的違法行為加大責任追究力度。

四、建立棉花質量監測數據庫和棉花質量預警機制。以公證檢驗質量重量數據、監督檢查信息為基礎，探索建立棉花質量監測數據庫。加強棉花行業各主管部門、行業協會之間的溝通聯系，加強對各自職責范圍內信息的分析研判，及時發現苗頭性、趨勢性問題進行預警，建立信息報告和預警通道。

五、完善棉花加工企業信用評價，推進質量誠信體系建設。加大對本地區棉花加工企業的排查力度，全面完善企業質量誠信檔案，健全棉花加工企業信用評價體系，科學評定企業質量信用等級，對企業安全信用等級實施分類監管。

六、推動大包型棉花企業發展，提高其市場競爭力。引導大包型棉花加工企業，繼續按照改革要求使用逐包編碼等技術開展生產加工，提高棉花加工企業技術含量。

七、繼續完善棉花公證檢驗制度，發揮公證檢驗數據有效性。繼續在大包型棉花加工企業實施公證檢驗，持續完善以公證檢驗數據為核心、以棉花大數據平臺為基礎、以成包皮棉編碼技術為手段的棉花質量追溯體系。引導棉花經營企業參與現代市場貿易，以公證檢驗數據作為貿易結算的依據。鼓勵大中型紡織企業應用國產棉花自動配棉系統，根據公證檢驗品質結果和紗線質量要求合理選擇調配原棉。

記者：資格審定取消后，是否意味著任意企業都能參與到棉花加工行業中來？

熊宗偉：國家取消資格認定，并不意味著監管沒有了。沒有準入條件，但另一方面加強了對棉花市場質量的預警機制，通過對棉花加工企業的事中監管和質量追溯與追責的事后管理控制棉花質量。門檻雖然取消了，但是能不能走得遠，走得好，還是要看企業自身。

而且，“兩小一土”（ 小皮輥機、小鋸齒機和土打包機）是國家明確禁止的，這個要求沒有改變。

小包型加工企業是可以進行棉花收購加工的，但也不是完全沒有要求，GB/T 18353《棉花加工企業基本技術條件》對棉花加工設備有底線要求，雖然不是強制要求，但結合市場對高品質棉的需求以及政策對大包棉的支持，轉型為大包型企業是必然選擇。

記者：加工資格的放開，對于現有的棉花加工企業有哪些影響？

熊宗偉：加工資格取消后，小包型棉花加工企業會出現一批，在棉花資源分配上肯定對現有的大包型企業有一定沖擊。但隨著我國供給側改革的進行，高品質棉的短缺與紡織企業對高品質棉的需求這個矛盾不斷顯現，市場將更傾向于能提供高質量產品的企業。因此，提升產品質量才能抵御市場變化對企業的影響。

另外，在政策實施初期，一些鼓勵性政策也會向大包型企業傾斜，對于質量誠信好的大包型加工企業，中國纖維檢驗局將推行一系列引導政策，如免費進行公證檢驗，發揮棉花公檢制度與棉花政策性貸款掛鉤、防范信貸風險方面的作用，促成有限得到資金保障等，幫扶鼓勵產品質量好的企業提升競爭力。