機關公務員的公文寫作基本功

李彬

摘要：公文是在行政管理過程中，形成的具有法定效力和規范體式的文書，是進行公務活動的重要工具。作為機關公務員，苦練公文基本功，熟練掌握通知、請示和報告等常用文體寫作，是做好行政工作的基本保障。

關鍵詞：公務員；公文寫作；基本功

公文是黨政機關在行政管理過程中形成的公務文書，是傳達指令、溝通信息和匯報工作的有效手段。作為機關公務員，夯實公文寫作基本功，熟練掌握領導講話、信息簡報和調研報告等常用文體寫作，是做好行政工作的基本保證，也是提升自我能力的有效途徑。

一、夯實公文寫作基礎

《黨政機關公文處理工作條例》規定：“公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具”。

公文按照行文方式，分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級機關向上級機關報送的公文，比如請示、意見等。下行文是指上級機關向所屬下級機關的行文，比如通知、批復、意見等。平行文指同級機關或不同隸屬機關之間的行文，比如函、意見等。值得注意的是意見是一個比較特殊的文種，既可以作為上行文（供上級參考的意見、建議），也可以作為下行文（要求下級機關執行的意見）還可以作為平行文（為不相隸屬機關提供借鑒、參考）。

公文按照時限要求，可分為特急公文、急辦公文、一般公文。特急公文需要快速辦理，緊急公文需要即到即辦， 一般公文需要正常辦理。但無論是哪一種公文，在辦理過程中都要嚴格按照程序，不能因為著急就省略環節或出現紕漏。

二、熟練文種寫作方法

《黨政機關公文處理工作條例》規定：“公文種類主要有決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函和紀要等15個文種。”

（一）通知寫作

《黨政機關公文處理工作條例》規定：“通知適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文”。通知包括：批示性通知（批轉、轉發、印發通知）、指示性通知、事務性通知、會議通知和任免通知等幾種類型。

1.批示性通知：這類通知寫法比較固定簡單，標題通常寫成××批轉（轉發、印發）××關于××的通知。正文簡潔明確，一般提出發文機關的意見、態度（同意、原則同意）和要求（望遵照執行）。

2.指示性通知：這是行政工作中最常用的通知類型。標題通常寫成××關于××的通知。正文包括發文緣由或依據、通知事項、執行要求三個部分。

3.事務性通知：這類通知的寫法和指示性的通知基本相同，只是涉及的內容更為日常一些。

4.會議通知：這類通知的寫法比較簡單，注意寫作時保證內容的完整性，一般包含會議時間、地點、主要內容、會議議程、會議主題、會議要求等幾個方面。最好采用分條列項式的寫法，讓收文者一目了然。

5.任免通知：這類通知寫法固定，一般只寫任免依據、任免的對象，任免職務即可。

（二）請示寫作

《黨政機關公文處理工作條例》規定：“請示適用于向上級機關請求指示、批準”。在實際工作中，當對于某項政策不太明確，或某個工作需要資金不足、人員缺乏或某項工作超出本機關能力范圍之外，這類情況出現時，通常需要向上級機關提交請示。

請示按照行文目的，一般分為三種類型：請求指類。比如：××關于確定普通高中收費標準的請示；請求解決類。比如××關于撥付重建資金的請；請求批準類。比如：××關于修改海洋功能區劃方案的請示。無論哪一種類型的請示，在寫作過程中，都要注意，請示依據、理由一定要充分，請示內容一定要真實、具體。請示語言一定要謙遜、嚴謹。

從行文規則的角度，要做到一文一事，一般不得越級請示；不能主送領導個人，不能多頭主送；正確區分請示和報告文種的異同，準確選擇文種，不能在報告中夾帶請示事項。

（三）報告寫作

《黨政機關公文處理工作條例》規定：“報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問”。

報告主要分為兩種，一是綜合性報告（將全面工作或工作的多個方面綜合在一起寫成報告）。二是專題性報告（指針對某項工作、某一事件或某個問題等單一的事項寫成的報告）。

1.綜合性報告：標題一般寫成《××關于××工作情況的報告》，正文的開頭對整個工作有一個大體描述，寫明行文的依據，主題。主體部分寫明具體工作的方法、成效，經驗或問題，結尾處交代下一步工作打算。

2.專題性報告：通常抓住三方面進行寫作，主要做法、存在問題、措施建議。這種寫法在調研報告和情況報告中最為常用。

寫作報告時的注意事項：做好謀篇布局，突出重點部分寫作，材料運用要恰到好處、詳略得當；不能在報告中夾帶請示事項，否則違背行文規則，公文的時效性和執行性會嚴重受損。報告和請示比較相近，要認真區分。報告和請示雖同屬上行文，但行文目的不同，報告主要是向上級機關匯報工作；請示主要是希望上級機關給予指示、批轉或幫助；行文時間不同，報告事前、事中、事后都可以；請示只能事前；處理方式不同，報告一般閱存；請示需要上級回復。