國務(wù)院參事陳全生：“一帶一路”與信用評級體系建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)非常需要加強(qiáng)信用評級體系建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通等。“一帶一路”沿線國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著巨大的需求，但是這些國家多為發(fā)展中國家，拿不出這么多錢，也沒有這么高的國內(nèi)儲蓄，不能解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金問題，所以我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)共同體得把這個(gè)問題解決好。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能互聯(lián)互通。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，未來十年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8.22萬億美元，每年需要投入8000多億美元進(jìn)行建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最突出的特征為投資量大、回報(bào)穩(wěn)定、回報(bào)期長，因此有關(guān)信貸人的信用評價(jià)必須被提上日程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要使用銀行貸款，為保證貸款安全必須要對國家主權(quán)信用進(jìn)行評級、對企業(yè)信用進(jìn)行評級、對證券信用進(jìn)行評級。信用評級的重要意義也就更加突出。目前各國都有各自的信用管理體系，但既然我們要建設(shè)命運(yùn)共同體，就要大合唱，就要步調(diào)一致。

信用有兩種，一種是傳統(tǒng)意義上的“信用”，一種是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的“信用”，兩者是既相同又有區(qū)別的兩個(gè)概念。兩者相同的地方，就是都要遵守諾言，都要以誠待人，以誠取信。但也有區(qū)別。傳統(tǒng)的“信用”，是說話算話，一諾千金，這是古人的一種美德，是自古為人傳頌的社會美德，不僅為立身處世之本，也被用來治國安邦。它屬于意識形態(tài)范疇，經(jīng)濟(jì)意義不多。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的“信用”，則是指一種經(jīng)濟(jì)資源，且是可數(shù)量化、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，有錢不一定有信用，但有信用一定有錢。通俗地說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的信用，就是說話算錢。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的信用是資金、資源、財(cái)富。

從中國來講，信用應(yīng)該有上千年的歷史。古人云，“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰”。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的信用形成了一個(gè)完整的管理體系，信用征集、信用評級、信用咨詢服務(wù)成為專門的行業(yè)，信用報(bào)告成為可以買賣的商品只有150～160年的歷史。改革開放以來我國成立的第一家信用公司也不過20多年的歷史。我大約是1992年從審批第一家信用公司開始接觸和研究信用的。那時(shí)，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，搞經(jīng)濟(jì)，做生意，就要履行契約，執(zhí)行合同。但是經(jīng)濟(jì)生活中就是有不履行契約的，就是有完不成合同的，怎么辦？就得制裁，就得懲罰。

在制裁懲罰的過程中，人們發(fā)現(xiàn)失信行為有兩種：一種是不法的失信行為，如欺騙詐騙，這絕對是失信，是不法的失信。另一種是不良的失信，有90%～95%的失信都屬于不良的失信行為。所謂不良，就是還沒有達(dá)到違法的程度。比如我沒還你錢，不是我不想還你錢，而是他沒還我錢，他也不是不想還我錢，而是另一個(gè)他沒還他錢，你怎么懲罰我？這些不良的失信行為，如果不懲罰，契約無法履行，合同無法完成，而要懲罰，如果把這些內(nèi)容都納入到法律條文中，法律文本得多厚，執(zhí)法的成本得多高？

在這種兩難的情況之下，人們想出了一個(gè)辦法，就是建立信用體系，用信用體系懲治那些不良的失信行為。對不法的失信行為，通過司法體系，即法院、公安、檢察、司法機(jī)關(guān)來懲罰，懲罰的手段就是強(qiáng)制力，給你帶上手銬，關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，監(jiān)獄圍墻圈住你，使你沒法和人交往，失去了自由。對不良的失信行為，則通過信用體系懲處。執(zhí)行懲處者是全社會所有的法人和自然人，執(zhí)行的方式是非暴力，即“不交往”、“不信任”、“不理你”或“歧視你”。這些雖不具有強(qiáng)制性，但卻具有強(qiáng)大的制裁和威懾力量。一旦失信，信用體系將把你對一個(gè)人的失信，通過信用體系轉(zhuǎn)變成你對全社會所有人的失信，引發(fā)全社會的憤怒和制裁。其后果是，無人與你做生意，無人給你貸款，無人為你擔(dān)保，無人聘你為雇員，也無人愿被你聘用。

失信者不僅在道德上受到社會譴責(zé)，經(jīng)濟(jì)上也將受到損失，特別是損害了自身的長遠(yuǎn)利益。信用體系利用千萬雙社會成員的眼睛去監(jiān)督，監(jiān)督高效；動(dòng)用社會各方面力量去懲處，懲處有力。信用體系使每個(gè)社會成員對失信都望而卻步，由此契約得以履行，合同得以完成；也由此，市場行為得以規(guī)范，市場秩序得以維護(hù)。可以說，信用是高懸在人們頭上的一把利劍，保護(hù)守信者，制裁失信者。建立信用體系就是建立一種社會懲罰機(jī)制，形成一種強(qiáng)大的社會威懾力量。

“征”，在國家層面應(yīng)用在三個(gè)地方：一是征稅，二是征兵，三是征信。我們必須把信用信息征集起來，然后才能建立信用體系。在法律允許的范圍，從空間和時(shí)間兩方面征集信用信息，信用信息的完整性決定信用的有效性。完整性表現(xiàn)為兩方面：一是全面性，假設(shè)我有10個(gè)信用信息，9個(gè)都很好，說我是個(gè)好人，但那剩下的一個(gè)信用信息是曾經(jīng)詐騙的記錄，所以說信息必須全面。某一方面良好的信用記錄不能說明問題，需要全面、全方位的信用信息。二是連續(xù)性，不僅要有信用的歷史記錄，而且要隨時(shí)補(bǔ)充新的信用記錄。歷史記錄要根據(jù)信用行為的性質(zhì)不同，確定不同的保存期限。當(dāng)前的信用記錄要按照信用行為的發(fā)生隨時(shí)添加，連續(xù)不斷地充實(shí)新的記錄。

“一帶一路”建設(shè)發(fā)展過程中，在信用這個(gè)問題上，我們應(yīng)該形成一些共識，做好這方面的交流和溝通。（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在機(jī)構(gòu)意見）

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