習(xí)近平執(zhí)政成效觀析論

紀(jì)中強(qiáng)

摘 要：執(zhí)政成效關(guān)涉黨執(zhí)政地位的鞏固以及民眾對(duì)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同。黨的十八大以來，習(xí)近平多次論及黨的執(zhí)政成效，并圍繞執(zhí)政成效創(chuàng)造性地提出了一系列新論斷，系統(tǒng)地形成了他關(guān)于執(zhí)政成效問題的理論觀點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持“以人民為中心”，明晰了黨執(zhí)政成效的價(jià)值取向；尊重人民群眾的主體地位，構(gòu)建了黨執(zhí)政成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，剖析了黨提高執(zhí)政成效面臨的挑戰(zhàn)；以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，提出了黨提高執(zhí)政成效的階段性目標(biāo)和對(duì)策方略。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政成效；從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）05-0082-05

執(zhí)政成效是對(duì)執(zhí)政成果和執(zhí)政效率的概括，它關(guān)涉黨執(zhí)政地位的鞏固以及民眾對(duì)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同。如何以適度的執(zhí)政成本獲得最優(yōu)的執(zhí)政成效，夯實(shí)人民群眾對(duì)黨執(zhí)政認(rèn)同的根基，是政黨政治條件下不同類型執(zhí)政黨努力追求的共同目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不僅深刻論述了黨執(zhí)政成效的價(jià)值取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而且客觀地分析了黨提高執(zhí)政成效面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)于黨如何不斷取得令人民滿意的執(zhí)政成效進(jìn)行了系統(tǒng)思考和探索。

一、堅(jiān)持“以人民為中心”，明晰了黨執(zhí)政成效的價(jià)值取向

中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠人民的支持與擁護(hù)獲得執(zhí)政地位的執(zhí)政黨，黨有沒有永續(xù)執(zhí)政的資格和能力，最終須由人民通過黨的執(zhí)政成效來評(píng)判。馬克思恩格斯認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，審時(shí)度勢(shì)，直面黨在執(zhí)政過程中存在的矛盾和問題，尤其注意扭轉(zhuǎn)一些黨員干部脫離群眾、漠視群眾利益的傾向，注重回答解決好“我是誰”“依靠誰”“為了誰”的問題，把增強(qiáng)人民群眾的“獲得感”與“幸福感”作為黨提升執(zhí)政成效的目標(biāo)和方向，確立了“以人民為中心”的基本價(jià)值取向。

“以人民為中心”就是要堅(jiān)持人民群眾在提升黨執(zhí)政成效中的主體地位。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。”[2]歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要推動(dòng)者，毋庸置疑，也是我們黨智慧與力量的源泉。實(shí)踐表明，我們黨若想取得令人民滿意的執(zhí)政成效，并不是要代替包辦人民群眾去做具體事務(wù)，而是要為人民群眾實(shí)現(xiàn)自身利益營(yíng)造一個(gè)公平正義的環(huán)境，制定能夠調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的政策，讓人民群眾的智慧與能力充分迸發(fā)出來。

“以人民為中心”就是要體現(xiàn)人民利益至上的執(zhí)政理念。利益是社會(huì)進(jìn)步的源動(dòng)力，“是人民生活中最敏感的神經(jīng)?！盵3]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以人民為中心，不是把它作為一個(gè)抽象的政治口號(hào)來看待，而是始終以實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為價(jià)值目標(biāo)，通過不斷深化改革調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓人民群眾在創(chuàng)造財(cái)富過程中共享發(fā)展的成果。習(xí)近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵4]4人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)得好，也就意味著黨的執(zhí)政能力強(qiáng)，黨的執(zhí)政成效就能夠得到人民認(rèn)同。黨的執(zhí)政成效，究其實(shí)質(zhì)是黨執(zhí)政為民的成效，人民利益至上體現(xiàn)了習(xí)近平執(zhí)政成效觀的價(jià)值理念。

民生連著民心，與人民群眾的利益息息相關(guān)，“以人民為中心”必然要把解決好民生問題作為黨治國(guó)理政的中心任務(wù)。“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命?！盵5]民生關(guān)乎人民群眾的福祉，無疑是人民群眾對(duì)黨執(zhí)政成效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是黨獲得人民支持的“源頭活水”。習(xí)近平指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵6]因而，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，就是要以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾關(guān)注度高的教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、食品安全等民生問題為黨執(zhí)政施政的重點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

人民群眾是黨執(zhí)政的動(dòng)力源，能否密切聯(lián)系群眾是檢驗(yàn)黨作風(fēng)好壞、執(zhí)政成效優(yōu)劣的試金石，與人民群眾建立起密切的聯(lián)系，是習(xí)近平“以人民為中心”執(zhí)政成效觀的根本要求。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。為了密切與人民群眾之間的聯(lián)系，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定在全黨范圍內(nèi)深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極回應(yīng)人民的期待，從制度上保障人民群眾的主體地位，助力人民群眾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的權(quán)益。長(zhǎng)期以來，日益嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題侵害了人民群眾的利益，敗壞了黨的執(zhí)政形象，是損害黨群關(guān)系的重要因素。因而，習(xí)近平要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦在黨的作風(fēng)建設(shè)上，著力解決人民群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。以解決“四風(fēng)”問題為突破口，凈化黨的執(zhí)政環(huán)境，重塑黨的執(zhí)政形象，為黨執(zhí)政成效的提升營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的軟環(huán)境，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任感和執(zhí)政認(rèn)同。

腐敗是侵蝕黨健康肌體的“毒瘤”，也是對(duì)黨執(zhí)政成效影響最大的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)是部分黨員干部把本應(yīng)用來為人民謀利的公權(quán)力異化為謀取私利、侵害人民利益的工具，嚴(yán)重背離了黨的性質(zhì)和宗旨，飽受人民群眾的詬病。為了解決愈演愈烈的腐敗問題，避免一些黨員干部由人民的“公仆”異化為人民的“公敵”，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨以前所未有的力度高調(diào)反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，治標(biāo)與治本相結(jié)合，積極構(gòu)建“不敢腐、不想腐、不能腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，為人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。

概言之，習(xí)近平“以人民為中心”的執(zhí)政成效觀集中體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值觀、人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀。把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的最大化、最優(yōu)化作為黨的執(zhí)政目標(biāo)，把人民群眾的“獲得感”與“幸福感”作為評(píng)判黨執(zhí)政成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，在人民的擁護(hù)和支持下，大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)和廉政建設(shè)，清除影響人民群眾利益實(shí)現(xiàn)的各種不利因素，讓人民群眾切實(shí)感受到執(zhí)政成效不是黨“自說自話”，而是人民群眾的真實(shí)體驗(yàn)。

二、尊重人民群眾的主體地位，構(gòu)建了黨執(zhí)政成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

廣大人民群眾是黨執(zhí)政的根基，黨執(zhí)政成效的獲得離不開人民的支持與參與，黨執(zhí)政取得的成果當(dāng)然應(yīng)由人民享有，同時(shí)，要由人民來評(píng)判。習(xí)近平認(rèn)為，“人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量”，[7]“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判?！盵7]人民群眾是黨服務(wù)的對(duì)象，黨則是人民群眾的“公仆”，黨服務(wù)的效果如何，是不是順應(yīng)了人民群眾的意愿，人民群眾最有發(fā)言權(quán)?！敖鸨y杯不如群眾的口碑”，人民群眾滿意，就是對(duì)黨執(zhí)政成效的肯定和最好的評(píng)價(jià)。人民是黨執(zhí)政成效最基本的評(píng)價(jià)主體，人民的評(píng)價(jià)是首要評(píng)價(jià)、核心評(píng)價(jià)。人民群眾不僅有資格對(duì)黨的執(zhí)政成效做出評(píng)價(jià)，而且要相信人民群眾有能力對(duì)黨執(zhí)政成效做出公正的評(píng)判?！叭嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋?。”只要我們真心實(shí)意為人民解難事、做實(shí)事、辦好事，人民群眾就一定會(huì)認(rèn)同和贊賞黨的執(zhí)政成效，黨的執(zhí)政地位也就牢不可破。既然人民群眾是黨執(zhí)政成效的評(píng)價(jià)主體，黨在制定路線、方針、政策時(shí)，就應(yīng)順應(yīng)民心民意，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為黨執(zhí)政的目標(biāo)，不斷滿足人民群眾多層次的需求，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。同時(shí)，要疏通人民群眾監(jiān)督的渠道，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，通過人民群眾的監(jiān)督和評(píng)判，善于發(fā)現(xiàn)黨執(zhí)政過程中存在的問題和不足，虛心聽取人民群眾的建議和意見，積極回應(yīng)人民群眾的訴求、關(guān)切和期待。

對(duì)黨執(zhí)政成效的評(píng)判既包含事實(shí)評(píng)判，也包括價(jià)值評(píng)判；既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬。也就是說，需要把事實(shí)因素和倫理政治因素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政成效評(píng)估效率邏輯和價(jià)值邏輯的統(tǒng)一。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)：

一是執(zhí)政成本和執(zhí)政效率狀況。執(zhí)政成本是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所消耗的執(zhí)政資源的總和，既包括經(jīng)濟(jì)成本（有形成本），又包括政治成本、意識(shí)形態(tài)成本等無形成本。黨的十八大之后，習(xí)近平十分重視利用好黨的歷史資源、經(jīng)濟(jì)資源、政治資源與民心資源等執(zhí)政資源，通過落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、“老虎”“蒼蠅”一起打等黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，黨的執(zhí)政成本，尤其是政治成本明顯減低，黨的執(zhí)政成效隨之提升。執(zhí)政效率是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中執(zhí)政資源消耗和執(zhí)政成效二者之間的投入產(chǎn)出比。執(zhí)政效率能夠折射出黨的執(zhí)政能力和黨員干部的工作作風(fēng)。效率低下必然導(dǎo)致執(zhí)政敗績(jī)，進(jìn)而危及黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平認(rèn)為，破解黨員干部中存在的“不作為”“亂作為”問題，是提高黨執(zhí)政效率的治本之策。通過執(zhí)政成本和效率評(píng)判黨的執(zhí)政成效，黨才能檢視自己是否做到了科學(xué)執(zhí)政。

二是以“五大”發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展?fàn)顩r。發(fā)展理念反映黨的執(zhí)政理念，而執(zhí)政理念是黨提高執(zhí)政成效的先導(dǎo)。科學(xué)理念能夠化為巨大能量，形成強(qiáng)大硬實(shí)力，從根本上決定著黨的執(zhí)政成效乃至成敗。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為黨提高執(zhí)政成效明確了發(fā)展思路、方式和著力點(diǎn)。把“五大”發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展?fàn)顩r作為黨執(zhí)政成效評(píng)價(jià)的根本依據(jù)，有助于科學(xué)評(píng)估黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

三是人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)狀況。為民執(zhí)政是我們黨的價(jià)值理念，黨執(zhí)政的終極目標(biāo)是提升人民群眾的獲得感、幸福感，讓人民群眾過上富裕的幸福生活。因而，人民群眾的滿意度是判斷黨執(zhí)政成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平認(rèn)為，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！盵7]也就是說，檢驗(yàn)黨的執(zhí)政成效不是靠統(tǒng)計(jì)數(shù)字，也不是靠黨的宣傳材料，而是靠人民群眾的主觀感受。如果人民群眾享受不到發(fā)展成果，感受不到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，再亮麗的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，再好的宣傳材料，都是徒勞，抽象而又與人民利益毫無關(guān)聯(lián)的執(zhí)政成效不可能得到人民的認(rèn)同。因而，人民群眾的獲得感是檢驗(yàn)黨執(zhí)政成效的重要標(biāo)尺，考量黨的執(zhí)政成效，關(guān)鍵看黨在執(zhí)政實(shí)踐過程中是否遵循了“人民至上”的價(jià)值理念，是否把公共利益、公共責(zé)任和公平正義作為執(zhí)政的價(jià)值取向，是否真正做到了權(quán)為民所用、利為民所謀?？疾烊嗣袢罕姷臐M意度和幸福指數(shù)狀況，構(gòu)成要素主要包括群眾對(duì)黨大政方針的滿意度、政務(wù)公開滿意度、受益程度滿意度、黨員干部在人民心目中的形象、人居環(huán)境狀況和生活幸福感等等。

四是廉潔政治建設(shè)狀況。人民群眾因?yàn)樾湃吸h，而把公權(quán)力托付給我們黨。事實(shí)上，人民在賦予黨執(zhí)政權(quán)的同時(shí)，也在監(jiān)督著黨是否把人民賦予的權(quán)力用來為民服務(wù)，黨肩負(fù)的責(zé)任和使命要求我們黨不僅要“廉價(jià)”執(zhí)政，而且要廉潔執(zhí)政。習(xí)近平極其重視黨的廉政建設(shè)，他多次強(qiáng)調(diào)，腐敗是黨當(dāng)前面臨的最大危險(xiǎn)，關(guān)系到人心向背，“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”。[4]387加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)，是為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)筑不能腐、不敢腐、不想腐的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化、制度化，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期建設(shè)的系統(tǒng)工程。黨廉潔政治建設(shè)狀況，主要通過黨務(wù)公開、黨內(nèi)政治生活、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、黨內(nèi)監(jiān)督、人民對(duì)黨反腐敗的滿意度等多個(gè)方面體現(xiàn)出來。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，剖析了黨提高執(zhí)政成效面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓曾提出一個(gè)著名的“亨廷頓悖論”——“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動(dòng)亂。”[8]由于中國(guó)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)極其復(fù)雜、繁重，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征途上，一方面，黨取得了舉世矚目的執(zhí)政成效，但另一方面，黨在執(zhí)政過程中還存在許多亟待解決的矛盾和問題。例如，發(fā)展理念滯后，發(fā)展成效受限；黨群關(guān)系存在疏離傾向，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)；執(zhí)政成本偏高，執(zhí)政資源沒有得到充分利用；消極腐敗的危險(xiǎn)依然存在，黨的公信力受損等等。毋庸置疑，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的情勢(shì)下，這些矛盾和問題嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政成效。面對(duì)這些矛盾和問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，沒有遮蔽，更沒有因之畏葸不前，而是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻剖析了影響黨執(zhí)政成效的各種因素。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展受制于發(fā)展理念，有什么樣的發(fā)展理念就會(huì)產(chǎn)生什么樣的發(fā)展效果。傳統(tǒng)發(fā)展理念的弊端主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展方式粗放，發(fā)展成本偏高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，資源消耗量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展不具有可持續(xù)性。二是發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，發(fā)展成果沒有被民眾合理、有效地共享。雖然從整體而言，我們自改革開放以來取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但反映貧富差距的基尼系數(shù)卻多年處于國(guó)際警戒線以上，折射出發(fā)展沒有體現(xiàn)公平正義和利益共享的社會(huì)主義原則。三是發(fā)展過程中存在“見物不見人”的狀況，沒有把“以人為本”作為發(fā)展的實(shí)質(zhì)與核心。人既是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的目的，發(fā)展歸根結(jié)底是為了促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展，如果脫離了這一目標(biāo)，發(fā)展就失去了意義與價(jià)值。囿于傳統(tǒng)發(fā)展理念的束縛，我們甚至一度為了發(fā)展而忽視人的生命健康，不重視民眾的獲得感、幸福感，嚴(yán)重影響了發(fā)展的質(zhì)量和效果?！鞍l(fā)展是硬道理”，這是我們總結(jié)古今中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，但發(fā)展不能是亂發(fā)展，必須是創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享的科學(xué)發(fā)展，必須把人作為發(fā)展的目標(biāo)，否則，就會(huì)走上盲目發(fā)展的邪路。發(fā)展績(jī)效是黨獲得執(zhí)政合法性的基本視角，黨的執(zhí)政成效主要通過黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的速度和質(zhì)量來體現(xiàn)。能否摒棄不合時(shí)宜的發(fā)展理念和實(shí)踐，以“五大”發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展，是我們黨在新時(shí)期面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

黨群關(guān)系是黨執(zhí)政成效的“晴雨表”。黨群關(guān)系密切，說明黨的執(zhí)政成效得到了人民的認(rèn)同，執(zhí)政成效卓著，反之亦然。當(dāng)前，我們國(guó)家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整、思想多元的歷史方位中，各類矛盾多發(fā)易發(fā)，人民群眾的需求層次不斷躍升，利益訴求呈現(xiàn)多樣化特征。在復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然取得了舉世矚目的執(zhí)政成就，但聯(lián)系群眾的難度并沒有因之而變小，反而是在不斷地加大，也就是說，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”。[9]習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)“社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難”。[10]如何破解發(fā)展過程中的矛盾和問題，如何保持與人民群眾的密切聯(lián)系，是我們黨在新的執(zhí)政環(huán)境下必須應(yīng)對(duì)的歷史性課題，也是我們黨進(jìn)一步提升執(zhí)政成效必須應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

執(zhí)政成效主要取決于兩個(gè)方面的變量，即：執(zhí)政成本和執(zhí)政資源。執(zhí)政成本高，執(zhí)政資源利用率低，執(zhí)政成效則低；執(zhí)政成本低，執(zhí)政資源利用率高，執(zhí)政成效則高。執(zhí)政成本包括經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、意識(shí)形態(tài)成本等有形成本和無形成本，任何一個(gè)執(zhí)政優(yōu)良的政黨，無不追求以較少的執(zhí)政成本，獲得人民認(rèn)同的執(zhí)政成效。執(zhí)政資源是執(zhí)政黨賴以執(zhí)政的資源，是指“執(zhí)政黨在推進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、自身建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程中基于國(guó)家政權(quán)的可支配和可運(yùn)用的物質(zhì)的和非物質(zhì)的各種資源、條件、手段、方式體系的統(tǒng)稱。其實(shí)質(zhì)是執(zhí)政行為條件的總和”。[11]一個(gè)成熟的政黨總是能夠善于利用各種硬資源（物質(zhì)性資源）和軟資源（非物質(zhì)性資源），實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理想，提高執(zhí)政效能。我們黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有其他國(guó)家執(zhí)政黨不可比擬的執(zhí)政資源，這無疑為我們黨取得良好的執(zhí)政成效提供了一個(gè)優(yōu)勢(shì)條件。但這絕不意味著我們可以隨意消耗執(zhí)政資源，相反，我們更應(yīng)不辜負(fù)人民的重托和期待，珍視并利用好有限的執(zhí)政資源。不可否認(rèn)，我們黨在取得巨大執(zhí)政成效的同時(shí)，消耗了大量的執(zhí)政資源，付出的執(zhí)政成本也偏高。如何利用好珍貴的執(zhí)政資源，以較少的執(zhí)政成本獲得較好的執(zhí)政成效，是我們黨不得不思考的又一重大問題。

消極腐敗是侵蝕黨健康肌體的病毒，是黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之一。如果我們黨任由腐敗蔓延開來，那么，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面取得的成就即使再大也不會(huì)贏得人民的信任，黨執(zhí)政的正當(dāng)性就會(huì)因之而喪失，黨的執(zhí)政成效便無從談起。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，持續(xù)加大反腐敗的力度，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。然而，如習(xí)近平所言，“在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。”[4]394反腐敗的成效直接影響黨的執(zhí)政成效和公信力，關(guān)系到人心向背，其意義和價(jià)值難以用金錢來衡量。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，腐敗的形式多種多樣，涉及的利益盤根錯(cuò)節(jié)。因而，反腐敗是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，既要算歷史帳，處理腐敗存量的問題，又要立足當(dāng)前，嚴(yán)控腐敗增量，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求根治腐敗的良方。“行有不得，反求諸己?！睂?duì)我們黨而言，從根本上解決飽受人們?cè)嵅〉母瘮‖F(xiàn)象必須從自身找原因，依靠自己的力量尋求解決問題的辦法，這是我們黨輸不起的一場(chǎng)斗爭(zhēng)，也是我們黨無法回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

四、以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，提出了黨提高執(zhí)政成效的階段性目標(biāo)和對(duì)策方略

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研考察時(shí)提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的總方略，深刻體現(xiàn)了黨提高執(zhí)政成效的總思路，是中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政成效又一新的探索。

全面建成小康社會(huì)是黨“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)，也是黨提高執(zhí)政成效的階段性目標(biāo)?？陀^地講，中國(guó)共產(chǎn)黨自1949年執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的接續(xù)探索，取得了舉世矚目的執(zhí)政成效，我們現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)期都更為接近“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)。然而，在看到取得成就的同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)到，改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)同樣比歷史上任何時(shí)期都更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，“不畏浮云遮望眼”，向人民作出了到建黨一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)的執(zhí)政承諾。全面建成小康社會(huì)當(dāng)然不再僅僅是“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，而是要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，實(shí)現(xiàn)高水平、寬領(lǐng)域、全覆蓋的現(xiàn)代化目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)就是要凸顯人民群眾的主體地位，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把以民為本的執(zhí)政理念貫穿于黨執(zhí)政的全過程，尊重人民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由人民共享發(fā)展成果，并把人民群眾的獲得感和幸福感作為檢驗(yàn)黨執(zhí)政成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。全面建成小康社會(huì)，意味著黨執(zhí)政成效的全面提升，不僅要建設(shè)富裕中國(guó)，而且要建設(shè)民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)與美麗中國(guó)；不僅要看反映國(guó)家富裕程度的恩格爾系數(shù)，更要考量反映社會(huì)財(cái)富分配公平程度的基尼系數(shù)。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出，為黨全方位提高執(zhí)政成效指明了方向，同時(shí)也對(duì)黨提出了新的更高的要求。

全面深化改革是黨提高執(zhí)政成效的根本動(dòng)力。改革開放30多年的高速發(fā)展，極大地改變了社會(huì)主義中國(guó)的面貌，為黨進(jìn)一步提高執(zhí)政成效積累了經(jīng)驗(yàn)和較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因而，中國(guó)仍然處于發(fā)展的“黃金期”中，這是我們必須認(rèn)清的主流。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，支撐中國(guó)高速發(fā)展的“人口紅利”“資源紅利”與“環(huán)境紅利”已不再是風(fēng)光無限，中國(guó)的發(fā)展正處于“換擋期”和社會(huì)矛盾的凸顯期。如何破解發(fā)展難題，突破制約黨執(zhí)政成效持續(xù)提升的“瓶頸”，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體必須應(yīng)對(duì)的新課題。顯然，過去那種單向度、淺層次的改革已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)的需要，正是在這樣的背景下，我們黨提出了全面深化改革的方針。全面深化改革是提高黨執(zhí)政成效的必由之路，也是對(duì)黨執(zhí)政能力的又一次重大檢測(cè)。改革既是一個(gè)艱辛探索的過程，又是在把握黨執(zhí)政規(guī)律基礎(chǔ)上理性變革的過程，需要將“摸著石頭過河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和黨自身的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面深化改革需要黨與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)調(diào)適，突破利益固化的藩籬和僵化觀念的束縛，讓改革的成果惠及全體人民，為黨全面提升執(zhí)政成效注入持久動(dòng)力。

全面依法治國(guó)是黨提高執(zhí)政成效的根本保障。依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，是現(xiàn)代政黨政治的必然要求。人民作為“主權(quán)者”的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，黨的執(zhí)政是否具有合法性，都有賴于黨依法治國(guó)方略貫徹的程度和廣度。黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新的情勢(shì)，為了更加凸顯依法治國(guó)的重要性，做出了全面依法治國(guó)的總部署。所謂全面依法治國(guó)，也就是說在法律面前沒有例外，任何組織和個(gè)人均沒有逾越法律的特權(quán)，黨的所有執(zhí)政活動(dòng)都要于法有據(jù)。與西方資本主義國(guó)家的執(zhí)政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，掌握著更為豐富的權(quán)力資源，而權(quán)力本身又是一把“雙刃劍”，利用得當(dāng)，能夠成為為民服務(wù)的工具，如若被濫用，則有可能異化為侵害人民權(quán)益的“幫兇”。理論上講，長(zhǎng)期受黨性熏陶的黨員干部不同于一般的群眾，應(yīng)當(dāng)能夠經(jīng)得起錢、權(quán)、色等的誘惑，不大可能由人民的“公仆”墮落成為人民的“公敵”。但理論畢竟代替不了現(xiàn)實(shí)，在各種各樣的誘惑下，不少的黨員干部，有的還是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，利用人民賦予的權(quán)力，大搞權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政成效，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。全面依法治國(guó)要求黨員干部必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，充分發(fā)揮好法律對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用。實(shí)踐表明，黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)立法、帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不僅有助于從根本上解決腐敗的滋生與蔓延，使黨跳出興衰更替歷史周期律的怪圈，而且對(duì)于黨取得令人民滿意的執(zhí)政成效發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

“打鐵還須自身硬”，黨執(zhí)政成效的提升關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨是提高黨執(zhí)政成效的根本要求。黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的神圣使命，如果沒有一大批德才兼?zhèn)涞狞h員干部和鐵一般的紀(jì)律，黨不可能取得令人民滿意的執(zhí)政成效，黨的執(zhí)政目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨，首先在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)方面從嚴(yán)，提高黨的“軟實(shí)力”。思想建黨是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，無數(shù)黨員干部在革命、建設(shè)與改革等不同歷史時(shí)期能夠?yàn)辄h和人民的事業(yè)舍身忘死，主要是靠精神力量的支撐。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的官德建設(shè)，避免精神上“缺鈣”，患上“軟骨病”。他認(rèn)為，“只有理想信念堅(jiān)定，用堅(jiān)定的理想信念煉就了‘金剛不壞之身，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心。”[4]413因而，全面從嚴(yán)治黨，必須重視對(duì)黨員干部的思想教育，創(chuàng)新教育方式，掌控好思想建設(shè)這個(gè)“總開關(guān)”。其次，要在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)方面從嚴(yán)，注重對(duì)黨員干部的“剛性約束”?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩指的就是規(guī)則與制度。因而，全面從嚴(yán)治黨，離開制度建設(shè)就可能流于形式。黨的十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為從根本上解決黨內(nèi)存在的問題，尤其是飽受詬病的腐敗問題，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。[4]388發(fā)揮制度的剛性約束力，除了設(shè)計(jì)嚴(yán)密可行的制度外，更為關(guān)鍵的是要對(duì)黨員干部加強(qiáng)制度意識(shí)的培育，使黨員干部對(duì)制度心懷敬畏，而不是挖空心思鉆制度的空子。同時(shí)，要建立科學(xué)的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，制度立起來以后就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，制度面前人人平等，沒有“例外”，不開“天窗”，對(duì)任何違規(guī)行為都要做到“零容忍”。唯有如此，制度的功用才能發(fā)揮出來。再次，要在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面從嚴(yán)，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境。黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的執(zhí)政形象，關(guān)系黨的生死存亡，黨執(zhí)政成效的提升離不開優(yōu)良作風(fēng)的助力。良好作風(fēng)的形成不可能一蹴而就，需要全體黨員干部，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期發(fā)揮模范帶頭作用。風(fēng)氣一旦敗壞，黨就需要付出高昂的執(zhí)政成本，影響黨執(zhí)政成效的提升，進(jìn)而消解民眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同。因之，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”?！包h的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”[4]381“三嚴(yán)三實(shí)”是以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央對(duì)黨員干部的具體要求，為當(dāng)前加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)明確了方向。

綜上，十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央，對(duì)如何進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政成效進(jìn)行了新的探索，創(chuàng)造性地提出了一系列新論斷，并對(duì)黨執(zhí)政成效的價(jià)值取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、黨提高執(zhí)政成效面臨的挑戰(zhàn)和路徑選擇等方面進(jìn)行了全面深入的闡述，系統(tǒng)地形成了關(guān)于執(zhí)政成效問題的理論觀點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平執(zhí)政成效觀，對(duì)于豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政理論體系，樹立執(zhí)政成本意識(shí)，形成科學(xué)的政績(jī)觀，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

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