這場覆蓋全國的環(huán)保大督察:為何讓地方膽戰(zhàn)心驚?

這場覆蓋全國的環(huán)保大督察:為何讓地方膽戰(zhàn)心驚?

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抉擇，確實(shí)是不少地方政府的難題。二者相輔相成共同進(jìn)步自然是最好的，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有陣痛呢，該怎么調(diào)整?最近網(wǎng)上爭論不小。

爭論

如今，一邊是如火如荼的環(huán)保督察：8月15日至24日，第四批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐8個(gè)省、自治區(qū)，累計(jì)交辦轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)13826件；相關(guān)地區(qū)立案處罰2115家，處罰金額9449.24萬元；立案偵查122件，拘留146人；約談1113人，問責(zé)1797人。

另一邊卻是被一些人詬病的環(huán)保“一刀切”問題。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些反對(duì)的呼聲，一些網(wǎng)友稱，部分地區(qū)的關(guān)停行動(dòng)大規(guī)模波及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)行業(yè)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)收入和居民正常生活。一時(shí)間，各路反對(duì)之聲夾帶著離奇的故事發(fā)出，真相謠言，難辨真假。

也有人提出了宏觀分析，認(rèn)為環(huán)保限產(chǎn)在短期可能對(duì)部分周期品價(jià)格產(chǎn)生支撐作用，但是，環(huán)保限產(chǎn)帶來的供給沖擊在中期會(huì)對(duì)基本面產(chǎn)生負(fù)面影響。

但環(huán)保部卻表示：該切的還是要切。因?yàn)槲覀兡壳暗沫h(huán)境形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，還是有很多企業(yè)并不遵守法律法規(guī)。

今年6月5日，環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。也就是說，338個(gè)城市中，超過7成的城市不達(dá)標(biāo)；而京津冀13個(gè)城市在三大區(qū)域中，空氣質(zhì)量最差。

對(duì)這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該治理的治理。在中國政法大學(xué)法學(xué)院教授竺效看來，法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法，所謂"一刀切"就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則。

2016年，京津冀13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為43.2%，其中，重度污染為7%，嚴(yán)重污染為2.2%。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域13個(gè)城市的近億人口，在2016年一年中有一半的時(shí)間生活在超標(biāo)的空氣中。

據(jù)專家透露，目前情況下，即使所有污染企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放，也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達(dá)標(biāo)。如果再有企業(yè)超標(biāo)排放，特別是當(dāng)不利氣象條件出現(xiàn)時(shí)，空氣必遭遇污染。

但依然存在一些企業(yè)，違法肆無忌憚。

記者就曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場督查，不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心，而且部分相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)在督查組在時(shí)守規(guī)停產(chǎn)，督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn)。

“對(duì)這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該治理的治理。”在中國政法大學(xué)法學(xué)院教授竺效看來，法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法，所謂“一刀切”就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則。他認(rèn)為，以往對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)就是因?yàn)闆]有采取一刀切的做法，致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰，逃避監(jiān)管。

竺效教授指出，其后果不僅造成不公，更留下“只要鬧鬧，就能躲過處罰”的后患，有損法律的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)。他認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，不應(yīng)該有商量特別是討價(jià)還價(jià)的余地，就該依法依規(guī)處罰。

難道，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們只能選擇一個(gè)了嗎?

治理

在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤針對(duì)所謂“一刀切”問題提出了回應(yīng):既要反對(duì)疏于管理縱容污染的“不作為”，又要反對(duì)平時(shí)不作為，督查前粗暴處理的“濫作為”。

這一句話為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒有錯(cuò)，但同時(shí)也應(yīng)該做長期全面的工作，科學(xué)合理地“切”。其實(shí)，環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門的工作，還與經(jīng)信、發(fā)改、水利、國土、城建等多部門工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果只把鍋甩給環(huán)保部門，督察組來了就臨時(shí)關(guān)廠，穩(wěn)定數(shù)據(jù)、做做樣子，這當(dāng)然會(huì)讓一些人不理解。

記者看來，“一刀切”本身不是問題，切得不夠好、不夠巧、不夠費(fèi)精力才是問題。而造成這個(gè)問題，有兩點(diǎn)原因:

一是心急。中央督查組來了就著匆忙關(guān)掉幾個(gè)廠，或是臨時(shí)把工人趕到其他地方，就可以提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境指數(shù)，這恰恰表現(xiàn)出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè)、不熟悉技術(shù)等問題。

首先，環(huán)保需要的是綜合治理，不是臨時(shí)關(guān)廠就能火速提高整體質(zhì)量的：其次，即使關(guān)廠，工人們因?yàn)殚L期從事某工作，沒有幫助很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，最終還是會(huì)重新回到高污染的崗位上，即使搬遷到了異地，污染物還是會(huì)通過整個(gè)大氣循環(huán)，又重新回到各個(gè)地方。環(huán)保不是一時(shí)心急就能做好的。

二是懶政。對(duì)于環(huán)境污染問題，只“堵”不“疏”。環(huán)境數(shù)據(jù)提升了變好了，環(huán)保工作只勝利了一半，而對(duì)于舊產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)才是持久戰(zhàn)。如何扶持沒有能力自行達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，如何幫助小商戶改造煤爐，如何遷移并補(bǔ)償散養(yǎng)著雞鴨牛羊的農(nóng)戶，這一系列問題，都在考察地方政府，要多花精力、多費(fèi)心思。

如果懶政，只做一半，那么環(huán)保督查結(jié)束以后，常態(tài)化機(jī)制是否能夠建立？恐怕存疑。與“一刀切”所對(duì)應(yīng)的是精細(xì)化管理，對(duì)地方各部門一整套領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)水平都提出了較高的要求。(海外網(wǎng))