絲綢之路文化產業帶企業版權保護的現實困境及路徑選擇

劉慧

摘要：為從絲綢之路文化產業帶版權戰略實施的角度推動絲綢之路文化產業更好更快的發展，對絲綢之路文化產業帶版權保護的理論背景與現實困境進行研究。研究認為，文化產業發展需要有版權法律給予保護，但在絲綢之路文化產業帶沿線的9個省市區版權申請量較低，導致版權貿易轉化能力弱，以版權為核心競爭力的知識經濟發展不充分，在國際貿易中版權被侵權時，維護自身權益和尋求法律救濟能力不足；中國應重視文化產業發展中的版權保護，企業利用版權創新來提升企業和個人的版權意識，并積極制定符合自身特點的版權保護戰略，并培養復合型版權人才和高素質的管理隊伍以增強競爭優勢；政府應有針對性地成立絲綢之路文化產業帶版權研究機構，設立海外維權援助基金，在人才、稅收等方面提供支持，建立健全與企業互動的版權海外維權援助機制，完善版權執法措施提高行政執法能力；行業協會應主動收集企業版權信息，形成合力來規范、協調和解決相關企業的版權問題，促進中國構建絲綢之路文化產業帶中的經濟發展。

關鍵詞：絲綢之路文化產業帶；版權保護；企業；版權戰略；版權維權援助

中圖分類號：D923.4文獻標志碼：A文章編號：16716248（2017）02011106

Abstract： In order to promote better and faster development of Silk Road Cultural Industry from the perspective of implementation of copyright strategy of Silk Road Cultural Industry Belt， the theoretical background and practical difficulties of copyright protection of Silk Road Cultural Industry Belt were studied. Research shows that development of cultural industry needs to have the copyright legal protection， but the amount of copyright application in 9 provinces and cities along Silk Road Cultural Industry Belt is relatively low， which causes that copyright trade transformation ability is weak， the development of knowledge economy with copyright as the core competitiveness is insufficient， the ability of maintaining their own rights and interests， and seeking legal relief is not enough when copyright is infringed in international trade； China should pay attention to copyright protection in the development of cultural industries. Enterprises should take advantage of copyright innovation to enhance copyright awareness of enterprises and individuals， actively develop copyright protection strategy in line with its own characteristics， as well as cultivate compound talents of copyright and highquality management team so as to enhance competitive advantage； government should pointedly establish copyright research institute of Silk Road Cultural Industry Belt and oversea aid fund， as well as provide support in terms of talents， taxes， etc. Additionally， it should set up aid mechanism of oversea right protection to interact with enterprises and perfect copyright enforcement measures to improve the ability of administrative law enforcement； industry associations should take initiatively collect enterprise copyright information to form joint forces to regulate， coordinate and solve copyright issues related to enterprises， which can promote economic development of construction of Chinas Silk Road Cultural Industry Belt.

Key words： Silk Road Cultural Industry Belt； copyright protection； enterprise； copyright strategy； copyright rights assistance

隨著“一帶一路”建設的深入，中國的文化走出去力度不斷加大，文化貿易規模也隨之擴大。2016年，中國全年文化產品進出口總額為885.2億美元，其中出口786.6億美元，實現順差688億美元 。因此，文化在絲綢之路經濟帶建設的過程中，有著特殊的作用和地位。近年來，中國政府逐步將文化產業發展納入國家整體發展戰略，中國文化產業呈現出蓬勃發展的態勢，對國民經濟增長的貢獻率也不斷上升。為了配合絲綢之路經濟帶建設的整體戰略，文化部正在聯合相關部門規劃建設絲綢之路文化產業帶，其目的就是要依托絲綢之路沿線豐富的文化資源，加強統籌協調和整體規劃，建立和完善文化產業國際合作機制，促進各國、各地區文化產業優勢互補、協同發展。但是在強調絲綢之路文化產業帶發展的同時亟需解決版權保護問題，解決版權保護問題不僅需要國家戰略的支持，也需要企業、政府、行業協會的快速調整以適應國家戰略。為探索適用于絲綢之路文化產業帶發展的版權保護之路，本文分析了絲綢之路文化產業帶發展的新機遇，探討了其建設過程中的內外部困境，給出了促進絲綢之路文化產業帶發展的版權保護路徑。

一、絲綢之路文化產業帶下版權

保護的理論背景2013年習近平總書記提出共建“絲綢之路經濟帶”絲綢之路經濟帶，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域，包括西北5省區的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西南4省區市的重慶、四川、云南、廣西。的構想，該戰略構想為中國與絲綢之路經濟帶沿線國家特別是中亞五國提供了廣闊的交流合作平臺。2014年文化部提出以文化先行方式建設“絲綢之路文化產業帶”，作為“絲綢之路經濟帶”的一項重要內容加以打造，通過文化經貿加強與周邊國家的文化交流和貿易往來文化部提出建設“絲綢之路文化產業帶”構想，新華網，20140506. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-05/06/c_1110553596.htm.最后訪問時間2016年12月5日.。通過建設“絲綢之路文化產業帶”，以演藝娛樂、影視文化、動漫游戲、非物質文化遺產、文化旅游、工藝美術、工業制造、建筑設計、文化體育等領域多元化的交流合作，打通絲綢之路文化產業帶中的文化壁壘，增強各國文化傳播力，進一步提升文化軟實力。2015年，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中在合作重點中明確提出要加強與沿線各國的文化交流和旅游合作。

文化產業作為新的產業業態，已被各國廣泛認可，文化產品和服務已經成為國際貿易的重要組成部分[1]。但文化產業最根本的是以知識為基礎，以文化為依托，以創意為根本，具有高度的知識產權屬性，其發展與版權版權與著作權是兩個含義略有不同的術語，考慮到術語使用的一致性，本文所指的版權與著作權系同義用語。密切相關，并受到著作權相關法律的保護。因此，隨著文化產業的快速發展，國家開始逐漸關注文化產業發展中的版權法律保護[210]。如2009年國務院發布的《文化產業振興規劃》中明確提出：“進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理。完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。”2014年國務院印發的《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》中則提到：“加強知識產權監督執法，加大對侵權行為的懲處力度，完善維權援助機制”。

絲綢之路文化產業帶沿線各國、各地區都有著燦爛的文明及悠久的歷史，并且文化資源多元，文化創意水平較高，文化交流空間廣闊，文化產業發展潛力巨大，加之文化產業發展頂層設計利好，因此，絲綢之路文化產業帶的發展面臨前所未有的機遇，同時也存在著極大的挑戰[1116]。文化產業發展版權作為不可或缺的核心要素，需盡早規劃絲綢之路文化產業帶版權發展路徑，從絲綢之路文化產業帶版權戰略實施的角度推動絲綢之路文化產業更好更快的發展。基于絲綢之路文化產業帶的發展主要體現為兩方面：一方面加強中國境內沿線區域文化產業合作發展；另一方面推動中國與沿線國家的文化產業交流、合作。從這兩個方面深入分析絲綢之路文化產業帶文化領域版權保護困境，從國內和國際兩個方面提出絲綢之路文化產業帶版權保護路徑，以更好地促進中國構建絲綢之路文化產業帶的經濟發展。

二、絲綢之路文化產業帶版權

保護的現實困境（一）內部困境

絲綢之路文化產業帶中的相關主體對文化產業發展中文化產品或服務中涉及到的版權沒有足夠的重視，多數企業未通過申請版權進行知識產權布局；又或者雖在前期做了版權保護，但后期版權的創造、運用和保護程度較低，以至于在最終企業的發展過程中遭受重大損失。以2014年版權登記數量為例，西北5省區陜西1 002件；甘肅161件；青海 31件；寧夏136件；新疆1 322件。西南4省市區版權登記數量排名分別為：重慶36 288件；四川2 023件；云南238件；廣西173件。2014年全國各省版權申請數量排名前十位的省市里，絲綢之路文化產業帶各省市中僅有重慶市位列前十。其余省市區版權申請量都非常低。可見，絲綢之路文化產業帶中各省市對版權保護認知不一，整體呈現重視不夠，版權保護意識薄弱的現狀。

版權貿易轉化的力度較弱，以版權為核心競爭力的知識經濟發展不充分。這些問題容易導致中國在“一帶一路”經濟發展的過程中，一些屬于中國少數民族文化遺產類的知識產權存在流失的風險。例如傳統知識、非物質文化遺產等。

版權侵權司法實踐中，權利人要么根本無法得到賠償，要么通過訴訟獲得賠償，但此類訴訟賠償數額相對較低，依照現行法律，法定賠償額為50萬元以下，根本無法彌補權利人的實際損失；加之維權成本較高，一些權利人在自身權利被侵犯后并不愿意選擇法律途徑進行維權，這也使得盜版侵權更加猖獗。雖然中國《中華人民共和國著作權法》（第三次修改草案送審稿）第76條提到的將法定賠償金由50萬元增加到100萬元，但根據之前相關調研，多數版權從業人士認為法定賠償金增加的額度并不足以打擊盜版。因此，中國著作權侵權呈現侵權問題嚴重，但著作權維權案件少的狀況，西北和西南省份版權維權數量更低。此外，行政手段也是版權糾紛解決的途徑之一，權利人在證據確定的情況下，可以通過舉報的方式向相關部門進行舉報，相關部門會對侵權事實進行核查，構成犯罪的將會受到刑事處罰。相較司法手段而言，使用行政手段進行版權侵權維權能較快制止侵權行為，但使用這種方式權利人不能得到賠償，因此，一些權利人通過行政手段維權的積極性也比較低。

（二）外部困境

絲綢之路文化產業帶在中國境外東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，涉及東南亞、南亞、西亞北非、中東歐、中亞等60多個國家或地區，其中發展中國家居多，大多處在經濟發展初期或者鼓勵創新、創造的階段，這些國家對版權保護意識薄弱，侵犯他人及他國版權的現象普遍存在，對電影、電視劇等文化產品的模仿和盜版更為嚴重，這對絲綢之路文化產業帶沿線的相關企業保護自身版權提出了更高的要求。

版權是在創作完成后自動產生的，并不需要在特定的機關注冊或者得到相關機構的授權，這也是版權的地域性與商標及專利不同之處。雖然國際公約能在一定程度上協調各成員國的版權保護標準，但該國家或地區仍可以在國家條約允許的范圍內根據本國實際對版權救濟方式、版權保護期限、版權保護范圍等作出不同規定。因此在其他國家或地區被侵權的狀況，權利人只能根據該國家的法律就相關侵權行為尋求法律救濟，同時該國主管機關做出的裁決也只能在該國或該地區范圍內有效。因此如何對絲綢之路文化產業帶沿線國家的版權制度進行系統梳理、熟悉掌握并運用，是版權對外輸出的難題。

三、絲綢之路文化產業帶版權

保護的路徑選擇世界各國在版權保護方面都做了大量的探索。以韓國為例，韓國版權保護制度最初并不完善，但韓國善于協調版權制度建設與產業發展二者之間的關系，讓制度建設服務于產業發展，以產業發展帶動制度建設。移動互聯網方面的技術和政策的停變動，帶動了互聯網版權市場也不斷發生變化，為此韓國文化部每年都要對本國的版權保護法律進行修改，以適應不斷變化的版權市場的需求。為使韓國的版權保護達到國際標準，以解決韓國企業在國外遭遇版權侵權案件不斷增多的問題，2008年韓國知識產權局（KIPO）發布一份全面保護版權計劃，為韓國企業在國外遭遇版權侵權規劃出了詳實的線路，最終構建了以企業為主，政府、行業中介等非政府組織和駐外經商機構共同參與的聯動機制，形成了較為完善的海外版權保護體系。通過對其他國家的版權制度研究和海外知識產權狀況調研，為韓國出口型企業和海外投資企業的知識產權維權宣傳、提供咨詢及援助、侵權查處、維權費用補貼等方面，積累了寶貴的海外維權經驗。

因此，我們可以借鑒韓國在版權保護方面的做法，重視文化產業發展中的版權保護，時刻注意版權保護在不同發展階段的需求。絲綢之路文化產業帶的布局不僅對中國文化產業發展意義重大，對中國及沿線國家和地區經濟發展也至關重要，為了保證絲綢之路文化產業帶中各項經濟行為的順利進行，亟需提前布局相關版權保護事宜，讓制度服務于產業發展，在產業發展的過程中不斷調整、完善相關制度。絲綢之路文化產業帶版權保護的路徑選擇主要包括以下幾點。

（一）企業方面

1.提升企業和個人版權意識

版權創新是文化產業經濟增長的原動力，其本身作為無形資產也是企業競爭力優勢的主要內容之一，保護版權就是保護文化企業的核心競爭力。相對于發達地區而言，絲綢之路文化產業帶文化企業的版權理念更為缺乏，版權自我保護工作滯后、意識薄弱。為此，絲綢之路文化產業帶的文化企業須進一步提升版權保護意識，加強版權保護。提高版權意識可以從以下幾方面著手：第一，版權登記作為保護著作權人權益的直接、便捷、有效的操作手段，是版權保護的重要前提，可以通過強化版權登記制度，提升版權意識；第二，通過構建公開、透明、完善的版權交易制度，推動版權交易的市場化，從而提高版權意識，積極開發、利用、保護其所創作作品的商業價值；第三，通過落實版權保護司法制度、執法制度等，形成將侵權盜版行為導致的執法懲罰后果有效地傳播至版權作品的創作者、使用者甚至侵權者的認知范圍內，起到強大的輿論宣傳作用，將大大提升合理、合法使用版權作品的法律意識。

2.制定企業版權戰略

企業要充分認識到構建企業版權保護戰略對企業發展的重大意義，積極制定符合自身特點的版權保護戰略，不斷增強企業競爭優勢。第一，要了解當地版權立法和執法的基本情況，同時也應著重了解相關地區有關的立法性文件及其效力。第二，絲綢之路文化產業帶沿線國家應積極了解英國、美國、韓國等發達經濟體在所在國家和地區知識產權保護方面的相關經驗教訓，取其精華，去其糟粕。第三，在熟悉與業務相關國家的法律、法規和國際慣例的基礎上，制定嚴謹、科學的企業版權戰略，從而根據企業自身的版權特點及優勢來制定企業發展戰略。

3.培養復合型版權人才

能否培養一支具有高素質的版權管理隊伍，直接關系到企業版權保護和運用的成敗。第一，沿線文化企業需要加強版權人才培訓以及在版權人才交易方面的投入。采取多元化的形式提升版權從業人員的綜合素質、提升版權從業人員的業務水平。第二，企業需培養既懂得企業創新情況，又懂得國內外版權法律和實務的復合型版權管理人才。同時，絲綢之路文化產業帶的版權人才需要對語言及當地文化的了解也有一定的要求。第三，企業需采用產學研聯合的模式，培養專項人才加入文化產業版權管理與開發實踐中去，這樣既可以推動區域內的文化產業發展，也有助于本土版權人才理論聯系實際提升版權專業能力。第四，企業可以引進業務相關國家的版權人才并對外來人才進行本土化培養，加強對本土文化資源及市場的專門培訓。

（二）政府方面

1.成立絲綢之路文化產業帶版權研究機構

版權保護的地域性決定了一旦版權市場經濟跨越了國界，版權的創造、運用、保護問題將會涉及國際分工與競爭的問題，因此需要研究沿線國家的版權制度和海外版權侵權現狀，幫助相關企業熟悉絲綢之路文化產業帶沿線國家及國際版權規則，提高企業自身版權保護和運用水平。這樣的內在需求要求成立絲綢之路文化產業帶版權研究機構，建設版權智庫，為政府提供決策咨詢和依據，為企業提供版權輔導和服務。同時，需要對“絲綢之路經濟帶”沿線國家和地區的版權法律環境及相關版權政策進行分析研究，并向相關企業通報。

2.強化版權海外維權援助機制

相關部門要加強對所在國的中國企業版權工作指引和產品投向引導，建立健全版權海外維權援助機制，形成與企業互動的版權維權援助工作機制。雖然中國已于2015年建立了較為初步的企業知識產權海外維權援助中心，但是該援助中心需要進一步挖掘文化企業的需求，貼合市場發展的需要，實現海外維權援助機制真正落地。

3.設立海外維權援助基金

企業海外版權利益也是國家利益的一部分，但是很多企業因為海外維權的高昂費用而主動放棄維權，這種情況在中小企業中表現尤為明顯。因此，政府應設立海外維權援助基金，鼓勵版權服務行業的發展，在人才、稅收等方面提供支持，培育版權中介。同時，針對在國外申請和維護費用高的狀況，可以提供一定的補貼或優惠等。

4.強化版權執法措施

針對中國目前的版權司法賠償額低、版權執法措施軟弱無力、權利人維權成本高等問題，相關部門應該在版權立法上進一步加大對于版權侵權的懲罰力度，賦予版權行政執法機關更加靈活有力的執法手段，嚴厲打擊日益泛濫的版權侵權行為。版權侵權案件數量一直較為巨大，政府應當加大人力、財力等配套設施的投入，保障版權保護工作的正常運行，提高行政執法能力。同時，要形成各部門間版權執法合力，加強各地方版權行政機構建設，理順執法管理體制混亂現象，保證基層執法隊伍的建設。

（三）行業協會方面

在版權戰略實施方面，作為同行業文化創意產業的自律組織，行業協會具有針對性強、行業敏感度高等優勢，可以為本行業內的企業提供較好的版權保護指引能夠發揮重要的作用。行業協會是行業內企業交流經驗的平臺，協會收集所屬企業版權信息，將版權保護中存在的共性問題與企業進行交流，形成合力以解決所屬企業的版權問題。同時，行業根據已有的章程協調所屬企業間存在的版權糾紛，并可以對會員被侵權事宜提供幫助。雖然中國目前成立了一系著作權保護協會，如中國文字著作權協會、中國音樂著作權協會、中國影像著作權協會等，但由于版權侵權違法成本低、維權成本高等問題，版權保護不容樂觀，加之絲綢之路文化產業帶中版權保護的特殊性，因此，需要單獨成立相關協會來規范、協調版權保護中存在的問題。

四、結語絲綢之路文化產業帶中文化產業資源層次多樣，內容豐富，既有悠久的歷史傳統又有獨特的文化魅力，兼具國際影響力和競爭力。絲綢之路文化產業帶的實施，為中國的文化產業提供了新的發展機遇與挑戰。在國內，企業和個人要不斷提升版權保護意識，制定符合自身需求的版權戰略，培養復合型的版權人才，從內部做好版權保護工作。對外而言，中國文化企業走向國際化，進入絲綢之路沿線國家市場，除了要解決版權交易、版權出版、版權評估等問題，結合自身特點做好版權保護工作外，還在開展國際業務前，企業應對相關國家加入國際公約的情況進行調研，掌握沿線國家和地區版權保護的基本情況，盡量做到“兵馬未動，糧草先行”。企業還應詳細了解所屬國家及地區的版權法律法規和相關政策，盡快實現版權保護策略的“本土化”，尤其應注意通過當地國家的版權登記、版權備案、項目合同等落實版權保護各項事宜，提早規避風險。當企業在面對侵權糾紛時，應積極應對，熟悉所屬國的司法保護、行政執法環境，以及當地版權交易、版權出版等方面的習慣，從而選擇最優的糾紛解決方式，以達到維護自身合法權益的目的。

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