中國落子亞歐大棋局

張恒

習近平擔任總書記一年后，2013年10月24日-25日，中國召開了一場周邊外交工作座談會，政治局常委全部出席。自1949年新政權建立，中國從來沒有舉辦過這么高級別的外交工作會議。正是在這次會議上，與周邊國家外交關系的重要性提到一個新高度，習近平也再次強調了他不久前提出的“一帶一路”倡議：建設好絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

三年多過去，“一帶一路”的影響范圍已經擴大到智利、新西蘭、英國甚至北極地區，獲得100多個國家和國際組織響應。5月14日-15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇于北京舉辦，29位國家元首和政府首腦出席，接近半數來自周邊國家。甚至連最近因核武危機與各國關系緊張的朝鮮，都派出了代表團。

亞洲地區已經成為全球關注的焦點?！笆澜缧D的軸心正在轉移——轉回那個讓它旋轉千年的初始之地，絲綢之路?！庇鴼v史學家彼得·弗蘭科潘在《絲綢之路：一部全新的世界史》中寫道，美國、俄羅斯，都把中國周邊的中亞、南亞作為戰略重點。美國、日本甚至比中國更早提出復興絲綢之路的想法，只是它們都消失在兩國政府的文件堆里了。

這次，中國要挑起這一新戰略的大梁。

兩條弧線

哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學是由其總統納扎爾巴耶夫倡議創建的，到訪的外國領導人經常到這所大學演講。2013年9月7日，學生們見到了中國國家主席習近平。

“2100多年前，中國漢代的張騫兩次出使中亞，開啟了中國同中亞各國友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路?！痹诋斕斓难葜v中，習近平第一次提出，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入，“共同建設‘絲綢之路經濟帶”。

不到一個月后，2013年10月3日，習近平趕到印尼國會參加演講，提出另一個倡議：使用中國設立的中國—東盟海上合作基金，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

2016年11月13日，巴基斯坦瓜達爾港，首批中國商船從這里出海，將貨物運往中東和非洲。巴基斯坦《黎明報》13日稱，“隨著瓜達爾港正式啟用，中巴經濟走廊正逐漸夢想成真”。

這顯然不是碰巧，更與歷史契合。連接歐亞的陸上絲綢之路就是經新疆進入哈薩克斯坦，再往西、向南抵達羅馬的。1414年，明成祖派吏部官員陳誠帶團出使中亞地區的帖木兒帝國，就是沿伊犁河支流進入哈薩克斯坦，再穿越十多個國家抵達其首都哈烈城?；貒螅陉愓\建議下，明成祖在新疆、甘肅等地設市，允許各國商隊進行貿易，受其影響，帖木兒帝國也重修了因戰火而廢的伊朗古驛道，這條驛道最終通往埃及地區。

六世紀左右，中國南方地區通過海上航線與波斯帝國建立了聯系，海上絲綢之路開始繁盛，印尼所在的島嶼由此成為東西方商品重要集散地，一側的馬六甲海峽，成為海上生命線。據阿拉伯人航海游記《印度珍異志》記載，一名阿拉伯商人要通過海峽趕往中國，當地一位總督向他征收20000第納爾金幣作為過境稅。

民間的自由貿易，也要依靠政府力量的保障，而跨國貿易，更需要國家間達成安全、關稅等方面的共識，自古如此。上千年歷史中，這兩條橫貫東西的弧線，就不止關乎貿易，還關乎政治、文化和宗教?；鹚帯⒂∷⑿g也通過這兩條弧線傳到西方，槍炮等熱兵器又沿著原路返回。

“它對世界的影響與哥倫布交流同樣深遠?！痹诿绹鴿h學家米華健看來，“絲綢之路最盛的時代，是歐亞大陸邊緣定居國家，以及大草原上游牧聯盟兩者相對集權的時代。中央集權的國家和聯盟促進了貿易和外交，并投資于交流和經濟基礎設施（安全的道路、水站、客棧，可靠的貨幣制度以及標準度量衡）?！?/p>

習近平想要與其他國家一道重建的，就是這兩條弧線。它不但可能促進沿線國家的經濟、貿易，也有可能如老絲路一樣，改變世界的格局。尤其是特朗普上臺后，發達國家貿易保護主義抬頭，自由貿易遭到重創，這給發展中國家造成極大壓力。按2015年世界銀行的標準，響應“一帶一路”倡議的國家，絕大多數屬于中等收入國家，極少數屬于低收入國家，進入高收入國家行列的也為數不多。也就是說，“一帶一路”不但會成為推動貿易自由化的重要力量，也為發展中國家帶來了巨大機遇。

因為自由貿易，世界才發展成現在的樣子。如英國歷史學家彼得·弗蘭科潘所言，“絲綢之路曾經塑造了過去的世界，甚至塑造了當今的世界，也將塑造未來的世界”。

美版“絲路”戰略

4月7日，美國佛羅里達州海湖莊園里，習近平同美國總統特朗普舉行了第二場正式會晤，兩個人談了很多問題，期間，習近平向特朗普提起了“一帶一路”倡議，表示歡迎美國參與“一帶一路”框架內合作。

自2013年提出這個倡議后，習近平在很多重大場合談到這個話題。據《人民日報海外版》不完全統計，單是2016年，習近平就在至少14個場合提到這個話題。

特朗普聽到這個提議，沒有給出明確回應。

對美國政府來說，“絲綢之路”并不是個陌生字眼，在國務院歷史檔案中，存在著大量美國版絲綢之路相關文件。2011年7月，時任美國國務卿希拉里在印度金奈發表外交政策演講，提到了絲綢之路的歷史。三個月后，美國國務院向駐有關國家大使館發去電報，要求他們將美國的中亞政策、南亞政策統一命名為新絲綢之路戰略，并向外國伙伴通報此這一戰略。當年11月，新絲綢之路部長級會議就在紐約召開了，27個國家和國際組織的外交部長、高級官員參加了會議。

希拉里在自己國務卿任上，一直大力推進這個計劃，她和當時的奧巴馬政府希望能借此建立一個以阿富汗為中心的貿易市場，不但能為阿富汗提供經濟動力，也能維持自己在中亞、南亞地區的影響力。但美國政府顯然并未打算把歷史上絲綢之路的主要參與者考慮進來。

“新絲綢之路戰略有明顯的地緣政治和地緣經濟含義。它排斥俄羅斯、伊朗和中國，”復旦大學俄羅斯中亞研究中心主任趙華勝分析道，這種情況的出現并非是因為經濟上缺乏合理性，而是因為中俄的政治身份?！笆聦嵣?，新絲綢之路的地緣政治目標是防止中亞完全為俄羅斯和中國所控制，它的地緣經濟目標是使中亞不對俄羅斯和中國形成依賴?！?/p>

而在更早之前的1997年，日本就提出過絲綢之路外交策略，對中亞國家提供經濟援助，投資道路、機場、橋梁等基礎設施建設。日本《讀賣新聞》曾發表文章認為，在毗鄰中俄兩大國的地區培養“親日國家”，將增加日本的發言權，日本的目標就是為了牽制中俄。

這倒也符合歷史的另一面——頻繁的貿易之外，千百年來，絲綢之路沿線國家也沖突不斷。秦漢一直與匈奴斷斷續續交戰，到了唐朝，對手變成了在中亞不斷擴張的阿拉伯人、波斯人、突厥人。蒙古帝國入主中原后，更是靠武力把其版圖拓展到歐洲。到了戰爭仍未止息的近代，納粹德國打算入侵蘇聯，一個原因就是覬覦東歐、中亞地區的資源，尤其是可以獲得令德國人填飽肚子的小麥。

武裝戰爭時代正在遠去，但政治上的暗戰卻從未停止。《參考消息》引述俄羅斯媒體的文章稱，華盛頓力促阿富汗與印度結盟，從而掣肘中國“一帶一路”戰略的實施。印度與中國存在邊境上糾紛，而且作為亞洲大國，這只南亞的老虎一直也把崛起的中國作為假想敵。就在奧巴馬大力推行其“重返亞太”戰略時，印度將自己的“東進政策”與其結合。日本也從未放棄自己的“絲路”計劃，2014年，日本外務大臣岸田文雄訪問中亞五國，與這些國家的外長會談，有分析認為其目的是“遏制共同的鄰居中國”。

發生在亞洲版圖上的這一系列博弈仍在繼續，但美國的新絲綢之路計劃似乎已經伴隨著奧巴馬任期結束而終止了。雖然特朗普沒有當面回應習近平的邀請，但一個月后，就在“一帶一路”高峰論壇開幕前，美國突然派出總統特別助理、白宮國安會亞洲事務高級主任波廷杰出席峰會。日本也派人來了，自民黨干事長二階俊博更早一步抵達北京，安倍晉三還請他帶了一封寫給中國領導人的親筆信。

這顯然會受到中國歡迎?！啊粠б宦分荚谕鼐€各國分享中國發展機遇，實現共同繁榮?！?016年9月3日，習近平在G20峰會上向各國介紹這個倡議的目的時說，“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與;不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發展;不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園?！?h3>世界正在過渡時期

2011年10月3日，時任俄羅斯總理普京在《消息報》上發表了一篇文章：《歐亞新的一體化計劃：未來誕生于今天》。在這篇文章中，他提出了在原蘇聯加盟共和國的基礎上建立歐亞聯盟的設想。隨即，他開始了第三個總統任期，陸續與白俄羅斯、哈薩克斯坦討論在經貿、關稅等領域的合作。2014年5月29日，這三個國家最終簽署條約，成立歐亞經濟聯盟。

“中國已經成為中亞國家最大的經濟伙伴，俄羅斯憂慮中俄在中亞地區可能在某些利益問題上形成正面沖突”，社科院國家全球戰略智庫研究員王靈桂發現俄羅斯一開始對“一帶一路”倡議憂慮重重。因為烏克蘭問題，俄羅斯遭到西方制裁，不愿錯過“一帶一路”的機會，但又擔心參與其中會拖延自己重新構建“歐亞帝國”的計劃。

“這導致中國在推動絲綢之路經濟帶問題上遇到了巨大的障礙。”清華大學當代國際關系研究院院長閻學通接受媒體采訪時透露，中國最初計劃繞過俄羅斯修建鐵路和油氣管道，但這令一些俄方人士擔心中國是在與俄羅斯競爭，“后來重新修改的方案是鐵路和油氣管道都要經過俄羅斯，因為只有經過俄羅斯，它才能成為絲綢之路經濟帶的一部分。這樣才改變了俄羅斯的警惕態度，使得周邊國家不處于中俄競爭、自己必須選邊站的困境”。

這也充分體現了“一帶一路”的靈活性與包容性。2015年5月，中國與俄羅斯簽署一份聯合聲明，俄方表示支持絲綢之路經濟帶建設，愿與中方合作，推動落實該倡議。中方則表示支持俄方積極推進歐亞經濟聯盟，并啟動與歐亞經濟聯盟經貿合作方面的談判。

美國新絲綢之路戰略歸于沉寂的一個重要原因是缺乏資金?！澳腔旧鲜且恍┯腥ぁ⒂悬c前途但缺乏資金的區域連通性想法的集合”，《國與國邊界的動力》一書作者喬治·加夫里利斯對比兩個“絲路”計劃時說，北京的倡議則得到大量資金的支持。

據人民銀行透露，2014年，中國擁有外匯儲備3.84萬億美元。也是在這一年，習近平提出利用中國資金實力直接支持“一帶一路”建設，設立絲路基金，資金規模為400億美元。之后，中國還倡議籌建了亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），募集資金向亞洲發展中國家基礎設施建設提供資金支持。

這一度引來美國反對，奧巴馬政府極力阻止西方盟友加入，在最重要的盟友英國率先表示加入亞投行的意愿后，白宮怒而指責英國“幾乎沒有與美國磋商”就做出了這一決定。一名白宮官員說，“我們對于那種不斷遷就中國的傾向十分警覺，這不是同一個崛起中的強國打交道的最佳方式”。

2016年1月16日，亞投行開業儀式上，習近平向外界承諾，除按期繳納股本金外，中國還會準備特別基金出資5000萬美元，用于支持欠發達成員國開展基礎設施項目準備。他也再次談到“一帶一路”的包容性問題：“中國開放的大門永遠不會關上，歡迎各國搭乘中國發展的‘順風車……歡迎包括亞投行在內的新老國際金融機構共同參與‘一帶一路建設。”

在絲路基金和亞投行的支持下，以亞歐為中心，變化已然發生。中國的資金沿著兩條絲綢之路，注入各國的基礎建設中。新疆喀什到巴基斯坦瓜達爾港的一條經濟走廊正在建設，它與中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、孟中印緬另外五條經濟走廊已經成為“一帶一路”的戰略支柱。中國外交部長王毅曾表示，“如果說‘一帶一路是一首惠及多個國家的交響樂，那么中巴經濟走廊就是這首交響樂的甜蜜開場 曲?！?/p>

中東的迪拜利用基金的投資，建起了第一個清潔煤電站。作為亞投行首批意向創始成員國，阿曼拿到了2.65億美元貸款支持，推進當地經濟特區的港口建設。印度安得拉邦省也得到了一筆亞投行與世界銀行聯合融資的貸款，用來改善電力系統……中國工人和資金，正涌入蒙古、馬來西亞、伊朗甚至非洲國家，修建公路、橋梁、港口和高速鐵路。

一個新的自由貿易通道逐漸順暢起來。2016年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口6.2萬億元，比上年增長0.5%，在沿線國家新投資設立企業2905家，增長34.1%。一波企業家正涌入與巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦交界的偏僻邊疆，興建基礎設施。一場“經濟革命”在中亞、南亞醞釀。

真正有吸引力又長久的是自由交易與流動。

不過合作之下的沖突當然也沒有停止。阿富汗的戰火，給中亞地區的安全蒙上陰影，朝鮮核問題令東北亞局勢異常緊張，中印、印巴之間的領土糾紛也給“一帶一路”帶來些許阻力。俄羅斯與西方之間在烏克蘭地區的角力還沒結束，雙方在土耳其的暗戰又已經開始。不過，在英國歷史學家彼得·弗蘭科潘看來，這“似乎都是一個新世界在誕生過程中的分娩陣痛”。在他看來，“當我們在思考下一個威脅將來自何方，思考如何應對宗教極端主義，如何與那些無視國際法的國家談判，如何與那些常常被我們忽視的民族、文化及宗教建立各種聯系的同時，亞洲屋脊上的交流網絡正被悄然編織在一起，或者更準確地說，是被重新建立起來”。