大部制政府信息資源共享視角下的電子政務(wù)推進(jìn)研究

摘要：大部制政府在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求下應(yīng)運(yùn)而生，黨的十七大正式提出大部制政府的概念，并且強(qiáng)調(diào)在大部制政府下，能更好地實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享。文章從大部制政府信息資源共享的視角出發(fā)，結(jié)合我國(guó)地方政府電子政務(wù)的相關(guān)案例，探討了現(xiàn)階段電子政務(wù)的推進(jìn)工作，就推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題給出了意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：大部制；政府信息；資源共享；電子政務(wù)；信息資源工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D630 文章編號(hào)：1009-2374（2017）08-0266-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.131

1 大部制政府信息資源共享

1.1 大部制政府

大部制政府是在中共十七大中正式提出的名詞，這和西方的“合作政府”的概念相似。意思就是將政府中的一個(gè)部門開(kāi)辟出來(lái)，整合其中相近、雷同的職能權(quán)利等，由這個(gè)部門同意協(xié)調(diào)管理，這對(duì)于合理分配政府的人力、資金、信息、權(quán)利等資源起到了很好的成效。政府致力于朝著服務(wù)型政府發(fā)展，也就是要滿足民眾的需求，而民眾也希望通過(guò)簡(jiǎn)單快捷的方式獲得信息并得以監(jiān)督政府，大部制政府的形成也就意味著“小政府，大部門”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以整合所有的資源，有效地為人民服務(wù)。

1.2 大部制政府下的信息資源工程與信息資源共享

大部制政府通過(guò)整合部門及其職能的方式，將原部門間的信息進(jìn)行重組，形成了龐大的信息資源工程。在這個(gè)信息資源體系中，含有各種資源信息，包括在對(duì)原來(lái)信息的收集和整理過(guò)程中又重新產(chǎn)生的新的信息資源。在這個(gè)龐大的信息工程體系下，表示政府的信息資源得以共享，打破了以往一事一議，缺乏群眾聲音的障礙。政府將有關(guān)部門的職能協(xié)調(diào)起來(lái)，避免了各項(xiàng)政務(wù)交叉、管理不到位的情況，將整合的信息以統(tǒng)一的方式向人民告知，使得人民收到的是統(tǒng)一而正確的信息，避免以往信息混亂交叉的情況。人民還可以在政府信息資源共享的基礎(chǔ)上，主動(dòng)積極地參與國(guó)家大事的討論，政府也可以從中獲得群眾的意見(jiàn)，有利于政府的決策，這對(duì)政府和人民都有益處。

2 電子政務(wù)推進(jìn)研究——以地方政府電子政務(wù)為例

2.1 政府信息資源共享和電子政務(wù)推進(jìn)的關(guān)系

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把最新的政府信息，包括會(huì)議信息、民生國(guó)際等信息告知人民群眾，而人民群眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方便快捷地獲得最新國(guó)家方面的消息。電子政務(wù)的發(fā)展和改革正如火如荼地進(jìn)行著，從中央到地方，各級(jí)政府本著為人民服務(wù)的態(tài)度積極地傳播政府信息，聽(tīng)取民眾的心聲，有效地進(jìn)行政府決策；另一方面，政府信息資源的共享也使得電子政務(wù)在推進(jìn)過(guò)程中不斷地完善。由于人民群眾獲取政府信息的方式不同，政府信息資源在收集、傳播中也會(huì)根據(jù)信息的輕重緩急等特點(diǎn)選擇不一樣的渠道，這就要求電子政務(wù)也需要隨著信息資源內(nèi)容形式的變化而不斷優(yōu)化，使得人民在最快的時(shí)間內(nèi)以最快捷的方式獲取政府信息。

2.2 地方政府電子政務(wù)的形成與發(fā)展

以地方政府的電子政務(wù)為例，地方政府利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立自己的政府平臺(tái)，調(diào)查顯示，地方政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，在線辦事。也就是說(shuō)在政府的官方平臺(tái)上，人民群眾可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)辦理各項(xiàng)事務(wù)，比如在線申請(qǐng)、在線報(bào)名、在線掛失等；第二，在線建言。電子政務(wù)的推進(jìn)也是政府各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)透明的發(fā)展，這就需要政府廣泛地聽(tīng)取人民群眾的聲音，接受人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)在線建言，不僅實(shí)現(xiàn)了人民言論自由，人民可以就自身的需求和自身的所見(jiàn)所聞告訴政府，政府也可以在這些需求和呼聲中整合信息，了解當(dāng)今人民的生活，根據(jù)人民的需求更好地辦理政府事務(wù)，最后惠于人民；第三，政民互動(dòng)。這一特點(diǎn)是地方電子政務(wù)中最關(guān)鍵的一點(diǎn)。政府利用網(wǎng)絡(luò)和人民群眾進(jìn)行交流，更加貼近人民的生活，有助于政府代入到人民群眾中去。

3 電子政務(wù)推進(jìn)中遇到的問(wèn)題

3.1 傳統(tǒng)行政習(xí)慣和觀念的束縛

由于在電子政務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，要整合職能、權(quán)利等資源，這就可能會(huì)帶來(lái)權(quán)利分配中的矛盾。傳統(tǒng)的行政習(xí)慣和傳統(tǒng)的行政權(quán)利理念導(dǎo)致一些中間層的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于權(quán)利分配不滿，也可能會(huì)對(duì)電子政務(wù)的推進(jìn)沒(méi)有給出實(shí)際性的支持，一旦政府信息在傳播中出現(xiàn)斷層，很可能直接導(dǎo)致政府信息的不透明，嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)工作的發(fā)展。

3.2 相關(guān)法律法制沒(méi)有健全，各級(jí)政府之間缺乏協(xié)作

我國(guó)致力于建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，但是就電子政務(wù)推進(jìn)中，國(guó)家由于起步比較晚，各層關(guān)系復(fù)雜，政府部門間管理協(xié)調(diào)仍需改善等原因，相關(guān)的法律法規(guī)還是滯后于西方國(guó)家。比如就監(jiān)督機(jī)制而言，一些地方政府在電子政務(wù)中，人民群眾雖然可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)利，但由于相關(guān)部門在人員協(xié)調(diào)管理上有待提高，監(jiān)督機(jī)制還是會(huì)存在滯緩、不透明的問(wèn)題，電子政務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展需要強(qiáng)大有力的法律提供保障。此外，各級(jí)政府之間、政府部門和部門之間缺乏系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制，不能及時(shí)了解其他政府在電子政務(wù)推進(jìn)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和所取得的成績(jī)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展緩慢，難以適應(yīng)新發(fā)展等困難。

3.3 人民群眾對(duì)電子政務(wù)的關(guān)注力度不夠

人民群眾是電子政務(wù)順利開(kāi)展并不斷優(yōu)化的主體力量，因?yàn)殡娮诱?wù)的主要目標(biāo)群眾就是人民大眾。但是現(xiàn)階段人民群眾對(duì)電子政務(wù)的推進(jìn)工作并沒(méi)有給予很大的關(guān)注度，一方面是因?yàn)槿嗣袢罕姭@取政府信息的方式還沒(méi)有完全改變，即使知道政府部門在推廣電子政務(wù)，還是更傾向于從傳統(tǒng)媒體如電視報(bào)紙上去獲取政府信息，從而導(dǎo)致人民獲取信息不及時(shí)、不完整；另一方面是因?yàn)檎谕七M(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行有效的宣傳。政府在選擇宣傳方式上沒(méi)有考慮到一般大眾的習(xí)慣，從政府目的出發(fā)而不是從人民需求上來(lái)考慮，這就延誤了電子政務(wù)宣傳的最佳時(shí)機(jī)，加上政府在推進(jìn)電子政務(wù)中發(fā)展緩慢更是流失了一大部分受眾。

4 利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享

4.1 協(xié)調(diào)中央與地方、各部門之間的關(guān)系

第一，中央和政府必須要聯(lián)合起來(lái)，就電子政務(wù)的推進(jìn)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去落實(shí)各項(xiàng)政策；第二，各部門之間在整合權(quán)利、整合職能的時(shí)候，并不是形式上的相加，而是要協(xié)調(diào)起來(lái)，互通互融才能真正地使大部制政府打造成一個(gè)信息資源共享的小政府、大部門。

4.2 健全相關(guān)法律法規(guī)，相互學(xué)習(xí)借鑒

在推進(jìn)電子政務(wù)的同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)也要加快地實(shí)現(xiàn)，這些法律法規(guī)必須是根據(jù)國(guó)家國(guó)情，人民群眾的實(shí)際情況來(lái)建立的。在各項(xiàng)制度、各項(xiàng)法規(guī)都完善的基礎(chǔ)上，對(duì)電子政務(wù)的推進(jìn)和管理才有成效，才能真正地實(shí)現(xiàn)政府信息的公開(kāi)化，才能幫助政府實(shí)現(xiàn)職能。此外，地方政府部門在推進(jìn)電子政務(wù)的同時(shí)，不能固步自封，各地區(qū)政府需要相互借鑒，多了解其他地方政府在推進(jìn)電子政務(wù)中所采取的模式以及所遇到的問(wèn)題，并且需要互相學(xué)習(xí)對(duì)方優(yōu)秀的內(nèi)容和形式。

4.3 積極引導(dǎo)人民對(duì)電子政務(wù)的關(guān)注和支持

電子政務(wù)在推進(jìn)過(guò)程中也需要人民群眾給予意見(jiàn)和支持。這就要求有關(guān)部門在電子政務(wù)的宣傳中需要選擇適合人民大眾習(xí)慣的，選擇最能讓人民大眾接受的宣傳方式，還要綜合考慮每個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀況、人民不同的生活方式等。另外，也可以和傳統(tǒng)媒體、大數(shù)據(jù)相結(jié)合。比如在電視新聞底標(biāo)部分，在報(bào)紙導(dǎo)語(yǔ)部分等增加對(duì)政府電子政務(wù)的宣傳，利用大數(shù)據(jù)對(duì)電子政務(wù)的推進(jìn)工作進(jìn)行分析研究，使得越來(lái)越多的人民群眾開(kāi)始關(guān)注并支持本地政府的電子政務(wù)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，也使得政府可以在對(duì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上有目標(biāo)性地進(jìn)行改革優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

大部制政府信息資源共享是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的最關(guān)鍵內(nèi)容，電子政務(wù)的改革發(fā)展對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和人民群眾都有著舉足輕重的作用。本文在大部制政府信息資源共享的視角下，窺探我國(guó)當(dāng)今電子政務(wù)的推進(jìn)工作，在結(jié)合地方電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)雖然電子政務(wù)在發(fā)展在完善，但是其中的一些阻力不容忽視，這就需要國(guó)家以及社會(huì)各界予以重視，相信在未來(lái)，通過(guò)電子政務(wù)的不斷完善，一定可以打造一個(gè)更加陽(yáng)光、更加透明而有力的政府。

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作者簡(jiǎn)介：鄭若倫（1980-），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林省機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心高級(jí)工程師，研究生，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）