核電工程總包院對分包院設計文件審查的思考

鄒濤

摘要：在核電工程項目建設中多采用設計總包模式，總包設計院通過設計文件審查，對分包設計院設計文件質量進行控制，然而在項目建造期間曾發生了較多和分包院相關的設計變更和a設計質量事件。文章從總包院對分包院的設計文件審查存在的問題出發，探索了如何在總包院資源有限的情況下有效地開展設計文件審查。

關鍵詞：核電工程；總包院；分包院；設計文件審查；設計合同模式 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM623 文章編號：1009-2374（2017）08-0254-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.125

1 概述

1.1 核電工程設計合同模式

核電工程是個龐大、復雜的工程，由100多個廠房、300多個系統和數以萬計的設備構成。以國內常見的核電工程為例，工程設計多采取總包+分包模式，總包院負責全廠總體設計、初步設計和部分施工圖設計，同時將部分施工圖設計任務分包給其他設計院。此外，核電工程部分系統設計和設備供貨整體分包給設備供應商，這些供應商不但負責設備供貨，還負責系統設計、設備設計和施工圖設計。總包院也必須對這些供應商的設計負責。

1.2 總包院對分包院（含供應商）設計文件的質量控制措施

總包院對分包院的質量控制主要采取控制前端設計輸入和控制后端設計輸出兩種方式，即對設計接口的審查和對分包設計文件的審查。為保證分包院出版的文件質量滿足要求，在圖紙交付到現場使用前，總包院對分包院設計文件進行一定比例的審查。

2 現狀

2.1 分包設計質量現狀

盡管總包院對分包院設計文件開展了大量審查，但在工程建造期間仍會出現數以萬計的設計變更。

2.2 總包院設計文件審查存在的問題

總包院設計人員和管理人員對設計文件審查的認識和做法如下：（1）對分包院的設計文件審查等同于設計校核，對分包院的文件要進行全面的校核，審查的深度要達到校核的深度，不考慮實際工作量和人力資源狀況；（2）對分包院的設計文件審查的深度較為隨意，全憑審查人員的責任心和主觀能動性，審查內容缺乏規范性；（3）哪些文件需要審查較為隨意，隨機抽查，沒有目的和重點，缺乏文件的重要程度分級，導致某些重要文件遺漏審查，審查缺乏策劃；（4）設計人員對設計文件審查的認識不足，由于缺乏有效的考核手段，使得設計人員重視程度不夠，認為分包院內部已經有了嚴格的校審控制，總包院的審查只作為一個附加屏障而已，出了問題由分包院擔著；（5）分包院出現了質量事件，總包院是否承擔設計文件審查失效的責任？責任界定不清晰。

以上認識和做法反映出總包院的設計文件審查還存在以下問題：（1）Difference：不清楚設計文件審查和設計校審有什么區別？（2）What：不清楚哪些文件要開展審查？審查比例要達到多少？（3）How：不清楚如何開展設計文件審查？（4）How much：不清楚設計文件審查應達到什么深度？（5）Responsibility：不清楚出現分包院質量事件后，總包院是否需負審查責任？

3 改進建議

3.1 正確認識設計文件審查和設計校審的區別

設計文件審查是指總包院為控制分包院出版的設計文件質量而采取的一個附加的質量控制措施。而設計校審是指設計單位為控制本單位設計輸出文件質量所必須采取的一個控制措施。設計文件審查并不是設計校審，不能按照設計校審來執行。主要區別見表1。

3.2 確定設計文件審查的范圍和審查比例

總包院除了面臨出圖壓力外，還要承擔大量的分包院文件審查和設計管理工作。面對分包院數以萬計的圖紙，如果做到全部審查，在大的工作負荷下設計人員只能忙于應付，使得設計文件審查流于形式，質量控制屏障形同虛設，給核電工程質量帶來不確定性。

而適當的工作負荷會有效提升設計人員的審查效率，因此總包院可抽取一定比例的圖紙進行審查，但是抽查不能采取隨機抽查，為了讓有限的資源得到充分利用，要將抽查放在重要文件上，突出重點。總包院可確定設計文件審查的范圍和審查比例：

3.2.1 審查文件范圍：（1）相比參考電站進行改進的系統、廠房施工文件；（2）受廠址條件發生變化影響的文件；（3）涉及多專業的綜合性文；（4）系統設計文件；（5）以往同類項目出現變更較多的文件。

3.2.2 審查文件比例。設計文件審查比例的確定可根據多方面的因素綜合考慮，具有一定的靈活性，建議在滿足最低要求的前提下適當地提高或降低比例，包括（但不限于）：（1）分包和自主設計的比例。例如有些專業主要是分包，有些專業主要是自主設計，分包為主的專業應提高審查比例；（2）人力資源狀況。如果人員充足可適當提高抽查比例；（3）分包院的設計能力水平。如果分包院設計能力，則應加大抽查比例；（4）分包院以往的相關業績（是否參與過同類工程）。如果沒有參與過類似工程，則應加大抽查比例；（5）分包設計內容。如果分包的設計內容含有較多改進項，則應加大抽查比例；（6）質量趨勢狀況。如果分包院設計文件質量呈下降趨勢，如短期審查發現較多問題，或現場出現較多變更或質量事件，則應加大抽查比例；（7）出版文件的級別。如果文件級別較高可適當提高抽查比例；（8）設計資質。如果總包院不具備某些設計資質，則不應當對分包院的文件開展技術性審查，例如海工碼頭。

總之，審查比例應靈活控制，既能保證抽查達到一定的量，又能保證人力資源得到充分利用。

3.3 做好設計文件審查的策劃

在確定了需要審查的文件類型和文件審查比例后，應在設計策劃階段提前策劃好具體需要審查的每一份設計文件。

總包院相關專業根據需審查的文件類型和文件的審查比例，在分包院計劃出版文件清單上進行“是否需審查”的標記，將需要審查的文件提前進行策劃，待分包院出版文件并發往總包院后，由相關專業根據策劃開展設計文件審查，從而保證重要的文件不會遺漏審查。

此外，針對分包院出版的涉及多專業的綜合性文件，應在策劃階段確認牽頭專業和協審專業。多起質量事件表明對綜合性文件的審查，各專業僅關注本專業范圍內的設計，涉及到專業接口的設計無人問津、互相推諉，綜合性文件的審查往往成為設計文件審查的薄弱環節，極容易出現差錯。因此，必須保證對綜合性文件進行綜合性的審查，而不是孤立的審查。

3.4 明確設計文件審查的深度

考慮到總包院的人力狀況及審查的輸入條件制約，設計文件審查無法等同設計校審做到全面校核。為避免設計文件審查內容和深度的隨意性，保證設計文件審查內容的規范性，以及后續設計質量事件中審查責任界定的清晰性，總包院有必要針對不同類別的設計文件制定相應的設計文件審查內容清單表（check list）。需要注意的是文件審查check list和設計校審的check list不同，不能等同采用，總包院可以在設計校審內容清單表的基礎上有重點、有策略的進行適當的刪減，形成對分包設計文件審查內容清單表。

結合近些年核電工程建設期間暴露的一些分包院設計質量事件，建議對分包設計文件審查內容清單表可以重點關注以下方面：（1）分包院專業之間出版文件的接口一致性；（2）分包院上下游文件的一致性；（3）分包院設計文件的完整性；（4）分包院或供應商文件是否違反強標；（5）分包院出版文件與合同技術條款的一致性；（6）接口升版后變化部分對設計文件的影響；（7）分包院經驗反饋的落實，在同一技術路線的項目和機組中發生的問題應同步及時反饋到后續項目和后續機組中；（8）分包院在發現問題后的及時整改。

3.5 明晰質量事件中設計文件審查的責任界定

在以往，只要發生了分包院相關的質量事件，事件調查組總會認定總包院設計文件審查失效。設計文件審查畢竟不是全面的校核，不能等同于設計校審，因此，并不能簡單認為分包院文件問題都應讓總包院設計人員承擔審查失效的責任。

如果總包院按照上述步驟對分包院的文件提前進行了審查策劃，并針對每類文件制定了設計文件審查內容清單表，那么審查的責任界定將會非常清晰。例如：設計人員按照設計文件審查內容清單表審查策劃的設計文件，但審查不細致，未能發現問題，導致了事件發生，那么總包院就應擔負審查責任。

在責任界定清晰后，總包院可以根據需要制定相應的設計文件審查考核指標，通過考核手段，促使審查人員提高審查的責任心和審查質量。

3.6 持續改進設計文件審查

并不是按照上述步驟開展設計文件審查就可以一勞永逸，因為經過上述總包院的審查后，分包院文件在現場仍可能會出現設計變更、質量事件。如果發生了分包院相關的設計變更或質量事件，則總包院應考慮進一步改進設計文件審查的策劃或設計文件審查內容清單表的可能性，包括：（1）出現差錯的設計文件未納入策劃的設計文件審查范圍，則應考慮是否將這類文件納入；（2）出現的差錯類別未包含在設計文件審查內容清單表中，則應考慮是否需改進設計文件審查內容清單表。

4 結語

核電工程設計依靠總包院和眾多設計分包院完成，分包院的設計質量一定程度上影響著整個工程的質量，作為工程總包院，對分包院設計文件的審查成了控制分包設計質量的一個最重要的手段，本文通過思考設計文件審查和設計校審的區別、設計文件審查的范圍、比例、策劃、深度等，為總包院設計文件審查提供了改進的建議。

參考文獻

[1] 質量管理體系要求ISO19001：2008[S].

[2] 中國廣東核電集團核電學院.核電工程總承包與項目

管理[M].北京：中國電力出版社，2010.

（責任編輯：周 瓊）