淺議與自然相和諧在羅嶺鎮水毀修復中的應用

胡金旭

摘要：安慶市宜秀區羅嶺鎮位于安慶市菜子湖流域，2016年主汛期由于連續強降水，菜子湖流域發生了歷史罕見的洪水，部分圩堤因洪水漫頂而潰破。文章從人與自然和諧的角度出發，認為水毀修復應按現有防洪標準對水毀設施進行修復和加固，并結合當地生態建設需要有計劃地實施退耕還湖。

關鍵詞：菜子湖流域；洪水；水毀恢復；退耕還湖；生態建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV52 文章編號：1009-2374（2017）08-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.087

1 羅嶺鎮水利工程基本情況

羅嶺鎮位于安慶市宜秀區北端，東與樅陽縣，西與懷寧縣，北與桐城市，南與安慶市區接壤，轄區面積102km2（含水面28km2）。其中耕地面積3.8萬畝，水面4.5萬畝，山場4.7萬畝，森林覆蓋率近80%，素有“三分山水三分田，還有一分是莊園”及“魚米之鄉”的美譽，也是著名的“黃梅戲之鄉”，被列為試點建設的國家級濕地公園菜子湖正位于此。

羅嶺鎮現有大小圩堤共18座，總長26.0km，所有圩堤均依菜子湖或與菜子湖相連河道而建。2016年主汛期由于連續強降水，使菜子湖流域發生了歷史罕見的洪水，水位一度達到17.29m，超歷史最高水位0.44m，羅嶺鎮所有圩堤均漫堤，部分圩堤因洪水漫頂而潰破。為確保2017年安全度汛及圩內農業生產的需要，羅嶺鎮政府多方籌集資金對水毀堤防按原標準進行恢復，并結合菜子湖國家級濕地公園建設的需要有計劃的退耕還湖。

2 水毀原因

2.1 自然因素

2016年主汛期由于連續強降水，菜子湖流域發生了歷史罕見洪水，水位一度達到17.29m，超歷史最高水位0.44m，羅嶺鎮水利基礎設施遭到毀滅性破壞，全鎮18座大小圩堤均漫堤，甚至潰口，9座排澇站、8座水閘不同程度損毀，水毀溝渠44條，總長86.5km，塘壩32座，估算受損金額達2000余萬元。

2.2 社會因素

我國人口數量眾多，人均占有耕地面積相對較少，人多地少矛盾較為突出。從20世紀50年代后期起，我國許多地區曾開展了與河爭地，大面積圍墾湖泊的熱潮。羅嶺鎮境內圩堤大部分始建于那個年代，圍墾湖泊、河道進行生產和建設，在一定程度上解決了當時耕地不足、人均糧食較低的局面，但同時也占據了調蓄洪水的場所，束窄了行洪通道，加重了防洪負擔，加大了洪水損失，其結果是破壞了資源與環境，并最終損害了人類自身，一旦出現超圩堤防洪標準洪水便對人民生命和財產構成威脅。2016年出現的超歷史洪水位造成的損失就清楚地說明了這一點。

2.3 工程自身因素

受當時建設條件限制，羅嶺鎮境內圩堤建設標準普遍較低，大多只能抵御五年一遇洪水位。穿堤建筑物質量較差，如東方紅圩圩堤內埋設有多個直徑20cm普通砼涵管用于引水灌溉，涵管接頭為砂漿包裹，存在較大安全隱患，2016年汛期就有1處涵管因接頭部位滲水，導致圩堤潰破。

20世紀五六十年代工程施工機械化程度較低，圩堤修筑主要靠政府每年冬季發動當地農民對水利設施進行人工挑抬修筑。沒有運輸機械，取土只能在堤內就近取土，造成圩堤內堤腳處坑塘連片，使圩堤內堤腳處抗滑穩定性較差，2016年汛期多處圩堤內堤腳出現坍塌；沒有壓實機械，圩堤土方壓實主要靠人工夯實或干脆不夯實，堤身土方壓實度達不到規范要求，一旦遇高水位極易出現滲漏、散浸等現象。

隨著社會生產力的發展和當地政府用工方式的改變，20世紀90年代中期后，羅嶺鎮境內堤防就再沒進行過冬修。羅嶺鎮圩堤屬民圩，上級一直未安排資金對圩堤進行加固，加上地方財力有限，羅嶺鎮境內圩堤大多還停留在20世紀90年代建設狀態。受自然侵蝕影響，部分圩堤堤頂高程及堤身斷面達不到原斷面標準要求，據調查同一堤防堤頂最高處與最低處高程高差最大值達0.8m，堤身溝壑也是隨處可見。

2.4 工程管理因素

由于缺少維護經費，維修管養跟不上，羅嶺鎮境內圩堤堤身雜草叢生現象較為普遍，堤身內部也未安排專項經費進行隱患探查。圩堤帶病運行是常態，一旦出現高水位極易造成圩堤滲漏、管涌甚至潰破等險情。

3 水毀修復應維持原防洪標準

水毀發生后，當地政府多方籌集資金擬對水毀設施進行修復，作為羅嶺鎮水利站工程技術人員，從多年從事的工作經驗來看，認為水毀修復不應提高防洪標準，只能按原防洪標準對圩堤進行加固。

3.1 從法律角度

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》均規定：“禁止圍湖造田、禁止圍墾河流。”湖泊是調蓄洪水的重要場所，河道是行洪通道，維護湖泊、河道的自然功能，是保障防洪安全的重要保證。人們長期以來片面追求社會生產力的發展，卻忽視了對自然生態的保護，甚至出現與水爭地，盲目圍湖造地、圍墾河道現象。圍墾湖泊、河道目的是為了增加耕地面積，進行生產和建設，滿足人們的物資生產生活需要，但卻占據了調蓄洪水的場所，束窄了行洪通道，加重了防洪負擔，加大了洪水損失，其結果是破壞了河湖自然環境的生態平衡，并最終損害了人類自身。河湖防洪能力的下降是造成防洪形勢緊張的重要原因之一。為此，1998年長江大水后，國家實施了退耕還湖政策，目的就是要保護自然生態，保護和恢復湖泊調蓄洪水的功能。我鎮圩堤建設年代較久，圩內生產經濟占全鎮經濟份額較大，部分圩內經濟是當地農民的重要經濟來源，退耕還湖需符合規劃要求，不可能適合所有圩堤。當然，我鎮水毀恢復也不能提高現有堤防防洪標準，在超堤防防洪標準洪水來臨時，我們應順應自然規律，將原本屬于湖區的圩內土地交由湖泊、河流作為調蓄洪水場所。

3.2 從人與自然和諧的角度

羅嶺鎮圩堤大部分建于20世紀六七十年代，當時為增加耕地面積與養殖水面，解決溫飽，紛紛圍湖造田。在當時的經濟與社會條件下，人們圍湖造田可以說是迫不得已。人與自然和諧統一是社會健康發展的保證，人類發展要從認識自然、保護自然到合理利用自然，使人類社會發展與自然和諧統一。大自然是人類無私的母親，人是大自然的寵兒，人類無所顧忌地向她索取所需，必將遭到自然界的處罰。但是并非大自然的一切都適合人的存在和發展，并非一切的自然物都可以直接滿足人的需要。因此，人類從認識自然到改造自然，從自然中尋找生活資料到創造人類需要的其他物質資料，這期間經歷了一個漫長的過程。就是在這個過程中，人類逐漸認識到自然界有其自身的運動規律。事實證明，人類活動只有遵循自然規律，才能取得成功；如果違背自然規律，必將失敗。人類社會的發展必須認識、掌握和遵循自然規律，才能完成對自然的改造。我鎮此次圩堤水毀修復及除險加固均維持原防洪標準，當超圩堤防洪標準洪水來臨時，將原屬于河湖范圍內的圩內土地交由河湖調蓄洪水；而在圩堤防洪標準以下的洪水，通過圩堤阻擋洪水，從而保證圩內生產生活的正常進行。這樣既保證了低水位條件下農業生產，同時也遵循自然規律，在超堤防防洪標準時將圩內土地作為河湖調蓄洪水的場所。

4 水毀恢復應結合當地生態建設需要有計劃的退耕還湖

菜子湖位于安慶市宜秀區羅嶺鎮境內，2015年12月國家林業局正式批準將其列為試點建設的國家級濕地公園。濕地公園總面積2539hm2，其中濕地面積2358hm2，濕地率92.87%。菜子湖是候鳥重要的遷徙停歇地、越冬地和繁殖地，共分布有鳥類15目42科142種，水鳥總數約10萬只，其中國家重點保護的有12種。作為發育在沿江河谷洼地中的自然淺水湖泊濕地，菜子湖濕地具有代表性、自然性、稀有性和多樣性的特點。

菜子湖作為安慶市近郊的一塊濕地，多年來受到人類活動的影響日益加劇。菜子湖周邊圍湖造田，河、湖中攔網養魚、捕魚現象較為普遍，圍墾破壞了湖泊生態環境和應有調蓄功能。圍墾使水禽賴以生息的大片蘆葦、荻叢環境遭到破壞，使水生動、植物種類發生變化，有些種群幾乎絕跡，攔網養魚、捕魚使河湖隔斷，洄游、半洄游魚類的游動通道受阻，破壞了其繁殖、肥育的生態條件，極大地損害了湖區水產資源。菜子湖被列為試點建設的國家級濕地公園后，2016年4月，菜子湖濕地公園項目建設指揮部正式掛牌成立。隨著濕地公園建設工作的推進，指揮部已對羅嶺鎮境內亭子賽圩和新建圩水面進行流轉和濕地修復，拆除保護區內堤壩，恢復菜子湖生態系統。

5 結語

水毀修復應結合當地的生態條件合理確定修復方案，切不可盲目以提高防洪標準增加圩堤的抗洪能力。羅嶺鎮境內圩堤均依湖而建，圩內土地本屬湖區，當洪水位超過圩堤的防洪能力時，人們應將本屬于河湖的圩內土地歸還河湖，恢復其原有的調蓄洪功能。另外，水毀恢復應結合菜子湖國家級濕地公園規劃建設的需要有計劃地實施退耕還湖，對已實施的圩堤實行有計劃的拆除，避免重復建設。

參考文獻

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（責任編輯：小 燕）