林業經濟管理機制的改革探究

劉興明

摘要：在社會主義市場經濟發展的作用下，林業經濟的發展已經成為人們熱切關注的問題。改革傳統的林業經濟管理機制，完善各項制度，促進我國林業經濟的健康發展已經成了重中之重。文章針對林業經濟管理機制的改革進行了研究，希望能夠為相關的研究人員提供借鑒意義。

關鍵詞：林業經濟；管理機制；機制改革；環境保護；可持續發展；森林資源 文獻標識碼：A

中圖分類號：F326 文章編號：1009-2374（2017）08-0008-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.004

隨著物質條件的不斷富足，人們也越來越認識到環境保護的重要性。國家當局在經濟快速發展的同時提出了可持續性發展戰略，這說明國家領導人也已經深刻地認識到經濟發展的同時環境保護的重要性。只有保護好我們賴以生存的環境，和大自然和諧相處，促進林業經濟的發展，國家的可持續性發展才有可能。

1 林業經濟管理機制的現狀分析

隨著時代的不斷發展，人類的生存發展也遇到了新的發展問題。目前快速發展的經濟帶來了嚴重的環境污染問題，林業經濟的發展與相關的環境問題已經成為了人們普遍關注的問題。可持續性發展戰略的提出，說明我國的領導人也意識到了環境問題的重要性。過去為了追求物質的富足，人們不惜以犧牲環境為代價。但是大自然對于人們的無情也進行了嚴厲的回擊，讓人類意識到自己的行為是多么的愚蠢，唇亡齒寒，要是人們賴以生存的環境被破壞了，那么人們的身體健康也會受到嚴重的威脅，到時有再多的金錢也將失去意義。只有和大自然和諧地相處，人類也才能實現可持續性的發展。好在如今人們已經意識到環保的重要性，文明生態環境的建設已經成為人類發展和社會進步的主要話題。

2 林業經濟在我國社會主義市場經濟發展中的重要地位

目前，我國的林業經濟發展已經取得一定的成效，林業經濟管理制度的改革也取得了一定的進展，開創了良好的林業經濟發展新格局。現如今我國的社會市場經濟正面臨一個重要的機遇期，同時也為我國的林業經濟發展創造了良好的環境。林業經濟作為大農業經濟中的重要組成部分，其功能與效用也在進行不斷的延伸，內涵不斷的豐富，在我國的經濟以及社會發展中占據著越來越重要的位置。林業經濟的發展極大地帶動了農民收入的增加，在國民經濟以及新農村的建設中發揮著越來越重要的作用，對于和諧社會的構建以及社會的可持續性發展有著重要的意義。林業產業同時也是人類生活與發展場所的重要提供者，為人們的生活提供了優質的環境。林業產業不僅是我國的經濟基礎，同時也是我國重要的社會公益事業之一。

3 當前我國林業經濟機制改革中存在的問題

3.1 林業經濟機制的結構模式受到一定的約制

國內的森林資源大部分都是國家或者是集體所有，很少有屬于個人的。這是在實施計劃經濟所形成的一種產權結構，同時也是計劃經濟的產物。這也是在我國的社會主義經濟制度的作用下，林業產權的一種體現。但是這種公有制經濟以及社會主義制度和我們所強調的林業產業的可持續性發展卻是不一樣的。

3.2 關于林業生態效益中的一些法律問題

國家為了強化對林業產業的保護，建立了相應的法律來保護林業的生態系統，從而有效地避免林業產業受到大面積的破壞，但是自然資源有償使用制度中的生態補償機制卻沒有被有效地保護起來。自然資源有償使用制度具體指的是生態受益者或者是自然資源使用人遵照法律合理的利用自然資源的時候對自然資源的所有者或者是生態的保護者支付相應費用的法律機制。自然資源有償使用制度含有兩層含義：一方面是自然資源由于其自身的資源資產屬性具有一定的生態與經濟價值。使用自然資源的人，有必要向資源的所有者支付一定的報酬，同時這也是自然資源所有者獲得經濟效益的方式之一；另一方面是生態環境保護者由于花費了大量的財力、物力以及精力理應獲得相應的補償。同時作為生態環境的受益者也不是免費的使用生態資源，而是付出了一定的努力改善原有的生態環境，從而使得原本的生態環境具有更高的價值。

4 改革我國林業經濟管理機制的具體措施

4.1 健全我國現有的林業經濟管理機制

林業產業想要獲得發展離不開森林生態體系的支持。建設林業產業系統就是在建設大規模的森林資源載體。加上森林文化精神體系建設的精神財富就是以人為本的系統，只有把林業產業系統、森林資源載體系統以及森林文化精神體系這三者的建設結合起來才能管理好我國的林業經濟，促進林業經濟的健康與可持續性

發展。

4.2 將復雜的辦事程序進行簡化處理

為了順應時代發展的需求，我國的林業系統制定了代理制度以及公眾服務制度，此舉為廣大的開發商以及相關的投資者參與林業項目的投資提供了非常便利以及優質的服務。為了保證林業部門的辦事效率，對于一些有事沒事故意找茬的、工作不服從安排的以及辦事效率拖拉的工作人員進行了嚴格的整改。為營造良好的林業經濟發展環境，組織定期或是開設不定期的人員培訓與考核，從而確保相關的工作人員能夠知法、懂法、守法，促進執法水平的進一步提高。改革后的管理機制更加注重對相關工作人員的管理與監督，強化工作人員的嚴格執法意識，實施明確的責任制，從而有效地解決傳統的林業經濟管理機制中遺留的多頭執法問題、一件事重復進行處罰問題以及執法人員的職責交叉等問題。同時實施嚴格首問負責制，在規定的期限內，工作人員沒有做好相關工作，必須追究責任人，從而促進了林業經濟管理質量的有效提升，確保我國林業經濟的穩定發展。改革后的林業經濟管理機制更加注重為投資者以及開發商提供相關林業開發項目地塊的優先選擇權。設立專門的部門為開發商以及投資者提供免費的技術咨詢服務以及其他的相關服務。

4.3 確保各項生態工程的建設質量

在生態工程的建設過程中為了確保其建設質量一般都是采用資質合格的森林研究學院作為提供相關技術支持的單位。通過選派優秀的技術人員下到基層進行更近一步的研究考察，進行科學的指導，從而確保所選的森林資源中含有品種多樣的樹種。相關的技術人員還會對每個林業項目進行細致的單獨分類，并加以合理的規劃，結合實地考察的情形進行設計，設計時嚴格地遵循相關的要求標準進行，并確保種子以及種苗的及時有效供應。另外，派來的技術人員還會指導如何進行嚴格的整地、樹苗種植、及時澆水以及后續的相關管理與保護措施。同時還需要注意的是要保證苗木種植在運輸過程中的分離。技術人員要進行嚴格的把關，采用首問責任制，從而促使其深入基層了解情況，做好相關的記錄工作，并建立完整的檔案資料。

4.4 完善各項管理機制

由于林業項目的質量與效益主要受到生態項目管理質量的影響，因此只有完善相關的林業目標管理機制，才能使其得到真正的貫徹與落實，比如項目目標的管理責任制、招投標制、合同制、項目法人責任制以及公示制等。只有結合實際的管理需要，健全各項管理機制，才能使得制定的管理機制得到切實有效的落實而不是走過場走形式而已。

4.5 提高對農村林業發展的關注力度

林業經濟想要獲得更近一步的發展關鍵在于人，在于人的思想意識。只有強化人們對于林業發展的思想意識，才能進一步促進林業的發展。同時在進行大規模林業經濟發展的時候也要兼顧農村的林業經濟發展。完善農村林業市場管理機制，要求政府及時轉變自身的職能，完善社會服務系統建立起經濟發展與生態保護兼顧的農村森林資源管理機制。

5 改革林業經濟管理機制的意義

保障了林業經濟的可持續性發展。林業進行生產活動的重要物質基礎就是森林資源，對于森林資源的可持續性利用直接影響著社會和林業的多元用途以及林業未來的可持續性發展。繁育任務是進行森林資源管理的重要任務，同時對現有的森林資源進行保護以及建立起完善的監督管理機制也是重中之重。森林資源的管理工作涉及到很多方面的內容，比如說相關森林資源檔案的建立，記錄森林資源的動態數據以及分類管理、科學規劃等。對森林管理進行科學合理的規劃有利于促進森林資源的有效運用，同時通過對其加以宏觀調控有利于確保森林管理工作朝著正確的方向發展。最后在經濟、法律、技術以及行政等層面建立與其相應的規定，并采用嚴格的森林資源管理機制，從而促使其順利的實施。

采用法律手段來對林業經濟的宏觀發展加以保護，具有十分重要的作用。首先森林產業不僅是一種生產產業更是一種公益性的產業，對于我國未來經濟的發展以及可持續性發展都有著重要的意義。但是林業經濟產業在發展的過程中也遇到了很多的問題，只有通過嚴格的遵守相關的法律規定，保護好林業的發展，才能有效地促進我國林業產業的可持續發展。社會經濟的不斷發展也帶來了不斷惡化的生態環境，人們已經深刻地意識到環保問題已經是一個亟待解決的問題。肆意破壞環境已經嚴重地危害了我們賴以生存的地球，威脅到人類的身體健康，為了能夠活得更好，為了促進國家的可持續性發展，我們必須強化自身的環保意識，不再隨意破壞環境、破壞森林，從生活中的小事做起，保護環境、綠化環境。對森林資源的合理利用是實現一國可持續性發展的重要手段，也是實現國家長治久安的重要舉措。我們的日常生活和大自然是緊密聯系在一起的，所以要做好環境的保護工作，熱愛自然，從而獲得大自然豐盛的饋贈。因此，必須加大對林業經濟管理機制的改革，加大對林業經濟管理力度，不斷創新管理機制，從而使得林業經濟在不斷的完善過程中實現可持續性發展。

參考文獻

[1] 于爽.淺談林業經濟發展中存在的主要問題及解決對

策[J].河北林果研究，2016，（4）.

[2] 熊驚峰.關于我國林業行政管理體制的研究[J].北京

林業大學學報，2015，（4）.

[3] 李世東，陳幸良，李金華.世界重點生態工程與林業

機構設置的關系研究[J].世界林業研究，2013，（3）.

（責任編輯：黃銀芳）