平陰水生態(tài)文明縣建設探索與實踐

常 濤

（平陰縣水務局，山東 平陰 250400）

近年來，平陰縣把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等各方面，融入水利工程規(guī)劃、設計、建設、管理的各環(huán)節(jié)，融入水利改革發(fā)展的全過程，在水生態(tài)文明縣建設方面進行了積極有效的探索和實踐。

1 基本情況及現(xiàn)狀

平陰縣位于濟南市西南部，總面積827 km2，總人口37萬，轄8個鎮(zhèn)（街道辦事處），346個行政村。境內有浪溪河、玉帶河、龍柳河、安欒河和錦水河5條內河以及黃河、匯河2條過境河流，在這些河道上串聯(lián)著56座水庫，94座塘壩；全縣共有規(guī)模以上機井1 486眼；沿黃7座萬畝排灌站。平陰縣實行水務一體化管理模式，全縣涉水事務由水務局統(tǒng)一管理，在各級黨委政府和上級業(yè)務部門的大力支持下，近年來，平陰縣積極開展民生水利建設，先后實施了全國小農水重點縣、城鄉(xiāng)飲水安全、水庫除險加固、高標準農田建設、污水處理廠升級改造、錦水河綜合治理、水環(huán)境綜合治理等一大批民生水利工程，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支持和保障。但全縣人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/6，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱與防洪安全、糧食安全的矛盾依然存在；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節(jié)水型社會建設任務十分艱巨；水生態(tài)脆弱，河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮、水體污染、水土流失等問題仍然突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，水務面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。為解決這些制約瓶頸，平陰縣緊緊抓住濟南市被列為全國水生態(tài)文明試點城市的歷史機遇，積極開展水生態(tài)文明縣建設。

2 主要做法

2.1 科學編制涉水規(guī)劃，謀劃水務發(fā)展新藍圖

為實現(xiàn)爭創(chuàng)水生態(tài)文明縣的目標，平陰縣制定了水生態(tài)文明縣創(chuàng)建方案及實施意見，編制了“一三四”水生態(tài)文明縣建設規(guī)劃。一個中心，即緊緊圍繞提升水資源承載能力，支撐保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三個功能區(qū)是打造山水園林城生態(tài)景觀區(qū)、沿黃沿匯平原現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)區(qū)、中南部山地丘陵綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；四個體系是逐步構建起科學嚴格的水管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)體系，安全集約的水供用體系，先進的水文化體系，做到區(qū)區(qū)相連、相互貫通，豐枯相濟、相輔相成，形成全縣一個水網(wǎng)、一張藍圖的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照總體規(guī)劃，編制了7個專項規(guī)劃，一是城區(qū)水系規(guī)劃，以錦水河為主脈，包括水系景觀、城區(qū)防洪、城市給水、排水、排污、中水利用6個規(guī)劃。二是結合東阿阿膠文化傳承，洪范泉水開發(fā)及東阿古城旅游資源利用，編制了浪溪河綜合治理規(guī)劃。三是為服務東部工業(yè)新城建設，編制了安灤河綜合治理規(guī)劃。四是統(tǒng)籌全縣水資源供需平衡，根據(jù)全域城鎮(zhèn)化及城區(qū)擴展、工業(yè)園區(qū)建設，編制了工商服務供水及安全飲水3年規(guī)劃。五是結合全縣現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制了“旱能澆、澇能排”高標準農田規(guī)劃。六是圍繞安全度汛，興利補源，編制水庫塘壩提升加固規(guī)劃。七是為涵養(yǎng)水源，保護水土，編制了中南部山區(qū)水土保持治理規(guī)劃。

2.2 大興民生水利工程，助力農村經(jīng)濟發(fā)展

圍繞全縣現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，按照大項目鋪面，小項目布點，抓大不放小的原則，重點實施了全國小型農田水利重點縣、沿黃灌區(qū)高標準農田等一大批水利工程。一是完成了總投資1.46億元的首批全國小型農田水利重點縣項目，新建小型水源工程60處，小型雨水集蓄利用工程202處，新增改善灌溉面積4 960 hm2。二是實施了高標準農田建設及泵站改造工程，利用全省首批土地出讓收益金，投資4 500萬元，對外山引黃灌區(qū)和泵站進行改造，實施田間“溝、渠、路、林、橋、涵、閘”配套建設，擴大改善引黃灌溉面積1 467 hm2。三是加快小型農田水利工程建設步伐。積極爭取上級資金3 000多萬元，實施了水庫移民幫扶項目、山丘區(qū)“五小水利”、水保項目等小型農田水利工程百余處。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)供水服務體系。針對“資源型、水質型、體制型”缺水的實際，在投資1.2億元建成城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡基礎上，圍繞東部工業(yè)新城、濟西工業(yè)園二期，孔村、孝直等新型農村社區(qū)及鎮(zhèn)（街）工業(yè)孵化園建設，爭取資金4 000多萬元，新建改建供水管網(wǎng)16 km，配套提升水源地，完善信息化設備，滿足工農業(yè)生產(chǎn)及群眾生活用水需求。五是大力實施防汛除澇體系建設。堅持興利除害結合、防洪抗旱并舉，在抗旱方面，多渠道爭取上級抗旱資金，實施抗旱應急工程，為糧食連年豐收打下了基礎。在防汛方面，投資1億多元，開展防汛除澇體系建設，對40多座水庫進行除險加固，21座塘壩實施提升加固，充分發(fā)揮了水庫塘壩防汛減災、蓄水補源、灌溉興利、美化環(huán)境的作用。建設了防汛監(jiān)控山洪災害預警系統(tǒng)，建成了雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺等體系，實現(xiàn)了雨情、水情、工情全覆蓋。

2.3 創(chuàng)建山水園林城，打造和諧優(yōu)美水環(huán)境

為改善生態(tài)環(huán)境，建設秀美山川，近年來，平陰縣著力從以下幾個方面對水環(huán)境進行了優(yōu)化美化。一是實施錦水河綜合治理，打造水生態(tài)景觀區(qū)。依據(jù)城區(qū)水系規(guī)劃，按照先易后難的原則，對錦水河進行分期分段治理。首期工程投資3 500多萬元，對錦水河中游進行綜合治理，形成2 km的生態(tài)景觀河道。在此基礎上，又規(guī)劃投資7 700多萬元，編制了錦水河下游綜合治理方案，采取多種投融資手段，逐步實現(xiàn)雨污分流，打造河道景觀新亮點。二是全面實施河道整治管理，嚴格落實河長制、河段長責任制、屬地管理責任制，以河道、溝渠水系為框架，水庫、塘壩、濕地為節(jié)點，開展集中整治，共清運垃圾2.7萬m3，清除阻水障礙物350余處，清理樹株5 000多棵，全面整治河道150 km、提升水庫56座、塘壩94座，營造濱水景觀，建成河道暢通、庫河相連、蓄泄兼籌的現(xiàn)代水網(wǎng)防洪體系。三是加大污水處理力度，投資3 000多萬元，實施了污水處理廠升級改造，建設污水收集管網(wǎng)16.4 km，確保了一級A穩(wěn)定達標排放，此外，針對城區(qū)污水管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一布局的實際，編制了縣城污水管網(wǎng)3年規(guī)劃。四是實施小流域綜合治理工程，爭取上級資金2 000多萬元，實施了南崖等20多條小流域治理，建成了自上而下的“陡坡封育、緩坡治理、溝道攔蓄”的立體防護體系，綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不斷擴大，生態(tài)建設成效顯著。

2.4 加強水資源管理，不斷提升水資源保障能力

在水資源管理方面，著重抓好以下幾個方面的工作：一是加強水資源論證、取水許可管理的實施力度，嚴格用水定額管理，依法依規(guī)、據(jù)實征收涉水規(guī)費；二是對于新建改建項目，制定了節(jié)水措施“三同時”方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；三是完善水文基礎監(jiān)測體系，加強地下水位、飲用水源地、洪澇災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、重要河流及河段水質監(jiān)測；四是加強水利工程管理管護。借鑒外地經(jīng)驗，制定了農田水利設施管護辦法，進一步完善了基層水利服務體系，對鎮(zhèn)街水利站、村級水利員、專業(yè)服務組織、農村用水合作組織進行了配備和完善。強化供水管理服務，堅持寓管理于服務之中，供水熱線24 h暢通，主動上門服務，確保城鄉(xiāng)居民飲用水及工、商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用水。結合水利普查，對水利工程情況進行摸底排查，對水利工程逐一編號，計入工程檔案，落實管護主體和責任人，確保工程長期發(fā)揮效益。

3 初步成效

通過開展水生態(tài)文明縣建設，截至目前，平陰縣已基本形成五縱三橫、庫河渠塘相連、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。全縣已發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.47萬hm2；治理水土流失面積495 km2；除險加固病險水庫40座、塘壩21座，對錦水河、匯河、浪溪河等河道進行了初步治理；全縣城鄉(xiāng)自來水普及率達到98%，入戶率達到96%；污水處理實現(xiàn)了一級A穩(wěn)定達標排放。全縣水生態(tài)環(huán)境得到極大改善，防災減災體系逐步完善，水務保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，水務改革發(fā)展基礎不斷夯實，為加快全縣社會主義現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)3年突破目標做出了積極貢獻。