關于農村新社區黨建引領社會治理的探索與思考

◎張義平

關于農村新社區黨建引領社會治理的探索與思考

◎張義平

我省作為東部沿海發達省份，在城鎮化建設方面持續探索實踐、不斷深化創新，走在全國城鎮化工作前列。在推進城鎮化的過程中，逐步出現以多村合一組建的農村新社區。如何在這一新型組織形式中突出黨的領導，是我們黨務部門必須認真思考的。

農村新社區的發展，存在一些不容回避的問題，主要有以下幾個方面：

一是日常管理難度大。農村新社區建設一般處于新開發區域，周邊配套設施不完善，涉及群眾利益多，管理難度大。村民集中居住后，侵占公共資源、隨意傾倒垃圾、毀綠種菜、違章搭建、私下出租出售、破墻開店等違規情況較多。同時，“多村合一”的插花式安置打破了原有“有事沒事串串門”的鄰里相處模式，轉變為“鄰居相鄰不相識”，為社區管理增加了難度。

二是社區維穩壓力大。村民安置有一定的時間跨度，受不同拆遷政策和利益的影響，各種矛盾怨氣在村民集中居住后逐漸暴露出來，極易引發群體性事件。同時，由于安置戶擁有多套住宅，除一套自住外，其余大多用于出租或私下交易，導致社區外來人口持續增多，人員流動性大、底數難以摸清，帶來維穩壓力。

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張義平，1981年11月出生，湖州市吳興區委組織部組織科長。2005 年8月參加工作，2003年3月加入中國共產黨，大學學歷。曾任湖州師范學院生科院分團委書記、招生就業處招生科長。2012年8月調入湖州市吳興區委組織部，從事基層黨建工作。

三是黨建服務待提升。一方面，部分社區黨組織成員在日常工作中，仍習慣于村級管理的命令式推進，導致黨員群眾參與社區治理積極性不高。另一方面，居住在農村新社區中的黨員，絕大部分的黨組織關系仍在村里，社區黨組織無法對這部分黨員進行有效管理。黨組織在如何開展服務活動，發揮黨員先鋒模范作用方面，與城市社區相比存在較大的差距。

上述問題的產生，既有政策和體制等客觀因素，也有居民觀念和社區、物業、職能部門等主體的主觀因素。概括起來，主要有四個方面：

一是思想觀念滯后。農民集中安置后，雖然在身份及居住方式上發生了改變，但深層次的宗族觀念、原來的農村生活生產習慣卻沒有根本轉變。同時，由于農房拆遷、集中安置的被動性，農村新社區居民大多抱有“不是我們要住、是政府要我們住”的想法，將社區日常管理、物業管理都視為政府行為，要求政府包攬一切。

二是政策依據不足。目前，省、市各級層面均未出臺針對農村新社區建設管理的專門政策規范或管理辦法，導致農村新社區在建設工程審核驗收、消防整治、物業管理等方面缺乏硬性的工作依據。同時，由于插花式安置模式、土地性質和面上拆遷政策不統一等因素影響，導致房屋確權發證工作難以推進，“以房管人”難以實現。

三是體制機制不順。拆遷安置農民雖然住進了社區，但由于剩余征遷工作和發展集體經濟的現實需要，原有行政村及村級組織依然保留，導致村社并存，直接造成村社在一些社會事務上的相互推諉扯皮。同時，鑒于農村新社區的特殊性，與行政村和城市社區相比，相關職能部門對其重視程度上和投入力度都不足。

四是管理力量薄弱。農村新社區事務繁雜，社區工作者既要做好中心工作，又要完成日常工作，還要配合上級職能部門開展一系列任務性工作，形成了“社區是個筐，什么都往里裝”的繁忙局面。但是與社區任務多且重以及居民多元化服務需求不相適應的是，農村新社區工作者大多來源于村、組干部，年齡普遍偏大，工作缺乏活力，文化程度和對新鮮事物的接受程度比較低。

基于以上分析，參照城市社區黨的建設和管理經驗，農村新社區黨建，要以構建區域化黨建管理模式為目標，以發揮黨員作用為重點，注重工作創新，不斷提升社區治理水平。建議從五個方面加以提升。

一是要優化社區班子配備，提高戰斗力。拓寬社區班子人選的來源，可采取縣區統一組織、擇優選派或公開選拔的方式，從鄉鎮街道和縣區機關干部遴選一批思想政治素質好、工作能力強、有一定農村工作經歷、具有激情活力的優秀黨員干部，全脫產到農村新社區擔任主職干部。同時，按照城市社區標準，統一農村新社區黨組織、居委會及其他組織的職數配備、工作人員的工作生活待遇等。

二是要提升服務陣地功能，提高向心力。拓展黨群服務中心服務功能，為群眾提供教育培訓、就業指導、社會救助等民生服務內容。合理設置為民服務場所，優化功能布局，拓展服務領域，著力構建集社區黨建、社區服務、社區文化、社區教育等多功能于一體的服務平臺。并將農村新社區黨建工作納入財政預算，縣區、鄉鎮兩級每年安排專項經費。

三是要強化黨員隊伍管理，提高凝聚力。采取對社區黨員“直管”，在職黨員“雙管”，流動黨員“參管”，離退休黨員“共管”，兩新組織黨員“統管”，居住地的村黨員“聯管”等方式增強黨員教育管理的針對性、實效性，切實提高黨員自我規范意識。完善新社區黨員關愛、幫扶、激勵機制，引導社區居民參與社區中心工作、公益事業和文體娛樂活動，增強社區黨組織影響力，增強黨員責任觀念和主人翁意識。

四是要健全區域聯動機制，提高執行力。整合轄區資源，建立社區“大工委”，積極推進社區“同心黨建”。在社區黨組織領導下，由社區黨員代表、居民代表、各拆遷安置村黨組織書記、轄區單位、共建單位等，共同協調、商議、解決社區矛盾問題，增強社區管理服務合力，提高基層社會治理實效。

五是要落實強化部門責任，提高約束力。強化縣區職能部門責任，切實形成農村新社區建設管理合力。比如，組織部門要加強對農村新社區黨建工作的指導，專項給予新黨員培養發展政策；民政部門要加強對農村新社區日常業務和社區工作者隊伍建設的工作指導；執法部門要加強亂搭亂建、環境衛生等綜合執法；公安部門重點強化社區外來流動人口管理，派駐社區民警擔負起小區治安管理職責。同時，可安排與農村新社區建設管理服務相關的區級部門科局級領導干部擔任“駐點局長”，推動部門力量下沉，更好服務社區發展。