實行村干部聘用制管理從嚴打造基層鐵軍隊伍

◎顧歡軍

實行村干部聘用制管理從嚴打造基層鐵軍隊伍

◎顧歡軍

蕭山區位于浙江省北部、錢塘江南岸。2015年以來，蕭山區從嚴加強村級組織隊伍建設，分三批在全區推行村務專職工作者聘用制管理，強化黨管干部原則在基層的落地生根，實現村干部的“聘優汰劣、好中選優”。目前，全區21個鎮街352個村68個轉制社區共聘用村務專職工作者2638人，原村（轉制社區）三委干部中，不聘70人，待聘32人，形成了具有蕭山特色的基層干部管理體制。

村務專職工作者聘用制管理這項工作起步于蕭山區進化鎮，該鎮下轄25個行政村，1個社區。是國家生態鎮、全國環境優美鎮、省歷史文化名鎮，具有靜山動水純空氣的生態環境。但在過去，進化卻是個“群訪大戶”，十年來，近一半村發生過重大越級群體訪，沖擊機關、堵塞交通、蓄意傷人等惡性信訪屢見不鮮；征地難、項目推進難、穩定難，大項目推進舉步維艱；村級換屆選舉中的宗派紛爭、拉票賄選，規矩缺失，區內外廣大干部“談進色變”……這些問題的根源在哪里？新常態下，推進建設“美麗杭州”的進化實踐，加快實現“三化聯動”的新進化夢，抓手又在哪里？我們認為，必須要狠抓基層基礎，從村干部隊伍建設這個“牛鼻子”入手，造就一支高素質的最基層的鐵軍，來推進項目建設，來推動進化各項事業的快速發展。

名片：

顧歡軍，1976年11月出生，1995 年8月參加工作，杭州市蕭山區進化鎮黨委組織委員。幾年來，進化鎮以載體創新推進基層黨建創新，在杭州市率先試點村務專職工作者聘用制管理，推行聯村干部“四定”工作法，得到了各界的廣泛認可和贊譽。

從2015年初開始，進化率先在全市試行村務專職工作者聘用制管理，以農村社區為平臺、以村“兩委”班子成員為主體聘用村務專職工作者，構建了新型農村治理機制。通過近兩年的實踐，極大地樹立了基層新風正氣，開創了進化工作的新局面，實現了群眾滿意、干部滿意、社會各界滿意的多贏局面，至今未發生一起相關信訪，也未發生任何一起群體性越級訪。和以往的農村自治體制相比，其做法主要體現在“四個變”上：

一是變治理結構，做到依法合規。進化根據當前農村工作絕大部分是公共管理和服務的實際，借鑒城市社區設置公共服務站解決公共管理向自治組織延伸問題的做法，按照“一法兩辦法”的有關規定，在依法保障村民委員會自治權力的前提下，強化農村社區服務中心的實體運作和工作職能，由農村社區服務中心在村黨組織的領導下，承擔具體管理服務職能，形成一種“公共事務決定權在上級、村民自治決策權在本村、管理服務在農村社區”的基層治理體系。

二是變選聘模式，確保黨管干部。實施聘用制管理后，改變“當選”即“任用”的傳統做法，經選舉產生的村“兩委”成員必須按照一定條件、經過一定程序被聘用后，才能參與村級管理服務。在條件上，設定了7條具備性條件、12條排除性條件、18條解聘條件，確保人員素質；在程序上，通過報名申請、資格審查、綜合測評、組織考察、黨委審定、簽訂合同等六個環節，一般情況下，村書記聘為農村社區服務中心主任，村委會主任聘為副主任，其他村級班子成員聘為村務專職工作者。不聘人員保留參與村民自治事項決策的權利，但不脫產到村工作。村級組織班子成員是否聘用主要取決于鎮村兩級分置權重綜合測評的結果，實現鎮黨委領導下的基層民主共議，嘗試了協商民主在農村基層干部選用中的實踐途徑，形成了區域特色的基層干部管理體制。

三是變調整方式，實現常態管理。以前，一些村干部“一次選上、三年無憂”的心態，致使工作消極、執行力不強、擔當缺失，但只要不犯大錯，上級難以處置。聘用制管理實行一年一聘，日?？己吮憩F情況不僅和報酬掛鉤，而且作為續聘與否的條件，實現干部管理的常態化。進化鎮專門成立督查辦公室，建立定期分析制度，實行每周檢查、每月考核、每季通報、每年考評，重點對村務專職工作者常規工作、重點工作和作風效能落實情況進行督查，對工作推進不力和“慵懶散”等現象扣分、問責，直至解聘。從2015 年5月份以來，進化共不聘、解聘、辭聘、降聘28名，其中涉及村書記6名，村委會主任10名，另有14人被問責或效能告誡，有395人次被扣分處理。進化還根據人員結構和功能需要，引入新鮮血液，全鎮已聘用了專業服務人才和后備干部13人，實現了村干部有上有下，優勝劣汰。

四是變保障方法，激發干事熱情。進化鎮處于蕭山南部相對欠發達區，村級集體經濟整體比較薄弱。進化鎮對村務專職工作者實行工資報酬財政統籌，基本工資和考核獎金“五五開”，實現“崗位職業化”“報酬工薪制”，并根據進化經濟社會發展情況，適當提高待遇。2016年，村主要干部平均報酬達到7.6萬元，一般干部達到5.1萬元。同時，通過考核機制，拉開了工資報酬檔次，社區服務中心主任（書記）之間最高差距2.5萬元左右，改變了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面，有效調動了村干部的工作積極性。

進化鎮以村務專職工作者聘用制管理為載體，對村干部的“聘優汰劣”“好中選優”“嚴抓嚴管”，從體制上改善了農村基層治理結構，使得村級公共管理有了承接平臺，黨管干部有了制度抓手，干事熱情得到充分激發，現在正值村級換屆之際，進化曾經的換屆“亂象”得到了剿滅。這契合了當前“全面從嚴治黨”和“加強基層政權建設”的大形勢，已被寫入杭州市委十一屆九次全體（擴大）會議報告和浙江省關于農村社區建設的實施意見。2016年，蕭山區以進化的做法為藍本，在全區各鎮街推廣，得到了上級領導的充分肯定和各級媒體的高度關注。下一步，進化鎮將進一步加強農村社區建設，創新載體，不斷加強村級規范化管理，為打造一支自覺、守紀、懂法、為民、擔當的基層鐵軍作出探索和努力。