建筑業(yè)“掛靠”亂象的“終結者”《關于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的通知》解讀

柯善北

解讀

建筑業(yè)“掛靠”亂象的“終結者”《關于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的通知》解讀

柯善北

近年來，“四庫一平臺”一直是業(yè)內熱議的話題。日前，住建部下發(fā)《關于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的通知》（以下簡稱《通知》），將“公共服務平臺”（以下簡稱“新平臺”）定于2016年11月30日上線運行，并強調各省進一步完善平臺功能、豐富業(yè)務應用、提高數(shù)據(jù)質量。

自建設部2007年首次發(fā)出《關于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》開始，到目前新平臺的正式上線運行，九年時間，“鐵杵”終于“磨成針”。業(yè)內專家認為，住建部正在“亮劍”除“頑疾”，通過構建建筑業(yè)“天網(wǎng)”，依托大數(shù)據(jù)，全方位的市場監(jiān)管和誠信平臺成型，建筑市場的違法違規(guī)行為將“無處遁形”，“建筑市場誠信信息平臺”是建筑業(yè)“掛靠”亂象的“終結者”。

（一）誠信缺失

隨著時代的發(fā)展和科學技術的不斷進步，我國建筑業(yè)日新月異，迅速發(fā)展。在過去的2016年，各項基建投資規(guī)劃成波濤洶涌之勢。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀三大國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，國家和地區(qū)各類基建投資規(guī)劃的密集出臺，更是為建筑企業(yè)提供了廣闊的舞臺。

據(jù)統(tǒng)計，2016年前三季度，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值累計125791.6億元，裝飾裝修累計產(chǎn)值7153.13億元，建筑工程累計產(chǎn)值111924億元，安裝工程總產(chǎn)值10162.6億元，竣工總產(chǎn)值60868.58億元，各項數(shù)據(jù)相比之前都有了質的飛躍。事實證明，這個有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)正在以騰飛的速度不斷刷新著城市的未來。

而在建筑業(yè)繁華如錦發(fā)展的同時，由于部分企業(yè)的誠信缺失，致使社會資源使用效率下降，建筑市場秩序混亂不堪。不僅造成經(jīng)營成本浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來了很大的風險。

由于產(chǎn)權不明晰，在招投標過程中弄虛作假、暗箱操作，在合同簽訂后違背承諾、拖欠工程款、不注重工程質量、逃避責任等；由于信息不對稱，一方利用自己的信息優(yōu)勢損害對方利益，造成有些技術和管理水平高的建筑企業(yè)反而競爭不過水平低的企業(yè)，工程質量得不到保證；同時市場監(jiān)管的權利真空又為各種權錢交易、經(jīng)濟腐敗留下了空間。由此帶來的無照經(jīng)營、超級承包、合同欺詐、建筑產(chǎn)品質量低劣、三角債等失信行為層出不窮，給行業(yè)發(fā)展帶來了嚴重阻滯。

在各方建設主體中，一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉包工程，在施工過程中偷工減料，導致質量和安全問題；一些監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介機構辦事不公正，擾亂市場秩序。再加上強大的證書掛靠市場的擠占，讓真正有證有才一族無法施展抱負。如此種種讓建筑市場上呼吁誠信建設的聲音持續(xù)高漲。

鑒于建筑產(chǎn)品的特殊性，生產(chǎn)周期長、參與主體多、合同關系復雜，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就可能影響整體，必須在全鏈條上實現(xiàn)監(jiān)管方能解決根本。

住建部在以誠信為基礎上主導推進的新平臺，通過各個管理環(huán)節(jié)之間的信息共享，實現(xiàn)市場管理和現(xiàn)場管理的有效聯(lián)動，為建筑市場的誠信建設吹來了陣陣清風。有望成為建筑市場監(jiān)管之重器，成為改變目前混亂的監(jiān)管現(xiàn)狀、杜絕建筑市場誠信缺失的有力武器。

（二）“天網(wǎng)”堵漏

其實早在2007年11月5日，建設部便發(fā)布了《關于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》。如今，將近10年過去了，“誠信信息發(fā)布平臺”改成了“公共服務平臺”，這個改變體現(xiàn)了新平臺不會是像廣播電視臺一樣的單向發(fā)布和傳輸數(shù)據(jù)，而是突出了服務和互動，除保留原來的信息發(fā)布外，增加了意見征集，舉報投訴等內容。

除了名稱變化，“政策文件”菜單變成了“監(jiān)管動態(tài)”菜單，并且位置進行了前移，體現(xiàn)出信息的更加實時性。

在監(jiān)管動態(tài)中，包括“文件通知、行業(yè)動態(tài)、媒體聚焦；公示、公告、延續(xù)通知”六塊內容，前三塊來自住建部網(wǎng)站，后三塊來自住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心，有些公示的信息，甚至比執(zhí)業(yè)資格注冊中心還早，實時性相較之前有很大提高。

另外新平臺包括31個省、市、自治區(qū)的省級平臺，省級平臺又包含下面的地市分支，該分支最終由縣區(qū)級政府實現(xiàn)各數(shù)據(jù)的錄入和核實，涵蓋范圍更加全面。

《通知》雖然只有1頁16段1054字，但一經(jīng)發(fā)出當天就收到了數(shù)以萬計的關注，截至2016年12月10日18時共11天的時間，平臺的訪問數(shù)量已達到474萬次，平均每天43萬次。有關專家認為，在不遠的將來，也許該平臺會成為繼淘寶、鐵道部12306購票網(wǎng)站等平臺后的一個全國性大數(shù)據(jù)平臺，在國家的建設工程市場中起著基礎數(shù)據(jù)公共平臺的作用。

《通知》指出，新平臺定于2016年11月30日正式上線運行，各地要繼續(xù)推進建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺建設工作，不斷完善平臺功能、豐富業(yè)務應用、提高數(shù)據(jù)質量。新平臺實現(xiàn)了企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用 “四庫一體化”，充分擴大了與外部的信息交換。

平臺將應用于建筑市場權威數(shù)據(jù)的信息發(fā)布，通過整合各級市場監(jiān)管與誠信信息，建立與工商、稅務、社保、教育、安監(jiān)等部門的信息共享機制，共同構建全國建筑市場監(jiān)管與誠信權威信息發(fā)布管理體系，供各級住建部門、行政管理部門和社會公眾查詢使用。

各級部門可以將市場監(jiān)管與誠信數(shù)據(jù)作為權威監(jiān)管數(shù)據(jù)用于對企業(yè)和人員資質的行政審批、動態(tài)監(jiān)管、跨省承接業(yè)務管理、投標企業(yè)資信評估、資質證書電子化管理等，優(yōu)化完善現(xiàn)有的業(yè)務管理流程，來提升建筑市場的監(jiān)管效能。

此外新平臺還為建筑市場監(jiān)管提供統(tǒng)計分析和決策支持。住建部門通過對企業(yè)、人員、工程項目等發(fā)布情況進行統(tǒng)計分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測及供求預測，進行政策研究，及時制定調整建筑市場監(jiān)管與誠信體系建設等相關政策等。

有關專家認為，信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)意義重大，主管部門行業(yè)管理水平將產(chǎn)生質的飛躍，有制度而無法落地的局面，或將全面終結，也將開啟建筑市場監(jiān)管的新時代。對于建筑企業(yè)來說，生存環(huán)境將被徹底改變。

（三）打擊掛靠

資質掛靠，工程層層轉包早已是建筑業(yè)內公開的秘密，不具備資質的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員參加重大工程建設的現(xiàn)象屢見不鮮。人民網(wǎng)曾報道稱，吉林省白山市有一段總價值23億元的鐵路工程承包給了身為廚師的包工頭，連施工人員都說，“將來這趟火車通了，我可不敢坐”。掛靠是建筑質量不合格、安全事故頻發(fā)的重要源頭之一。

新平臺的上線，會實現(xiàn)項目建設過程透明化管理，讓掛靠無處藏身。它猶如一把照妖鏡，讓想作弊的人無處遁形。

全國聯(lián)網(wǎng)后，人員庫中將包括全國所有注冊人員信息，按照注冊人員身份證號碼，可以很方便查出該人是否存在，不論是多個證書注冊在不同單位還是同一證書注冊在不同單位，都會一一落實。

按國務院統(tǒng)一的規(guī)劃，2017年底全國社保系統(tǒng)會和相關部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，住建部的四庫一平臺，將實現(xiàn)全面對接，一旦對接完成，社保所在單位與證書注冊單位不一致的情況就被發(fā)現(xiàn)，此類個人資質掛證將會終結。

現(xiàn)階段，我國一些對于互聯(lián)網(wǎng)技術的應用不夠重視，對其運用也不熟練，所以很多企業(yè)并沒有設置管理會計這一崗位。因為他們信息不完善，沒有意識到這一職位對企業(yè)的影響力，公司的整理體制不夠完善，導致了企業(yè)數(shù)據(jù)信息不合理與不可靠，不注重先進技術給公司帶來的效益，讓企業(yè)在根本上就失去了核心競爭力。所以現(xiàn)下的企業(yè)要想謀求發(fā)展，就必須從根本上進行改變，要學會應用技術簡化工作流程。

另外項目庫記錄有項目實施的進展情況，要求有注冊建造師信息和現(xiàn)場管理信息兩方面。一旦出現(xiàn)注冊建造師同時出現(xiàn)在兩個施工項目部，系統(tǒng)將報警，立馬被查處；如果在現(xiàn)場管理信息中項目經(jīng)理及項目班子履職的信息缺失，會被判定為掛靠項目，將受到相關處罰。

住建部相關人士稱，新平臺的打造，將掛證過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假徹底封死，會有效扼制目前猖獗的個人資質和企業(yè)資質掛靠的現(xiàn)象，從而讓有能力的企業(yè)和個人承擔工程項目建設的任務，為工程質量提升奠定良好的基礎。

潮水退去才知誰在祼泳，滄海橫流方顯英雄本色。新平臺的正式啟用，保證了數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性，它會讓這些掛靠的虛假外衣層層撥開，讓一切都回歸真實，讓帶著“面具”生活的人脫去偽裝，赤裸示人。

規(guī)范亂象

新平臺是推進電子政務建設的一大業(yè)績，甚至可以說是一件里程碑式的事件，它會極大推進政府的效能建設，更加準確及時地統(tǒng)計建筑業(yè)的各項數(shù)據(jù)，讓其在陽光下運行。

在項目建設過程中，新平臺會對工程項目實行動態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場管理人員等是否在施工現(xiàn)場，項目具體進展及人員情況均可通過刷取身份證的方式進行監(jiān)管，對于在投標中的項目人員構成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，讓工程項目保質保量的完成。

對企業(yè)來說，建筑企業(yè)今后不管是民營也好，央企也罷，耍流氓的機會會越來越少，造假的代價會大到不可估量或者根本無法造假。很多企業(yè)或許會因為一項不良行為就會帶來滅頂之災，原有制度性的鼓勵造假受益會得到極大扼制。

之前有些企業(yè)為了提高中標機率，提供虛假材料，雖然業(yè)主有時會要求投標方出具建造師執(zhí)業(yè)資格證書原件，但不排除投標企業(yè)克隆出建造師證書，以對付業(yè)主方和評標委員會的情況，而業(yè)主和投標委員會對投標方資料的真?zhèn)卧u定難度非常大。新平臺上線運行后，這種材料真?zhèn)蔚蔫b定將變得容易。

另外在企業(yè)資質的申請過程中，涉及資質申請的業(yè)績數(shù)據(jù)也都來自于信息平臺，這將從源頭上封堵住資質申報的弄虛作假。

業(yè)內人士表示，新平臺的建立將全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管，促進了企業(yè)資質審核的透明化與公平化，實現(xiàn)從個人執(zhí)業(yè)注冊—資質申請—企業(yè)資質動態(tài)核查—工程項目投標—工程項目建設過程管理，對資質申報、項目建設過程監(jiān)管將產(chǎn)生重要影響。在解決建筑市場信息不對稱、提高建筑市場的監(jiān)管效率、增進長效信用機制的完善方面將發(fā)揮大的作用。

（四）黎明前的“混沌”

“信息的透明化對于規(guī)范建筑市場的整體秩序意義重大，新平臺的上線運行在帶來一系列利好的同時，也可能引發(fā)新的問題。”某住建部人士給出了如下見解。

在原有建筑市場管理模式下，建企要從事這個行業(yè)需要很多人才去滿足資質和項目投標需求，從而催生了一個類似房地產(chǎn)中介的建筑中介服務，為企業(yè)和個人牽線搭橋，促成掛證交易。以后統(tǒng)一的監(jiān)管平臺如和社保系統(tǒng)對接，這些虛耗和不真實行為會一一暴露，沒了這些社會上人才的掛證支撐，很多企業(yè)會因為人員關系根本無法滿足資質標準或項目要求，那么，建企可能會因此而迎來一大波破產(chǎn)或者兼并的大潮。

另外“天網(wǎng)”打造的是全領域建設工程的信息通道，而目前住建部主要管的是建筑和市政工程，交通、通信、化工石油、電力、港航等其他領域工程都有自己的管理體系，這些非住建部管理的工程和企業(yè)人員的數(shù)據(jù)整合，在推進和對接的過程中，如何做到不留信息死角，都是需要考慮的問題。

如果各行業(yè)的信息整合達不到預期要求，系統(tǒng)不能把所有的工程業(yè)績集成，那么碎片化的工程信息還是不可避免。很多企業(yè)不止做一個專業(yè)部門管理的事，有的建企，即造房，也修路，這些業(yè)績如果不能統(tǒng)一在一個平臺下，將會引發(fā)許多新的矛盾。

而目前的掛證市場幾乎已經(jīng)形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到方方面面數(shù)量眾多的人員。原來是一個愿打一個愿挨，各取所需，統(tǒng)一平臺后，這些問題會集中暴露爆發(fā)，一旦平臺真正落實，會法不責眾？還是橫刀立馬，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，絕不手軟？當然也不排除這些利益相關人員仍會有鉆漏洞的辦法。

而無論如何，新的監(jiān)管平臺已經(jīng)正式運作，具體會發(fā)生什么狀況，暫時還無法全面看清，但是每個企業(yè)和從業(yè)人員都不能輕視。2017年的建筑市場，出現(xiàn)黎明前的混沌期，是大概率事件，需要我們謹慎為之。

下定“決心”是根本

從2007年建設部首次提出“啟用誠信信息平臺”到2014年四川成為首個“信息建設”與中央數(shù)據(jù)庫的實時對接省份；從2015年北京、上海、江蘇、安徽、湖南等18個省、自治區(qū)、直轄市的“信息系統(tǒng)”建立完成到如今新平臺的正式上線運行。一步步腳踏實地地向前推進，體現(xiàn)了住建部通過信息化手段提升建筑行業(yè)市場整體管理水平的決心。

然而冰凍三尺，非一日之寒。任何事物的改變都需要一個過程，尤其是信息化建設，一個企業(yè)的信息化建設難度都非常大，效果很難在短時間內取得。而“建筑市場監(jiān)管與誠信平臺”則是全國住建系統(tǒng)的信息化建設，其推進難度之大也是可以想象的。

如何才能保證讓平臺真正發(fā)揮出市場監(jiān)管的作用？整治造假亂象，還建筑市場一個真實明朗的氛圍？

某業(yè)內人士稱，要讓平臺真正發(fā)揮出市場監(jiān)管的作用，歸根結底是相關領導推進的力度和決心，信息系統(tǒng)建設的決心其實就代表著領導對信息系統(tǒng)所要實現(xiàn)管理目標的決心。

從嚴管理，從嚴治理，讓制度落地，責任生根。在更大范圍和更深層次上推動建筑市場誠信建設的執(zhí)行落地，實行“零容忍”和“一票否決”，讓平臺形成強大的威懾力，切實解決管理要求偏松、偏軟、硬度不夠的問題，才能確保平臺不被“懸空”。

同時在推進的過程中，根據(jù)市場反饋，不斷調整平臺的數(shù)據(jù)整合模式，修正完善平臺功能，推動建筑業(yè)逐漸從關系競爭的時代進入能力競爭的時代，形成一個很好的過渡期。

面對當前正處于深化改革、競爭激烈的建筑行業(yè)，大破大立、砥礪前行是今后必走的道路。而誠信是建筑企業(yè)經(jīng)營的基本規(guī)則和無形資產(chǎn)，要在這個大環(huán)境下，站穩(wěn)腳跟、求得發(fā)展，樹立誠信為本的經(jīng)營理念是必要條件。新平臺的正式上線，給市場的規(guī)范化注入了一劑強心針，相信建筑業(yè)的明天將更加精彩。