公廁的革命百年公廁小史

鄭述之

時(shí)代脈動(dòng)

公廁的革命百年公廁小史

鄭述之

廁所，似乎是一個(gè)不登大雅之堂的話題。然而，從文明的角度來(lái)看，公共廁所的質(zhì)和量，卻是公共服務(wù)中不可或缺的一環(huán)。有不少人還記得，上世紀(jì)八九十年代，“中國(guó)的美味佳肴享譽(yù)全球，中國(guó)的公共廁所卻是臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”，這類關(guān)于中國(guó)廁所的“流行語(yǔ)”曾讓國(guó)人汗顏。

讓我們回顧一下最近一百多年來(lái)中國(guó)公廁的發(fā)展歷程，或許不無(wú)裨益。

清末：“滿街屎尿無(wú)人管”

有人引經(jīng)據(jù)典說(shuō)，古代中國(guó)還是有公廁的。據(jù)說(shuō)，中國(guó)的公共廁所最早起源于軍隊(duì)的兵營(yíng)或城池。《墨子》中詳細(xì)記載了公共廁所的建筑要求。據(jù)說(shuō)，在漢代，公廁稱為都廁。在唐末到宋朝這段時(shí)間，里坊制被打破，城市的繁華也達(dá)到鼎盛，公共廁所的建立就非常普遍了，還出現(xiàn)了專業(yè)清掃廁所的人員。

但不論如何，到了19世紀(jì)后期，在時(shí)人留下的各種記錄中，中國(guó)的城市并無(wú)公廁。

戲曲名家齊如山回憶道，清末“北平城內(nèi)，……各大街之甬路，都是高與人齊，矮者也有三四尺高，兩旁的便道也很寬，但除小商棚攤之外，其余都是大小便的地方，滿街都是屎尿。一下雨則都是水洼。”

名妓賽金花在接受劉半農(nóng)的口述訪談時(shí)也說(shuō)：“北京的街道，那時(shí)太腌臢了，滿街屎尿無(wú)人管。（八國(guó)聯(lián)軍占據(jù)北京時(shí)）洋人（八國(guó)聯(lián)軍）最是嫌膩這個(gè)，便下了個(gè)命令，叫住戶各自打掃門前的一段，倘有一點(diǎn)污穢，查出來(lái)是先打后罰，他們這種辦法，固然太厲害些，可是北京的街道卻賴以潔凈了許多。后來(lái)西太后回鑾抵京，看見(jiàn)街上比從前又整齊，又干凈，很是喜歡，很夸贊洋人們能干。”

日本漢學(xué)家內(nèi)藤湖南游歷多省，在日記里說(shuō)北京城是“一大茅廁”：“北京的人家里沒(méi)有茅廁，大街和胡同的角落，胡同里的墻邊，到處都是拉撒糞便的地方，所以走在北京的街上，總能聞到充溢在空氣中的糞便的氣味，整個(gè)北京城感覺(jué)就像是個(gè)大茅廁。據(jù)說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)廢壞的明代都城，當(dāng)時(shí)建設(shè)的時(shí)候，擁有規(guī)模很大的下水設(shè)備，不輸現(xiàn)在文明各國(guó)的都會(huì)。清朝的文明和前朝相比如何，從這里不難推測(cè)……”

在1890年代的上海，鄭觀應(yīng)的所見(jiàn)是：“余見(jiàn)上海租界街道寬闊平整而潔凈，一入中國(guó)地界則污穢不堪，非牛溲馬勃即垃圾臭泥，甚至老幼隨處可以便溺，瘡毒惡疾之人無(wú)處不有，雖呻吟仆地皆置不理，惟掩鼻而過(guò)之而已。可見(jiàn)有司之失政，富室之無(wú)良，何怪乎外人輕侮也。”

在天津，王錫彤1898年的觀感是：“道路之污穢，街巷之狹隘，殊出情理外。沿河兩面居民便溺，所萃不能張目。”美國(guó)人阿林敦則稱天津“直到1900年都被說(shuō)成是廈門之外中國(guó)最骯臟的城市”。

1900年，一名叫做“仲芳”（這是此人的字，其姓、名不可考）的讀書人，居住于宣武城南椿樹(shù)二巷之“叢桂山房”，留下了一部日記，載有頗多八國(guó)聯(lián)軍強(qiáng)迫北京市民改變隨地大小便陋習(xí)的情形。如光緒二十六年（1900年）八月初九日記：“德國(guó)在通衢出示安民，內(nèi)有章程四條，其略曰：一德界內(nèi)糧食，禁止出界外販賣；一各巷街道令各戶修墊平坦，打掃干凈；一無(wú)論鋪戶住戶，每日門前于七點(diǎn)鐘各懸燈一盞，至十一點(diǎn)鐘止；一各街巷俱不準(zhǔn)出大小恭，違者重辦。”

聯(lián)軍不許隨地大小便，對(duì)北京市民的日常生活造成了嚴(yán)重“影響”。光緒二十六年九月十七日，仲芳氏記：“近來(lái)各界洋人，不許人在街巷出大小恭、潑倒凈桶。大街以南美界內(nèi)，各巷口皆設(shè)公廁，任人方便，并設(shè)立除糞公司，挨戶捐錢，專司其事。德界無(wú)人倡辦，家家頗甚受難。男人出恭，或借空房，或在數(shù)里之外，或半夜乘隙方便，趕緊掃除干凈。女眷臟穢多在房中存積，無(wú)可如何，真所謂諺語(yǔ)‘活人被溺蹩死’也。”

頗多實(shí)在憋不住繼續(xù)隨地大小便者受到了聯(lián)軍的嚴(yán)懲。十一月十六日，仲芳氏記：“各國(guó)界內(nèi)雖不準(zhǔn)在沿街出恭，然俱建設(shè)茅廁，尚稱方便。德界并無(wú)人倡率此舉，凡出大小恭或往別界，或在家中。偶有在街上出恭，一經(jīng)洋人撞見(jiàn)，百般毒打，近日受此凌辱者，不可計(jì)數(shù)。”

在天津，八國(guó)聯(lián)軍撤退后，負(fù)責(zé)接收的袁世凱雖然保留了官廁，但這種官廁，并不等同于公廁，據(jù)儲(chǔ)仁遜講，大便須收五文，小便須收兩文。1902年，《大公報(bào)》如此報(bào)道聯(lián)軍離開(kāi)后的天津：“洋官經(jīng)理時(shí)，街道極為潔凈，刻下則糞溺狼藉，又復(fù)舊觀矣。”1904年，《大公報(bào)》又報(bào)道，天津街頭“來(lái)往行人任便當(dāng)街撒尿，并無(wú)人禁止”。直到1911年，北京城區(qū)仍只有官建公廁3座，私建公廁5座。

租界：西風(fēng)東漸

與清朝治下的情形相反，隨著西方文化的強(qiáng)勢(shì)介入，全新的公廁文明悄然在租界落地。

1863年新年伊始，中國(guó)歷史上從未有過(guò)的公權(quán)機(jī)構(gòu)——“糞穢股”——在上海公共租界工部局內(nèi)工務(wù)委員會(huì)名下掛牌設(shè)立，其職責(zé)就是專管城市糞便處理、垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生工作。在“糞穢股”下設(shè)有衛(wèi)生稽查員，專門負(fù)責(zé)清除糞便、清掃垃圾等職責(zé)。“糞穢股”設(shè)立后，租界內(nèi)的公廁也開(kāi)始規(guī)劃起來(lái)。

1864年（清同治三年），公共租界工部局先聲奪人，在南京路虹巒建成上海市區(qū)第一座，也是全中國(guó)第一座現(xiàn)代意義的公共廁所。兩年后，法租界公董局選擇在工人眾多的溝渠碼頭建起公廁，一建就是兩座。

之后，各個(gè)租界間就似乎干脆開(kāi)始了建造公共廁所的比賽。

1887年，公董局在十六鋪碼頭、金利源碼頭等地建造上海首批分設(shè)大便坑座和小便槽斗的公廁。1890年，公共租界工部局衛(wèi)生處就在原提籃橋一帶，投資2000多兩白銀，興建四座更新式的公共廁所。這批廁所，地鋪木柵，頂掛煤氣燈，還裝了自來(lái)水龍頭。這些在當(dāng)時(shí)可都稱得上是現(xiàn)代化的設(shè)施，其衛(wèi)生水準(zhǔn)和整潔程度，也都堪稱一流。

次年3月，法租界公董局考慮到公廁內(nèi)糞便累積，臭氣熏人，選擇在部分公廁加裝沖水裝置，還定時(shí)噴灑香水。數(shù)月后，法租界內(nèi)幾乎所有公廁內(nèi)臭氣都消除一空。英租界見(jiàn)此，隨即把公廁必須附設(shè)沖水裝置立為規(guī)范，此后，租界內(nèi)新蓋的公廁也基本都是水沖式的了。

與此同時(shí)，公共租界又選擇在人口密集的地區(qū)，例如碼頭或者弄堂、集市、火車站等地建造大批“簡(jiǎn)易廁所”。19世紀(jì)后期，“糞穢股與公廁”與設(shè)立菜場(chǎng)、廣種牛痘疫苗、建立查訪鼠疫制度，成為租界公共衛(wèi)生體系的四個(gè)重要支柱。

后來(lái)，租界公廁的干凈與舒適刺激了一些本地政府官員，有些官員開(kāi)始出面鼓勵(lì)地方士紳商賈籌資在租界外建立公廁。1909年，華界建起一座“公坑”。這可以說(shuō)是中國(guó)人自己出資、在自己的土地上建起的第一座現(xiàn)代意義上的公共廁所。

民國(guó)：私廁與“掮客”

1927年，南京國(guó)民政府成立后，蔣介石親自推薦37歲的劉紀(jì)文出任南京市長(zhǎng)，興建了第一批公共廁所，統(tǒng)由“清道夫”打掃保潔。而這個(gè)公共廁所容納的糞便，也成了一種盈利的來(lái)源。當(dāng)時(shí)許多的農(nóng)民要進(jìn)城來(lái)收糞肥田，這是因?yàn)槟暇┧练饰郑r(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，那時(shí)又無(wú)化肥，全靠天然的糞便，鄉(xiāng)村里需要量大了起來(lái)，漸漸的，農(nóng)民們還象征性地付一點(diǎn)費(fèi)用。因此，家家戶戶的馬桶和茅坑被收拾得干干凈凈。

1928年9月，衛(wèi)生局規(guī)定私有公廁由業(yè)主出錢，按照工務(wù)局規(guī)定的圖式進(jìn)行改建，限一個(gè)月內(nèi)竣工。一個(gè)月后業(yè)主無(wú)錢改建，則糞便商人出錢改建。建筑完工后，從公廁租值中扣除5成作為建筑費(fèi)，直到扣完為止。自此，算是拉開(kāi)了改造私建廁所的序幕。

89歲的陜西師范大學(xué)歷史系退休教授、老南京張翰林曾經(jīng)這樣回憶道：“后來(lái)，南京就出現(xiàn)了一個(gè)行業(yè)，叫做糞業(yè)。因?yàn)槟暇┦敲駠?guó)的首都啊，來(lái)往人員頻繁，于是就有私人開(kāi)始建立廁所了。在南京國(guó)民政府建立之前，南京的私廁很多，是收費(fèi)的，可能是受到了上海收費(fèi)公廁的啟示。”

南京私廁數(shù)量夸張一點(diǎn)說(shuō)，差不多是三步一廁，五步一所，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。為了效益，私廁甚至專門雇有“掮客”，一方面看守廁所，一方面拉客入廁。這種現(xiàn)象在民國(guó)許多城市都存在。

其實(shí)，首先想起來(lái)收捐的，是四川督軍楊森，他派軍警在城門口堵截進(jìn)城挑糞的農(nóng)民，按挑收錢。楊森督軍沒(méi)有做多久，就被其他軍閥趕下了臺(tái)。但一個(gè)楊森倒下去，千百個(gè)楊森站起來(lái)，糞捐很快被推及全國(guó)，到了國(guó)民黨當(dāng)政的時(shí)候，糞捐還在收。不過(guò)，因?yàn)樾姓块T多了起來(lái)，矛盾就出現(xiàn)了。衛(wèi)生局說(shuō)，糞便有關(guān)衛(wèi)生，捐該我們收；社會(huì)局說(shuō)，人入廁方便，是由于社會(huì)問(wèn)題，所以該我們收；稅務(wù)局急了，說(shuō)，稅務(wù)局收稅天經(jīng)地義。最后三家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的結(jié)果是，一個(gè)廁所，衛(wèi)生局收衛(wèi)生捐，社會(huì)局收社會(huì)捐，稅務(wù)局收糞捐。

街巷里的私廁數(shù)量增加后，糞便成了“香餑餑”。廁所的管理者們就想到了一個(gè)糞便清除的好辦法：招商承包，即向社會(huì)招商，規(guī)定在一定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)，招標(biāo)的商人自行雇人清除糞便，并交付相應(yīng)的糞便承包費(fèi)，這樣，糞便被清除了，廁所的所有者還能得到一定的經(jīng)濟(jì)收入。

新中國(guó)：從缺位到普及

新中國(guó)成立后，城市里的臟亂差成為首要難題。北平剛解放時(shí)，城內(nèi)積存垃圾多達(dá)60余萬(wàn)噸，僅是妨礙交通、急待運(yùn)除的垃圾就有24萬(wàn)余噸。北平平房、胡同較多，廁所的形式大多是“糞坑”，這一類公廁多是露天的旱式公廁，清理糞便靠的是人力背、挨家挨戶掏。當(dāng)時(shí)的勞模還有過(guò)掏糞工人，例如時(shí)傳祥，就是每天背著糞桶走街串巷淘糞，“寧愿一人臟，換來(lái)萬(wàn)人凈”。面對(duì)這種情景，進(jìn)行一次廁所革命，成為擺在新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前的大事。

1964年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席劉少奇同志在北京講，“我們不但要想到吃飯問(wèn)題，而且要想到廁所問(wèn)題，這么大一個(gè)城市，這些問(wèn)題處理不好怎么能行！”1965年1月7日，當(dāng)時(shí)的北京市副市長(zhǎng)萬(wàn)里同志和崔月犁同志到崇文區(qū)清潔隊(duì)跟勞動(dòng)模范時(shí)傳祥一起參加背糞勞動(dòng)，指出“一定要搞技術(shù)革新，革糞桶的命，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，放下糞桶。”隨即，北京市普遍推廣用真空吸糞車清運(yùn)糞便，將旱式公廁改造為水沖式公廁，掀起了一個(gè)放下糞桶、改造公廁和戶廁的高潮。而后的一段時(shí)間里，北京共興建街坊廁所3100多座，改造戶廁15300座。使北京的公廁有了歷史性的進(jìn)步。但是，由于政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足以及連年的政治運(yùn)動(dòng)，北京的公廁狀況未能有根本好轉(zhuǎn)。北京如此，其他城市更可想而知了。

70年代后期，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的起航，城市的公廁問(wèn)題又一次顯現(xiàn)出來(lái)，這次引起了國(guó)內(nèi)外媒體的統(tǒng)一關(guān)注。80年代，公廁問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)外輿論批評(píng)和抨擊的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，批評(píng)和抨擊過(guò)北京公廁問(wèn)題的新聞媒介約有800多家，報(bào)道文章在1萬(wàn)篇以上。曾有外國(guó)人形容北京的公廁就是“哭、笑、叫、跳”：哭就是說(shuō)給臭氣熏哭了，笑是指廁所四面無(wú)遮擋，很滑稽，叫則是被廁所里蠕動(dòng)的蛆蟲(chóng)嚇叫了，跳指的是廁所臟水直流，怕踩著糞便得跳著走。

那時(shí)，不論是對(duì)中國(guó)人還是外國(guó)人，如廁這件事都是一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)的廁所條件簡(jiǎn)陋，基本是無(wú)隔擋的集體上廁所模式，幾堵圍墻，一排蹲坑，臭氣熏天。胡同巷子的人家共用一個(gè)廁所是常事，冬天尿液結(jié)冰，夏天臭味彌漫，附近居民戲稱通往廁所之路為“尿尿路”。

北京市政府曾于1984年組織力量，分別檢查了城近郊8個(gè)區(qū)共100多座公廁的衛(wèi)生狀況。而后，市領(lǐng)導(dǎo)多次召集有關(guān)公廁問(wèn)題的會(huì)議，拿出了一些措施，使全市繁華地區(qū)、主要大街和旅游景點(diǎn)的公廁面貌有了一定的好轉(zhuǎn)。但市政府能夠撥給環(huán)衛(wèi)部門每年每座公廁的管理費(fèi)用僅為300多元。而實(shí)際上，平均每年每座公廁的保潔費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)和人員工資約需800元左右。 這種入不敷出的狀況不僅難以穩(wěn)定保潔人員的隊(duì)伍，保證設(shè)備維修，甚至連夏季突擊性的滅蟲(chóng)除臭藥劑購(gòu)買費(fèi)用都不夠。按照目前的造價(jià)水平，新建一座二類公廁至少要30萬(wàn)元，公廁改建升類每座至少要5萬(wàn)元。北京的公廁現(xiàn)代化、文明化改造資金約需10億元左右。從1984年起，北京市政府加大公廁的投資額，已達(dá)2500余萬(wàn)元，各區(qū)縣政府也投資近2500萬(wàn)元。

借助1990年亞運(yùn)會(huì)舉行的東風(fēng)，北京開(kāi)展了一場(chǎng)浩大的廁所整治行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年到1989年，北京共新建、改建公廁1300多座，改建通下水道的溢流糞井1000個(gè)，擴(kuò)大公廁面積1.6萬(wàn)平方米，增加坑位3300個(gè)，6000多座公廁基本上實(shí)現(xiàn)了水沖。

全國(guó)很多地方也緊跟北京步伐，包括在廣大農(nóng)村，也積極推行符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的衛(wèi)生廁所，比如山東的“三通沼氣式”、河南“雙甕漏斗式”、遼寧的“四位一體六柵式”、寧夏的“雙高式”、江蘇的“三格式”廁所等，中國(guó)的廁所問(wèn)題開(kāi)始有了緩解。

新世紀(jì)以后，中國(guó)城鄉(xiāng)“如廁難，難于上青天”的狀況已基本解決，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，截至2014年，中國(guó)衛(wèi)生廁所普及率已從1993的7.5%提高到了76.1%。

然而，廁所依然是我們基礎(chǔ)設(shè)施的短板。在很多城市，廁所建設(shè)還沒(méi)有納入城市規(guī)劃環(huán)節(jié)且總體技術(shù)應(yīng)用水平落后，衛(wèi)生水平不高，水電耗費(fèi)嚴(yán)重。而在廣大農(nóng)村，尤其在北方農(nóng)村，仍以收集式旱廁為主，很多不合格、不衛(wèi)生。

今天，“公廁革命”仍然在路上，向著城鄉(xiāng)更偏遠(yuǎn)、更分散、更底層的角落挺進(jìn)。