加快重慶至西安重慶至長沙高鐵建設(shè)

加快重慶至西安重慶至長沙高鐵建設(shè)

Speed Up Constructing the Express Railways from Chongqing to Xi’an And from Chongqing to Chang Sha

2017年3月3日下午，北京。在重慶代表團(tuán)召開的第一次全體會議上，討論通過全團(tuán)建議。

在今年的全國兩會上，重慶代表團(tuán)提出全團(tuán)建議：

加快高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點功能。

基于三方面需要提此建議

微觀而言，高鐵正更深更廣地融入我們的工作與生活；宏觀來看，“高鐵經(jīng)濟(jì)”正加速成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2016年初，習(xí)近平總書記在視察重慶時指出：“重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。”習(xí)總書記要求，“要完善各個開放平臺，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。”

講話賦予了重慶新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，迫切需要通過加快高速鐵路建設(shè)，完善對外大通道，構(gòu)建起鐵路、空港、水港等無縫銜接，形成多式聯(lián)運的開放平臺，增強(qiáng)重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點功能，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。

因此，重慶代表團(tuán)提出此全團(tuán)建議，首先是全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話、落實國家賦予重慶戰(zhàn)略定位的需要。加快重慶對外高速鐵路建設(shè)，支持和推進(jìn)國家戰(zhàn)略的縱深實施，是事關(guān)國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實問題，對于進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點功能，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

提此全團(tuán)建議，也是全面構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系的需要。重慶已形成“三環(huán)十一射”高速公路網(wǎng)；江北國際機(jī)場東航站區(qū)及第三跑道即將建成投用，國際航線達(dá)到59條，“十三五”將全面形成“一大四小”機(jī)場格局；依托長江黃金水道和“4+9”現(xiàn)代化港口群，長江上游航運中心功能日益增強(qiáng)。

但重慶境內(nèi)高速鐵路運營里程僅356公里，與關(guān)中城市群、長三角城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等缺乏高速鐵路聯(lián)系，迫切需要在“十三五”期間加快實施重慶至西安高鐵、重慶至長沙高鐵等重大項目，以助推重慶構(gòu)建完善的綜合交通體系，為國家加速建成西南地區(qū)綜合交通樞紐打下堅實基礎(chǔ)。

2016年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.7%，總量超過1.7萬億元；渝新歐班列貨物中有40%來自市外，通過港口轉(zhuǎn)口市外貨物量達(dá)到45%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口207億美元，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的支點作用凸顯。根據(jù)重慶“十三五”規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速將達(dá)到9%，到2020年，進(jìn)出口總額達(dá)到1萬億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到500億美元，港口轉(zhuǎn)口市外貨物量占比超過50%，市外貨量超過渝新歐班列45%。

要支撐重慶“十三五”發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，推動脫貧攻堅和全面建成小康社會，增強(qiáng)在西部地區(qū)的集聚輻射功能，迫切需要切實加快高速鐵路建設(shè)，以全面發(fā)揮重慶在西部大開發(fā)中戰(zhàn)略支點作用的需要。

建議國家加快兩條高鐵建設(shè)

國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃有“三縱兩橫”大通道在重慶交匯，但重慶高速鐵路建設(shè)滯后，制約了重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點功能的發(fā)揮和國家賦予重慶戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)。

重慶代表團(tuán)全團(tuán)建議中，建議國家加快重慶至西安高鐵（簡稱渝西高鐵）、重慶至長沙高鐵（簡稱渝湘高鐵）等鐵路建設(shè)，在“十三五”期間啟動已列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝西高鐵的建設(shè)，并明確西安—安康—萬州—重慶主城路線走向，約660公里，重慶境內(nèi)約410公里，速度目標(biāo)值350公里/小時，建議2017年啟動前期工作，2018年開工建設(shè)。同時，“十三五”期間啟動已列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段的建設(shè)，2017年啟動前期工作并力爭開工，并將黔江至懷化段調(diào)整納入國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，在懷化預(yù)留接入條件，盡早開工建設(shè)，形成重慶至長沙全線高鐵。

建議渝湘高鐵線路走向為重慶主城—南川—武隆—彭水—黔江—酉陽—秀山—懷化，約500公里，重慶境內(nèi)約400公里，速度目標(biāo)值350公里/小時，在懷化接滬昆高鐵至長沙。

全團(tuán)建議帶來諸多利好預(yù)期

按重慶市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，一旦渝湘高鐵和渝西高鐵按上述線路走向建成，市民只需花兩小時左右便可到西安或長沙。

諸多利好其實看得見。

就渝西高鐵而言，這條鐵路將構(gòu)建重慶向北至西安、包頭方向的快速客運通道，承擔(dān)貫通成渝、關(guān)中―天水、寧夏沿黃等城市群大通道的客流，置換出襄渝鐵路貨運能力，實現(xiàn)大通道客貨分離。而且，規(guī)劃新增渝西高鐵還可以銜接包西高鐵，這樣重慶的鐵路就可以聯(lián)系關(guān)中、呼包鄂榆城市群。

這首先是有利于全面加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接，將重慶、西安兩大國家中心城市和內(nèi)陸開放高地緊密連接起來。沿線的萬州區(qū)是重慶和三峽庫區(qū)重鎮(zhèn)、鐵公水聯(lián)運的重要區(qū)域交通樞紐，是西安乃至整個西北地區(qū)通江達(dá)海最便捷的節(jié)點。安康是陜川鄂渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市，正在打造秦巴山區(qū)綜合交通樞紐和物流集散中心。加快建設(shè)渝西高鐵，將極大促進(jìn)“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通，提升西南和西北通達(dá)能力和開放開發(fā)水平，有利于發(fā)揮萬州、安康等區(qū)域中心的集聚輻射作用，推動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

規(guī)劃建設(shè)重慶主城經(jīng)萬州、安康至西安的高鐵，也有利于國家鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善，支撐京昆、包海、沿江三條高鐵主通道的高速通行，縮短華北、西北地區(qū)與西南、華南地區(qū)的時空距離，擴(kuò)大有效供給，提升運輸效率與服務(wù)水平。

渝西高鐵沿線的重慶城口、陜西安康等是革命老區(qū)，重慶忠縣、開州、城口和陜西嵐皋等區(qū)縣目前尚無鐵路，沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，所在的秦巴山區(qū)是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，貧困發(fā)生率超過16%。實施渝西高鐵，有利于極大改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施條件和貧困地區(qū)、革命老區(qū)的面貌，帶動沿線特色農(nóng)業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧攻堅步伐，有利于國家脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)。

如果說渝西高鐵是打通重慶向北的高速客運通道，渝湘高鐵則讓重慶直接連接上東西向線路里程最長、經(jīng)過省份最多的滬昆高鐵。重慶市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，渝湘高鐵主要承擔(dān)貫通成渝、長江中游、海西等城市群的客流，置換出渝懷鐵路承擔(dān)的部分客流和黔張常鐵路承擔(dān)的部分大通道客流。

一旦實施，將有效促進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實施。渝湘高鐵是成渝城市群與長江中游城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要聯(lián)系大通道。加快建設(shè)渝湘高鐵，可將滬昆高鐵與成渝高鐵、渝西高鐵等高速鐵路串聯(lián)銜接，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，有利于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。而且，可盡早打通重慶經(jīng)長沙至廈門高速鐵路大通道，成為重慶提升“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點功能的重要通道，促進(jìn)國家戰(zhàn)略的深入實施。

渝湘高鐵的建設(shè)，兼具了建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和路網(wǎng)完善的高效便捷性。渝湘高鐵建設(shè)在已納入國家規(guī)劃的重慶主城至黔江高鐵（280公里）的基礎(chǔ)上只需新增270公里高鐵，即可與滬昆高鐵在湖南懷化銜接，形成重慶—長沙全線高鐵通道，投資較少，且對進(jìn)一步增強(qiáng)滬昆高鐵等路網(wǎng)功能、完善國家高鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)作用明顯，并實現(xiàn)成渝、長株潭兩大城市群快捷聯(lián)系。

這個項目的實施，也將助推武陵山集中連片特困地區(qū)盡快脫貧致富。渝湘高鐵沿線的重慶、貴州、湖南三省市12個地縣（市）屬于武陵山國家集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族集中居住地區(qū)，沿線地貌多樣、自然風(fēng)光旖旎、民俗文化豐富。建渝湘高鐵，可形成重慶、貴州、湖南等省市武陵山區(qū)旅游環(huán)線，提速旅游資源開發(fā)利用，促進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，突破貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，助推武陵山集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。