江西省上饒市廣信區：開展土地開發復墾 助力脫貧攻堅

江西省上饒市廣信區，位于江西省東北部，地處贛、浙、閩、皖要沖，史稱“八省通玉衢”“ 豫章第一門戶”。2018年，退出貧困縣，入選2018全國“幸福百縣榜”。 2019年7月29日，江西省人民政府批準撤銷上饒縣，設立上饒市廣信區。

2017年以來，廣信區大力開展土開發復墾，保障經濟建設用地耕地占補平衡，促進了農業增產和農民增收，取得了良好的社會經濟效益，為脫貧攻堅、如期實現退出貧困縣作出了積極的貢獻。2017-2018年，該區立項土地開發復墾項目共358個，建設總規模18500畝。

一、高位推動

長期以來，該區作為以農業發展為主的經濟發展格局，農村耕地后備資源比較豐富。全區上下集思廣益，進一步統一思想，確定了把大力開展土地開發復墾作為全區的一項重大經濟工作來抓。為促進土地開發復墾項目的順利實施，全區各級領導和班子高度重視，成立了各級推進土地開發復墾工作領導小組，鄉村把土地開發復墾作為一把手工程，主要領導親自調度，解決問題抓落實。自然資源部門全力以赴抓好土地開發復墾項目，集中領導，集中人力，有力推進了項目的順利實施。

二、規范程序

2017年以來，該區土地開發復墾項目設立的項目多，總量大，除城關鎮外，其它21個鄉鎮都有立項，基本上各鄉有項目，村村有任務。正因為工作任務重，容易忙中出亂，為了防止出現不可整改的問題，區委、區政府十分重視，強調務必項目的實施要依法依規，程序規范，要把好事辦好。自然資源局認真貫徹落實，從項目前期調查，到項目立項，到項目施工單位的確定，到項目的現場管理，到項目的驗收，整個過程嚴格執行《上饒市土地開發復墾項目管理實施細則》，按照《細則》要求規范實施。

一是項目踏勘。通過對擬開發復墾項目區的實地踏勘，對擬建項目的合法性、合規性、社會經濟、立地條件等情況進行實地勘驗和論證，為項目立項提供可靠、翔實的依據。實地踏勘中，十分重視群眾意見，做到權屬清晰、群眾支持。

二是項目申報。按照早安排、早立項、早實施的原則，在完成選址、踏勘的基礎上，做好項目的可行性研究、規劃設計、資金籌措等前期工作，特別是明確資金來源及新增耕地占補平衡指標的歸屬等方面，報市國土資源局審查備案。

三是項目規劃設計及預算評審。按照行政組織、專家領銜、擇優支持、公正合理的原則組織實施，實行評審人責任制度、回避制度、保密制度、報告制度、公示制度。并嚴格按程序進行評審，先對項目規劃設計及預算進行縣級初審，再是對材料是否齊全、格式是否規范、簽章是否符合要求、建設規模和單位投資是否突破有關規定等進行市級審查，接著采取隨機抽取的方式，從市土地開發整理項目評審驗收專家庫中產生，評審以專家個審和會議集體票決相結合的形式進行專家評審，最后對專家組評審合格的項目，由市國土資源局土地開發整理中心提交局長辦公會議研究審批。

四是項目立項。通過對項目的合法性、合規性、必要性、可行性及項目報件的規范性、完整性、數據一致性進行審查合格后，提交局長辦公會研究批準，下達立項批復，報省國土資源廳備案。

五是公開項目招投標。工程建設實行整體招投標，也可以根據需要實行單項工程招投標，任何單位和個人不得將依法必須進行招投標的項目化整為零或以其他方式規避招投標，不得人為預留部分工程款不進行招投標。招標人將項目評標結果和施工合同書報市國土資源局備案。

六是項目實施管理。嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制和公告制。成立了有財政、國土、農業、林業、水利、監察、審計等部門參加的項目工作領導小組，協調解決項目實施中的有關問題。

七是項目資金管理。嚴格按照“專戶、專賬、專用”的要求，單獨設帳，分項核算，專款專用，任何部門、單位和個人不得置換、截留、擠占和挪用，不得用于平衡財政預算；項目承擔單位根據工程施工合同、工程進度和質量，分期支付工程款給施工單位，工程款的支付應由監理單位簽署意見，通過銀行轉賬的方式進行支付；為確保工程質量，應預留工程施工費的5%作為工程尾款，項目終驗合格、工程質量保證到期后再予以撥付。

八是竣工驗收。首先由人民政府應組織監察、財政、審計、國土、水利、農業等部門專業人員對項目進行竣工初驗，并出具初驗報告，初驗合格的項目，項目所在地縣（市、區）人民政府向市國土資源局行文，申請竣工驗收。

三、落實耕種

項目竣工驗收后，區自然資源局土地整理中心按照土地權屬，及時將土地和有關設施移交給鄉（鎮）人民政府、村民委員會或村民小組，落實耕作主體，并由項目所在地縣（市、區）人民政府與鄉（鎮）、村集體組織簽訂工程管護協議，落實耕種。同時，要求鄉（鎮）人民政府，村民委員會或村民小組建立項目管護制度，保證土地的有效使用和工程設施的正常運轉。為了發揮耕種主體的積極性，按每畝1500元的標準分三年安排培肥費，鼓勵種植戶使用農家肥，提高地力。為了進一步提高耕種效益，一部分開發出來的土地，通過流轉集中到了種植大戶和合作社，形成了規劃化、專業化和產業化發展態勢。

四、資金保障

除了保障土地開發項目工程費用外，為了調動鄉村和群眾的積極性，廣信區政府按照項目實施規模給予工作經費，主要用于項目范圍內權屬處理、地面附著物清理、工程管護費及村級工作經費等，確保項目順利推進，立爭當年立項審批、當年竣工驗收、當年指標批復。項目經批準立項后，即預撥工作經費50%，用于前期立項、規劃設計、招投標及地面附著物清理等前期工作費用，剩余資金按工程進度撥付。區財政局、自然資源局切實做好資金使用監督管理工作，嚴格按照“專戶、專賬、專用”的要求，單獨設賬，分項核算，專款專用，不得置換、截留、擠占和挪用，不得用于平衡財政預算。