讓“農(nóng)調(diào)”之路越走越寬

當(dāng)前，農(nóng)村正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、農(nóng)業(yè)資源配置的整合期、生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新期、生產(chǎn)力發(fā)展的提升期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既有與全國、全省形勢相似的共性問題，也有自身獨(dú)特的一面，需要找準(zhǔn)與中央農(nóng)業(yè)政策的結(jié)合點(diǎn)和契合點(diǎn)，把握市場導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

創(chuàng)新種植業(yè)調(diào)整的引導(dǎo)機(jī)制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國家收儲制度的深化，在既得利益不增反降的形勢下，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為農(nóng)民必須面對的現(xiàn)實問題。加之中央、省相應(yīng)的政策導(dǎo)向，明確我市糧經(jīng)飼多元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，加大玉米向甜玉米、粘玉米的玉米內(nèi)部調(diào)整和向雜糧雜豆、馬鈴薯、瓜果蔬菜、食用菌、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整，以及向青貯玉米、苜蓿草等飼料作物的調(diào)整力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向無公害、綠色、有機(jī)方面發(fā)展，關(guān)鍵是讓農(nóng)民見到利益、見到回報，自愿主動調(diào)整，形成良性導(dǎo)向機(jī)制。

中央一號文件含金量高，國家相關(guān)部委和省里將出臺更多可操作性舉措，需要縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)相關(guān)部門立足我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和特色，把政策變?yōu)楣膭钷r(nóng)業(yè)發(fā)展的真金白銀。立足我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園”建設(shè)，發(fā)揮聚集優(yōu)勢生產(chǎn)要素功能，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、大眾創(chuàng)業(yè)。要鼓勵農(nóng)民就地就近加入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，統(tǒng)一規(guī)劃配置資源要素，著力建設(shè)種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、銷售于一體的專業(yè)化園區(qū)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。

農(nóng)民愿意將既得利益放在第一位，只有從身邊的事、身邊的人看到調(diào)整的優(yōu)勢和取得的效益，才能帶動其思想的轉(zhuǎn)變，所以更應(yīng)該通過市場的辦法，建立引導(dǎo)機(jī)制。中德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是全力引導(dǎo)推進(jìn)的典范，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有計劃的進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)試行，建立財政引導(dǎo)資金或以獎代補(bǔ)措施，讓資本下鄉(xiāng)實現(xiàn)增值，讓資本下鄉(xiāng)實現(xiàn)農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人致富。通過培育選樹東豐“南屯基鎮(zhèn)合興村”“三合鄉(xiāng)永利農(nóng)機(jī)合作社”“二龍山鄉(xiāng)沙河沿水稻合作社”和東遼縣朝陽村“鴜鷺”專業(yè)合作社、東藝吉米飄香、正旭食用菌、西安區(qū)“兩只母雞”電商等一批調(diào)整結(jié)構(gòu)和股份合作、農(nóng)機(jī)托管、有機(jī)生產(chǎn)、電商運(yùn)營的適度規(guī)模經(jīng)營示范點(diǎn)，加大扶持和宣傳力度，發(fā)揮典型示范、規(guī)模引領(lǐng)的推進(jìn)作用。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型合作組織的帶動作用

目前，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是土地問題，核心是土地流轉(zhuǎn)。要發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，只有持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，才能不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出效益。縣（市、區(qū)）要盡快完善和落實財稅、信貸、保險、用地用電、項目支持等政策，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。

我們可以對農(nóng)田連片面積較大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好的地方選擇引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民參與共同發(fā)展的模式或嘗試采取土地托管、代耕的形式，由農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營性服務(wù)組織去種植；對適合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、田園體驗觀光的區(qū)域則重點(diǎn)考慮以土地入股的模式進(jìn)行經(jīng)營，收成由農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營主體按股分成等；對于擔(dān)心流轉(zhuǎn)金額確定后影響自己收益的農(nóng)戶，可以用“浮動租金”的合同條件；對于擔(dān)心糧價波動的農(nóng)戶，可以商議實物（玉米水稻）租金的形式。要鼓勵和支持農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)持股、項目合作方式發(fā)展土地集約化經(jīng)營，重點(diǎn)支持綠色稻米、雜糧、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用；支持農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)；支持資金投入量大、技術(shù)難度高，單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、烘干儲藏等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集約運(yùn)用環(huán)節(jié)；支持探索畜禽糞污有效儲存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。

全面推行綠色生態(tài)發(fā)展方式

開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，推廣金翼蛋品循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，加快推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推動畜禽糞便、秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物等標(biāo)準(zhǔn)化、無害化處理。逐步建立田間化肥、農(nóng)藥監(jiān)控檔案，探索實施有機(jī)肥和化肥合理配比計劃，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染。

在市、縣、鄉(xiāng)、村層層建立新型經(jīng)營主體檔案，建立考核評估退出機(jī)制，清理“休眠合作社”和“空殼合作社”，規(guī)范無帶動能力的家庭農(nóng)場，把農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金向緊密型合作社和“股權(quán)式”家庭農(nóng)場傾斜，保證政策性扶持資金發(fā)揮支持作用和引導(dǎo)效應(yīng)。立足城鎮(zhèn)特色規(guī)劃搭好框架、留足空間，逐漸把中心城鎮(zhèn)建成中小企業(yè)集聚區(qū)，提升城鎮(zhèn)吸納人口集聚能力。建設(shè)適合農(nóng)村的信貸擔(dān)保機(jī)制，建立“信貸+保險”風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

各級涉農(nóng)部門要積極整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素，在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信貸保險服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、醫(yī)療、社會福利和社會保障等方面提升全程服務(wù)質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)等部門要積極爭取國家和省里支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

我們要以市場需求倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+精品農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)和鼓勵電商企業(yè)在各行政村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋率。重點(diǎn)推廣東豐縣供銷“E”家和西安區(qū)有道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、東遼縣樹安村等電商企業(yè)經(jīng)驗，為企業(yè)和農(nóng)戶提供網(wǎng)上交易的平臺。鼓勵農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過加大網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、硬化公路、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)村電商的發(fā)展修建一條“云高速”。

（來源：遼源日報）