油田企業信訪問題的成因及對策

龐艷紅

作為一名國企從事穩定工作的人員，旨在客觀闡明國家、大慶油田、裝備制造集團面臨的穩定形勢基礎上，深入分析產生矛盾問題的原因，并結合實際，提出切實可行的對策，為企業的健康發展創造和諧穩定局面奠定更加良好的基礎。

當前信訪矛盾和問題的形成原因

政策出臺顯倉促。無論是上級單位還是企業層面，在出臺一個涉及到職工群眾利益調整時的政策或一份文件時，由于沒有考慮全面周到，甚至個別政策的出臺，根本不符合國家法律法規的要求，以至于后來出現這樣那樣的問題。

經營管理不規范。個別單位或外部施工單位，不能認真執行大慶油田、企業相關規定，沒有按照規定及時簽訂合同或發生事后合同，致使出現拖欠供應商材料費等信訪問題的發生；有的領導干部和經營管理人員依法合規口頭喊得多，行動不落實，甚至用不合法的手段糾正過去存在的違法違規問題，結果產生新的矛盾和危機；廠務不公開，管理不民主，盲目草率拍腦門，導致職工群眾上訪。

個別領導不重視。一些領導只熱衷于分管業務，認為信訪問題是穩定部門的事，對本單位出現的矛盾與問題，如進京上訪等反應遲滯，推進乏力，甚至消極對待；在工作措施上，重治標、輕治本，頭痛醫頭、腳痛醫腳，思想上不重視；個別領導對待本單位信訪穩定工作重牽頭責任，輕資源整合、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解，致使小事釀成大禍。

工作人員方法簡單。個別工作人員處理信訪問題主動性不強，對上級政策掌握不深不透，接訪疏導敷衍應付；一些領導干部擺不正位置，放不下架子，工作態度簡單粗暴，使小問題變成大問題，造成越級上訪；個別單位業務人員工作不細，該移交的沒及時移交，該減冊的沒及時減冊，加上管理手段較為落后，手工錄入信息出錯率較高，造成多年后信訪問題發生。

信訪矛盾和問題的應對舉措

針對以上信訪矛盾與問題，應創新思路，改進方法，強化措施，努力做到“本質穩定”。

從政策層面預防。一是制定出臺政策時，要強調合理性，防止決策失誤疏漏；強調平衡性，防止政策之間沖突和不公平；強調延續性，防止朝令夕改；強調風險評估，加強重大政策措施決策前、實施過程中的風險評估，科學合理調整完善政策決策，提高政策決策民主化和科學化水平，最大限度地預防、減少和消除因政策制定、決策不當引發的不穩定問題。二是強調政策的宣傳和執行。一個政策的出臺，涉及到職工群體的切身利益，所以無論政策的宣傳，還是執行上，任何一個環節不到位，都容易誘發信訪問題，因此，各項工作一定要細，作風一定要實，加強廠務公開，在執行上要保證公開、公平、公正，保證將信訪行為降到最低。

合規經營依法管理。一是建立完善各項規章制度，這是合規經營依法管理的基礎，更要不打折扣地貫徹與執行，使制度成為企業治理和經營管理的依據。二是注重合規，這是合規經營依法管理的底線，企業在生產經營各項工作中，任何人都不能違規行事，要形成全員合規的狀態和秩序。三是運用法治思維和法治方式治理企業，要增強全員法制觀念，各級領導更應帶頭學法、懂法、知法、守法，確保依法決策、規范運作、不留后患。四是積極解決問題。對于欠薪、拖欠材料費等問題，相關單位要認真理清案由和責任，將上訪人提出的合理、合法訴求按時解決到位，對其中一時難以解決的，要做好思想教育、政策解釋和情緒疏導工作，力爭把不穩定因素化解在所在單位。

查處與思想工作結合。一是充分發揮各級黨政組織作用，密切關注在職、退休、有償、退養家屬等各個群體的思想動態，加強政策宣傳解釋和形勢任務教育，營造良好的輿論導向，要采取多種方法，如請他們的親屬、子女、朋友及社會關系中說話有分量的人協助做好工作，把查處與思想工作有機結合起來，從而達到息訴罷訪。二是要樹立依法治訪的工作理念，對于重訪、鬧訪等人員，嚴格區別不同情況，對其訴求認真分類，堅持綜合施策，通過強化引導、指導、疏導“三導”工作法，有效引導他們理性合法表達利益訴求，防止以鬧求決、以訪謀利、無理纏訪鬧訪等現象。

做好矛盾糾紛排查。一是要把矛盾糾紛排查作為一項經常性工作來抓，尤其是在重要活動、重大節日等敏感時期，更要加強非在職群體、在崗職工群眾的穩定信息的搜集、整理和上報。集團穩定中心，各級組織要注重從離退休、退養家屬、有償人員、在職職工等不同群體的來電、來信、來訪中，收集、整理、分析反映的問題，快速、準確、高效地收集有價值的具有前瞻性、預警性和動態性信息。二是要進一步健全完善信息工作網絡，認真分析不同時期、不同群體易發生的信訪問題，做好排查化解和信訪預警工作，做到早發現、早預防、早處理。

（作者單位：大慶油田裝備制造集團穩定工作協調服務中心）

（責任編輯：郝幸田）