探究建設項目環境影響后評價的內容與常見問題

胡巧柔

摘 要：近年來隨著國內經濟的快速持續發展，帶動了建設行業的進步。然而，在進行大量建設的同時，各種各樣的環境問題也應運而生，給環境帶來了諸多不利影響。該文就對部分行業的環境影響后評價做了一定的分析，并說明了當前國內建設項目的環境影響后評價時的普遍問題。實踐證明，實施環境影響后評價能極大地提升對環境進行管理及決策的水平。

關鍵詞：建設項目 環境影響 后評價

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（b）-0091-02

我國環境影響后評價仍處在起步階段，還沒有大范圍進行，當前，依舊只是對部分大中型的建設項目如煤礦采掘、高鐵項目、水利項目、化工項目進行了試行，而在其他領域都鮮有涉及。現如今，我國有關環境影響后評價這一工作的方式、規定與制度等都還不全面，但是經實踐表明，環境影響后評價能夠極大地提升分析、評判預估結果的準確性，最大程度地改進并提升環境管理的能力及水平，從而推動國家建設行業的良好發展。

1 環境影響后評價的內容

1.1 環境影響后評價的內容

對建設項目相關的環境影響后評價這一評價方式，同項目初期對環境影響進行評價對比，這二者進行評價的目標與時間不一致，所以在評價的內容方面有相應的差別。對環境影響進行評價的核心目的就是評測項目是否能夠立項，并使用預評的方式，以環境為基準來對項目的可行性進行評測。環境影響后評價的核心目的是檢測、歸納項目運轉期間在保護環境這一方面的問題，其是以項目完成的時間為依據，同時對項目在今后造成的環境影響與轉變趨勢開展預估，并以此為前提提出相應的解決對策。

在進行環境影響后評價時，要同原先的環評進行結合，對于項目的具體狀況，使用對比方式來開展。通常來說，環境影響后評價包含了檢測調查、相似性評測、對環境影響進行補充評價與環境保護對策改善建議等幾個方面。

1.1.1 檢測調查

不管是對環境影響進行評價或是環境影響后評價，檢測調查、收獲的有關數據及實際情況都是進行評價的前提。對環境影響后評價的檢測調查主要有對建設項目的具體情況、污染來源、預防污染的對策、環境質量情況檢測、民眾心聲等有關的具體情況開展調查[1]。

1.1.2 相似性評測

相似性評測是環境影響后評價的核心內容，主要就是使用對比的方式，把項目施工以后的具體施工內容、污染來源、預防污染的對策、清潔生產的情況與對環境造成的影響等進行分析，并同原有的環境影響評測報告與相應的批復報告進行相似性評測。在進行比照分析期間，對于同批復不相符的內容，要對不符的原因進行深入分析。

1.1.3 對環境影響進行補充評價

對環境影響進行補充評價的內容有：項目運轉之后給水、空氣、土壤及其他生態環境造成的影響，將之同原有的對環境影響進行評價預估比較是否符合。在對項目運轉時的具體影響進行評價期間，要重視收集污染預防設備運作的所有記錄與具體的環保管理情況等。在進行分析時，由于國內各種政策的改變、環境功能規劃的調整與環保法規規定的改變致使項目產生的環境影響出現變化的，要深入分析相關的原因，并找出解決方法。

1.1.4 環境保護對策改善建議

改善建議就是依據項目在運作期間造成的污染量與濃度超標、對周圍環境帶來不利影響、環境管理不全面等問題，依據民眾提出的合理需要，更好地改變環保管理的方向及規定，提出相關的改進措施及解決方法，以提升企業對環境進行保護及管理的能力及水平，減少給環境帶來的不良影響。

1.2 各行業環境影響后評價的內容

1.2.1 水利行業

水利行業的環境影響后評價要著重在：對比水電梯形開發的具體建設范圍、分布情況同環評批復的范圍、分布情況相同與否；最低生態流量及上、下部流域內的流量配置的科學性、可操作性同環評批復的最低泄流量及上、下部流域內的流量配置相同與否；對重點保護對象，比如水資源保護區、風景區、自然區、生物多樣化等帶來的具體影響，找出補救措施；對征地安置造成的環境影響及使用對策的合理性開展評測。

1.2.2 交通行業

交通行業代表的是一些公路建設項目，對其開展環境影響后評價要注重：對項目有可能對生態環境造成的影響開展評測，對生態環境的影響包含對高速公路進行施工期間的取土與棄土、建造橋涵、更改土地的使用布局等對周圍的植物、農業種植、農田水利等帶來的影響；對征地安置造成的環境影響及使用對策的科學性開展評測；對道路建設時，給水源、大氣、植被等帶來的影響；公路使用期間形成的噪聲與汽車尾氣等影響[2]。

1.2.3 煤礦采掘行業

煤礦采掘行業的環境影響后評價要注重：核查地表下沉的程度，對關鍵的構筑物，比如鐵軌、橋梁及公路等預防下沉的對策與下沉的程度內的土地復墾、修整開展調查；研究原來的環評報告內土地復墾與水土防護的科學性，找到相應的補救辦法；地下水枯竭給植物帶來的影響及給農村水井含水總量降低造成的影響；煤礦采掘給水源、植被及大氣等環境產生的影響，探討所使用對策的科學性，找到相應的解決方式。

2 環境影響后評價的普遍問題

當前，國內有關環境影響后評價的探究還相對比較少，且在有關的提法方面也未進行統一，由此可見，現如今我國的環境影響后評價仍處在初始時期。就部分已進行了后評價項目的建設情況而言，進行后評價能提升規劃、建設等部門對環境保護的意識，找出在對環境進行保護及管理期間的不足，使用有效的對策增強對環境的保護。但是就我國開展的實際情況而言，環境影響后評價的問題主要有如下幾個方面。

（1）政府與有關部門對環境影響后評價這一工作的關注度不高。我國從實施環境影響后評價這一制度以來，重視批復而忽略監管、重視評價而忽視查驗的情況長期以來都存在。就算我國在環境影響相關的評價法規內進行了明晰的規定后，效果依舊不顯著。從地區來說，只有重慶、上海、新疆等地區明晰地對建設項目相關的環境影響后評價進行了規定，并制定了相應的制度。但就國家來說，環保部門仍然沒有制定出環境影響后評價的準則或是規定，使得有關工作較難實施并推廣。

（2）環境影響后評價的法律范圍及地位不明晰。在具體進行操作期間，易將環境影響后評價同對環境影響進行評價、環境監管、完工驗收等進行混淆，這幾者間有關聯，但也有差別。當前，環保部門仍未對此進行明晰解釋與定性，致使一些下屬的環保機構無法進行操作。同時，當前環境影響后評價不具備明確的法律范圍。現行的與建設項目相關的環境影響后評價的報告只要上報給環保主要部門進行備案即可，不需要審批。由于缺少有關法律的制約，致使環保部門無法促使項目建設企業自愿開展環境影響后評價[3]。

3 結語

總之，環境管理體制的健全與民眾環保意識的提升，使部分建設項目在進行使用后，給環境造成了一些不利影響，而想要解決這些環境方面的問題，這時就可以使用環境影響后評價這一方式，這種方式對項目的順利運轉、環境的保護發揮著巨大作用。同時，借助環境影響后評價能汲取對項目進行管理時的經驗，給政府部門進行決策提供參考，進而促使社會同環保事業得以共同發展。

參考文獻

[1] 梁鵬，戴文楠，楊常青.等.我國環境影響評價及相關導則體系頂層設計[J].環境影響評價，2014（6）：24-27.

[2] 許一卉.環境影響后評價存在的主要問題及節能理念的發展[J].生物技術世界，2015（9）：22.

[3] 王安，杜英，林函.建設項目環境影響后評價的主要內容及存在的問題研究[J].環境科學與管理，2014（1）：168-171.