農(nóng)家樂(lè)不能光是“老板樂(lè)”

趙永平

“五一”小長(zhǎng)假鄉(xiāng)村游火了。不少城里人就近來(lái)到農(nóng)村，吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、看農(nóng)村景——體驗(yàn)清新田園成為假日首選。紅火的農(nóng)家樂(lè)讓老板賺得盆滿(mǎn)缽盈，可是，農(nóng)民的錢(qián)袋子跟著鼓起來(lái)沒(méi)有？這個(gè)問(wèn)題更應(yīng)該關(guān)心。

時(shí)下，人們有錢(qián)有閑，體驗(yàn)性服務(wù)性消費(fèi)不斷升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)好時(shí)機(jī)。去年，全國(guó)鄉(xiāng)村游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，鄉(xiāng)村游成為農(nóng)村快速增長(zhǎng)的新產(chǎn)業(yè)。不少社會(huì)資本尋覓商機(jī)，紛紛下鄉(xiāng)投資農(nóng)家樂(lè)。然而，有的老板只盯著農(nóng)民手里的土地，一畝地租金不到千元，項(xiàng)目建好了，除了給租金，跟農(nóng)民沒(méi)關(guān)系；有的改變土地用途，大棚里“長(zhǎng)”出會(huì)所、酒莊、廠(chǎng)房，讓農(nóng)家樂(lè)變了味兒；還有的以發(fā)展農(nóng)家樂(lè)為名，弄虛作假，套取項(xiàng)目資金……

休閑農(nóng)業(yè)離不開(kāi)資本投入。農(nóng)民自身發(fā)展能力弱，農(nóng)村資金、技術(shù)、人才相對(duì)短缺，工商資本參與其中，能聚集更多現(xiàn)代要素，補(bǔ)上發(fā)展短板。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但更要保證農(nóng)民利益。因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村的主人，是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主體，農(nóng)家樂(lè)不能光讓“老板樂(lè)”，關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂(lè)，資本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，更不能剝奪老鄉(xiāng)。

沒(méi)有農(nóng)民參與，離開(kāi)“農(nóng)味”，農(nóng)家樂(lè)難有持續(xù)生命力。目前全國(guó)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體30多萬(wàn)個(gè)，比上年增加了4萬(wàn)多個(gè)，數(shù)量不少。但功能單一、主題不明、特色不突出等問(wèn)題也較為普遍。有的盲目復(fù)古、簡(jiǎn)單照搬，缺少歷史傳承和文化鄉(xiāng)土味道；有的功能乏力，除了吃喝沒(méi)別的，無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多樣化、個(gè)性化的需求。比如采摘園建得不少，能細(xì)看可回味的不多；體驗(yàn)園興起很多，難給人留下記憶、記住鄉(xiāng)愁。這表明，休閑農(nóng)業(yè)不能追求一夜暴富，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。

鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，好政策不斷出臺(tái)。今年中央一號(hào)文件提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。政策同時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；要保護(hù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。也就是說(shuō)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺。

今后扶持什么樣的農(nóng)家樂(lè)？要堅(jiān)持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體，重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要求把“農(nóng)民增收”放在第一位。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)而言，不僅要看市場(chǎng)認(rèn)不認(rèn)、效率好不好，更要看帶動(dòng)了多少農(nóng)戶(hù)，廣大農(nóng)民的錢(qián)袋子是否鼓起來(lái)。

政策如何發(fā)力？要鼓勵(lì)“互助合作”，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或者與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，支持農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)合作，提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。支持“自主創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，探索農(nóng)民自激勵(lì)、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就近就業(yè)的重要渠道。強(qiáng)化“利益共享”，探索建立多方參與、互惠共贏的機(jī)制，既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又讓農(nóng)民利益最大化，不能排擠農(nóng)民、損害農(nóng)民利益。

讓農(nóng)家樂(lè)成為農(nóng)民自己的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)老鄉(xiāng)共同富裕，才能讓越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)樂(lè)起來(lái)！