激活“三類人”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最后拼圖

蒲仕明

四川是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)如糧食、茶葉、油菜籽、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等長期位居全國前列甚至榜首，畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等也極具特色。從某種意義上而言，從人類誕生之日起，天府之國就是中國重要的農(nóng)業(yè)中心，這是大自然和人類智慧共同帶來的歷史榮光，在新一輪產(chǎn)業(yè)洗牌的過程中，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場，四川別無選擇。

近日，四川省委農(nóng)工委提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是農(nóng)業(yè)從業(yè)者，更是范圍廣泛的農(nóng)業(yè)服務(wù)群體。要積極進(jìn)行核心制度建構(gòu)，激活新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員三種人，聚焦這“三類人”在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用。

如果說大自然的風(fēng)調(diào)雨順是四川農(nóng)業(yè)肇端的天時(shí)，都江堰的水旱得序是天府農(nóng)業(yè)發(fā)展的地利，那么顯而易見，“三類人”的核心建構(gòu)，將是四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的人和。補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最后拼圖，這是一條既符合四川現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也能面向產(chǎn)業(yè)和未來的供給側(cè)改革之路。

古典農(nóng)民的終結(jié)與新型農(nóng)民的開始

實(shí)施供給側(cè)改革的目的，是為了滿足人民日益增長的需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量。這是耳熟能詳?shù)牡览恚娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀而言，卻存在著較大的現(xiàn)實(shí)困境。一句危言聳聽的話正在不斷增長的空心村和漸漸荒蕪的土地上成為現(xiàn)實(shí)：農(nóng)村正面臨人去樓空的窘迫，土地正面臨后繼無人的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)正面臨著日益式微的危機(jī)。

如果沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，面臨的將不是供給側(cè)改革，而是供給側(cè)消失。這是供給側(cè)改革的首要問題，也是核心問題：在未來，土地由誰來耕種？農(nóng)業(yè)由誰來經(jīng)營？發(fā)展由誰來主宰？發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的歷史，亦是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必經(jīng)之路。

學(xué)界已有定論：古典農(nóng)民的終結(jié)，將是新型農(nóng)民的開始，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)軔。值得注意的是，盡管現(xiàn)在來看，西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)農(nóng)民頗具碩果，但在西方國家中，古典農(nóng)民的終結(jié)過程，具有資本主義原始積累的血腥和沉重，英國圈地運(yùn)動(dòng)和美國血淚之路無不如此。在社會(huì)主義價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)下，如何通過優(yōu)秀的頂層制度核心建構(gòu)實(shí)現(xiàn)充滿人情味的過渡，將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

問題的答案，指向了以新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為代表的“三類人”，以及“三類人”之間的良性互動(dòng)。

頂層設(shè)計(jì)與基層覺醒

有必要厘清“三類人”的概念，因?yàn)閺墓┙o側(cè)改革的實(shí)踐來看，“三類人”已經(jīng)在近年來的四川得到了較大體現(xiàn)。

新型職業(yè)農(nóng)民，是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。2015年，四川省發(fā)布了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，計(jì)劃從2015年到2020年，培育新型職業(yè)農(nóng)民30萬人，包括生產(chǎn)經(jīng)營型18萬人、專業(yè)技能型6萬人、專業(yè)服務(wù)型6萬人。

農(nóng)業(yè)科技人員一般包括三類，一是在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)科技專業(yè)研究的人員；二是在基層農(nóng)技站從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員；三是在經(jīng)過一定認(rèn)證的農(nóng)村實(shí)用人才。2016年，四川省印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展行動(dòng)方案》，明確提出了要“完善科技人員激勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的具體舉措。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，是指外出工作或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金和資源，掌握了一定技術(shù)和信息后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦工商企業(yè)的人員。2017年四川省委一號(hào)文件單列提出，要積極“推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”。

上述文件的出臺(tái)，無不體現(xiàn)出作為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給高地的四川省，正在下定決心回答“未來農(nóng)業(yè)由誰來主宰”的歷史命題。其目的應(yīng)是通過政策的頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)基層政府和社會(huì)層面的意識(shí)覺醒，通過一系列具體化舉措，解決“古典農(nóng)民終結(jié)與新型農(nóng)民誕生”的問題。

截至2016年年底，以“三類人”為主體的家庭農(nóng)場發(fā)展到28585家 ，農(nóng)民合作社增至63276個(gè)。從數(shù)據(jù)上看，頂層設(shè)計(jì)的確促進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)逐夢(mèng)人的覺醒。但對(duì)于效果的評(píng)估，數(shù)量疊加只是一個(gè)參照，更重要的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)率。

六年前，大學(xué)畢業(yè)的陳海斌從城市回到農(nóng)村，選擇從事農(nóng)業(yè)，卻沒想到過程如此艱難。作為一個(gè)具備了“新型農(nóng)民+農(nóng)業(yè)科技人員+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員”所有要素的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，他的艱難，源自于對(duì)技術(shù)的渴求、對(duì)資金的饑餓、對(duì)市場的痛感。“2011年，養(yǎng)雞，市場低落，失敗；2012年，養(yǎng)羊，死傷大半，失敗；2013年，養(yǎng)豬，入不敷出，失敗。”陳海斌并非孤例，在密集政策的出臺(tái)下，給很多逐夢(mèng)農(nóng)業(yè)的人帶去希望，但接下來如何配套細(xì)化扶持政策，恐怕才是激活“三類人”的關(guān)鍵所在。

系統(tǒng)建構(gòu)與精準(zhǔn)支撐

從2015年以來省委省政府的系列舉措，到省委一號(hào)文件的高度聚焦，到近期省委農(nóng)工委最新決策，細(xì)心的觀察者都能發(fā)現(xiàn)在“三類人”上的著力，這既是響應(yīng)習(xí)總書記關(guān)于供給側(cè)改革的“四川囑托”，也關(guān)乎到天府農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的“四川使命”，更是八千萬蜀地百姓的“四川期待”。

農(nóng)業(yè)造就了四川，也影響著四川。四川的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，既要從宏觀層面上回答“土地由誰來耕種”的歷史問題，更要從微觀層面上提供一種“技術(shù)性可能”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革遠(yuǎn)非一日之功，需要源源不斷地創(chuàng)新接力，宏觀的頂層設(shè)計(jì)，更需要在廣袤的土地上具有操作性、可行性和易復(fù)制性的模塊化特征。

一是加強(qiáng)“時(shí)”的要素。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，精準(zhǔn)識(shí)別一個(gè)行政村、一個(gè)城市社區(qū)、一家社會(huì)組織、一個(gè)社會(huì)企業(yè)、一個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五方共建，借勢而為”，為“三類人”的融合建立場景。

二是加強(qiáng)“地”的要素。在人口相對(duì)密集、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃勢頭較為明朗的行政村（結(jié)合當(dāng)前的居民安置點(diǎn)），建立“三類人”共建農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革試驗(yàn)區(qū)，為“三類人”的聯(lián)姻提供基礎(chǔ)平臺(tái)。基礎(chǔ)平臺(tái)所需要的硬件投入，亦可利用PPP模式予以解決。

三是加強(qiáng)“人”的要素。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，集合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向建立創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)包，設(shè)立符合該區(qū)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指南，提供部分啟動(dòng)資金，通過專業(yè)、公開、透明的方式吸引“三類人”通過項(xiàng)目申報(bào)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。對(duì)入駐“試驗(yàn)區(qū)”的人員，由城市社區(qū)、參與企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同著力，例如將其送到農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)修，甚至提供獎(jiǎng)學(xué)金予以鼓勵(lì)。政府做好監(jiān)管服務(wù)工作，動(dòng)態(tài)考核跟進(jìn)。人的改變，是“三類人”作用得以彰顯的核心。

“三類人”系統(tǒng)建構(gòu)下的精準(zhǔn)支撐和核心制度建構(gòu)，應(yīng)該既有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員智力優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；亦有利于強(qiáng)化新型農(nóng)民的培育，充分發(fā)揮他們的耕種經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金與資源的最大化利用和風(fēng)險(xiǎn)平衡。可以選擇部分區(qū)域先行先試。信念務(wù)須堅(jiān)定：只要政策合理，四川的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，“三類人”應(yīng)該而且必須成為基石和核心而為四川整體改革發(fā)展提供新動(dòng)能。