今年脫貧攻堅“操作手冊”有啥不一樣

日前，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳聯合印發22個扶貧專項2017年度實施方案，作為2017年全省脫貧攻堅的年度“操作手冊”，推出總投資逾1000億元的一攬子大手筆支持舉措，確保打贏脫貧攻堅這場硬仗。

與去年相比，2017年度脫貧攻堅“操作手冊”有什么變化？貫徹落實習總書記3月8日參加四川代表團審議時的重要講話精神，四川將如何推動實施方案落實做細？

大手筆 總投資逾1000億元

2017年第一季度，四川脫貧攻堅“春季攻勢”良好開局，靠的是準早實穩，早則贏得先手。

作為“操作手冊”的22個扶貧專項年度實施方案也在2月28日正式印發，推出總投資逾1000億元的一攬子支持舉措，確保打贏脫貧攻堅戰。

2015年，四川打出脫貧攻堅“3+10”組合拳，制定出臺10個扶貧專項方案。此次年度實施方案是根據10個扶貧專項方案，由四川省脫貧攻堅領導小組辦公室組織20個省直牽頭部門，聚焦脫貧攻堅年度目標任務，并結合行業實際制定的。具體包括交通建設扶貧、水利建設扶貧、電力建設扶貧、信息通信建設扶貧等22個扶貧專項年度實施方案。

梳理今年的扶貧專項實施方案，基礎設施建設方面，計劃投資514億元用于交通建設扶貧，這是22個專項中投資金額最高的專項，將實現16個計劃摘帽貧困縣和3700個計劃退出貧困村硬化路全覆蓋；確保今年計劃脫貧的105萬人口飲水安全；實施電力建設扶貧項目2656個；打造50個“果（菜）、沼、畜”種養循環農業示范基地；完成3700個計劃退出貧困村通信網絡全覆蓋。

產業發展方面，計劃在2017年計劃脫貧人口中實現54.4萬人依靠農業產業發展脫貧；88個貧困縣工業企業新增解決貧困戶就業人數1萬人；力爭年底成功創建6個省級旅游扶貧示范區、112個省級旅游扶貧示范村，引導貧困地區100家以上企業參與國內外市場拓展活動；支持30個重點貧困縣分別建立省級科技產業扶貧示范基地1個。

教育、醫療與社會保障方面，將保障今年計劃脫貧的105萬人口中的20余萬名各級各類學生不因貧困而失學，組織貧困家庭勞動力參加職業技能培訓10萬人以上，確保625萬建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民基本醫療保險，實現低保線與扶貧線“兩線合一”。

脫貧攻堅年度“操作手冊”出臺后，各部門特別是22個方案牽頭部門已經快速行動。四川省人大完成《扶貧條例》執法檢查動員，省政協推進“我為扶貧做件事”，省委農工委力促貧困村集體經濟發展，省發展改革委推進132個縣項目易地扶貧搬遷全面開工……

三變化 “操作手冊”更加扎實精準

與去年相比，2017年度脫貧攻堅“操作手冊”有什么變化？貫徹落實習總書記3月8日參加四川代表團審議時的重要講話精神，四川將如何推動實施方案落實做細？

——掛圖作戰，更名有深意。習總書記指出，到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。

2015年，四川打出脫貧攻堅“3+10”組合拳，制定出臺10個扶貧專項方案。以此為依據，去年四川出臺《17個扶貧專項2016年工作計劃》。今年，“工作計劃”變為“實施方案”。

“最大特色是將年度各項政策措施直接形成工作方案，明確列出各項任務進度安排，可操作性更強，方便執行。”省脫貧辦專項計劃組負責人表示，根據進度掛圖作戰、倒排工期，有利于各專項牽頭部門科學謀劃安排全年工作。

比如，商務扶貧專項提出深入推進貧困地區企業和產品拓展市場，根據相關進度安排，二、三季度將舉辦知名批發市場“三州行”活動，三季度舉辦第二屆“四川貧困地區農特產品展銷活動”等。

一些單個專項的名稱也有變化。去年的衛生計生扶貧專項今年改為健康扶貧專項?！啊】刀趾魬】邓拇ńㄔO，不僅包含了對貧困人群的醫療救助扶持，更關注貧困地區健康生活方式的養成?！彼拇ㄊ⌒l生計生委相關負責人表示。

——專項增多，分工更科學。今年，四川省共出臺22個扶貧專項，比去年多出5個扶貧專項。

經過梳理發現，去年的基礎設施建設扶貧和財政金融扶貧在今年的22個專項中不見“蹤影”，取而代之的是交通建設扶貧、水利建設扶貧、電力建設扶貧、信息通信建設扶貧、農村能源建設扶貧、財政扶貧、金融扶貧7個“新面孔”。

四川省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷表示，交通建設、水利建設、電力建設、信息通信建設、農村能源建設5個扶貧專項正是由去年的基礎設施建設扶貧專項拆分而來，而去年的財政金融扶貧專項則拆分成財政和金融兩個扶貧專項?！安鸱趾?，各扶貧專項一一對應具體行業牽頭部門，使脫貧攻堅各項工作任務的分工更科學，有利于落實各個行業部門的攻堅責任，更高效地執行實施方案中擬定的項目任務?！睆埞缺硎?。

——聚集力量，“用兵”有側重。22個專項的資金項目重點聚焦今年計劃退出的貧困縣、貧困村、貧困人口。

比如，交通建設扶貧專項提出，今年要新改建農村公路9500公里，新增20個鄉鎮通油路（水泥路），800個建制村通硬化路，實現16個計劃摘帽貧困縣和3700個計劃退出貧困村通村硬化路全覆蓋。教育扶貧專項提出，要重點保障今年計劃脫貧的105萬貧困人口中的20余萬名各級各類學生不因貧困而失學?！懊撠毠詻Q戰將歷時五年，為實現貧困縣、貧困村、貧困人口的科學、有序、成功退出，每年‘用兵需有所側重?！睆埞缺硎?。

目前，四川各市州、有扶貧任務的縣市區正結合實際抓緊制定本地扶貧專項年度實施方案?！白罱K效果怎么樣，還是要靠落實?！彼拇ㄊ∶撠氜k相關負責人表示，下一步省脫貧辦將根據習總書記的重要講話精神，督促各地各部門進一步壓緊壓實責任，精準施策，下一番“繡花功夫”，將22個扶貧專項落實到位。