韓國納米科技政策的啟示

進入21世紀，世界各國紛紛意識到納米科技將成為本世紀科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，對經(jīng)濟發(fā)展、科學技術進步、人類生活等方面都會產(chǎn)生巨大的影響，因而各國不斷加強納米科技的研發(fā)。其中，韓國政府深切體會到新興科技將是創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)品的驅動力，制定并頒布了一系列的相關政策，大力推進納米科技的發(fā)展。

韓國納米科技發(fā)展階段

韓國納米科技大致可以分為5個階段：第一個階段是在2000年以前，第二個階段是在2001—2005年，第三個階段是在2006—2010年，第四個階段是在2011—2015年，第五個階段是2016年至今。

在第一個階段，韓國的納米科技處在萌芽期，沒有國家級促進納米科技的政策實施。

在第二個階段，韓國政府在2001年制定了《促進納米技術10年計劃（2001—2010年）》，2002年頒布了《納米科技開發(fā)促進法案》。在此基礎上，韓國建立和實施了國家納米技術綜合發(fā)展計劃，其內容包括以后實施的所有相關計劃，在本階段包括2002年頒布的納米機電一體化開發(fā)計劃和納米材料技術開發(fā)計劃。2003年，韓國又頒布了《納米技術開發(fā)實施細則》。2004年，韓國頒布了新一期納米材料技術發(fā)展計劃，以及貿易部和能源部聯(lián)合發(fā)布的納米匯聚核心產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)計劃。

在第三個階段，韓國于2006年實施納米技術基礎設施計劃，包括2005年啟動建設納米加工服務中心，2006年建立專業(yè)的納米加工服務中心，以及2005年至2008年間知識經(jīng)濟部建立的4個納米技術集成中心。2008年，韓國發(fā)布了《第一期納米技術發(fā)展路線圖（2008—2013年）》。2010年，韓國發(fā)布了納米技術安全綜合管理計劃和納米技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

在第四個階段，韓國于2011年建立了先進軟電子中心，2012年初頒布了納米技術融合2020工程，2013年發(fā)布了混合界面材料研究項目。2014年初，韓國建設了納米安全技術支持中心，年末發(fā)布了《第二期納米技術發(fā)展路線圖（2014—2025年）》，同期還發(fā)布了《第四期納米技術綜合發(fā)展規(guī)劃》。2015年，韓國開始實施納米技術產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略和石墨烯產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

在第五個階段，韓國于2016年公布了由未來創(chuàng)造科學部、教育部、環(huán)境部等10個部委聯(lián)合制定的第4次納米技術綜合發(fā)展計劃（2016—2025年）——《韓國納米創(chuàng)新2025》，以“把韓國發(fā)展成為以技術創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展的納米技術領先國家”為發(fā)展藍圖，計劃到2025年實現(xiàn)以下主要目標：（1）將政府對納米技術的研發(fā)投入從2014年的5 313億韓元增加到2025年8 800億韓元，占政府研發(fā)總投入的比重從3%提升至4%；（2）將韓國納米技術的水平提升至美國的92%（以韓國在美國專利數(shù)據(jù)庫的當年申請數(shù)量占美國本土申請數(shù)量的比例作為衡量指標），核心科研人才數(shù)量增加到1.2萬人，將納米會聚產(chǎn)品銷售額占國內各產(chǎn)業(yè)總銷售額的比重從2013年的4%提升至2025年的12%，納米領域的企業(yè)數(shù)量從2013年的541家增加到2025年的約1 000家。該計劃未來5年將重點推進的3大政策包括：（1）以創(chuàng)新為引擎，驅動納米產(chǎn)業(yè)化。在保護核心技術的前提下，促進納米技術的產(chǎn)業(yè)化，同時對企業(yè)的納米技術產(chǎn)業(yè)化提供必要的援助，加強納米會聚技術領域的基礎設施建設，突破納米技術產(chǎn)業(yè)化的障礙。（2）掌握關鍵納米技術，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展戰(zhàn)略性的納米科技基礎研究，開發(fā)30項未來納米技術，實施4大納米技術挑戰(zhàn)項目，使納米技術領域的政府投資實現(xiàn)系統(tǒng)化。（3）加強基礎環(huán)境建設，促進納米技術創(chuàng)新。培養(yǎng)實用型納米技術人才，建設全球國際合作體系，保障納米技術安全管理體系，建設創(chuàng)新支撐信息系統(tǒng)。

韓國政府在納米技術方面的投入（2001—2014年）

韓國納米科技政策成效

韓國納米技術國家綜合發(fā)展計劃每5年更新一次，每次的發(fā)展周期是10年。通過長期的穩(wěn)定支持（2001—2014年，韓國政府總共在納米技術方面投資3.98萬億韓元，占整個研發(fā)投入的2.6%），其中80.2%為研發(fā)投入，14.1%為基礎設施投入，5.7%用于人才培養(yǎng)。2010—2013年的4年間，該計劃還吸引了約27萬億韓元的民間投資，納米科技政策取得了巨大的成功。

韓國國家納米科技政策的第一期（2001—2010年）采取追趕戰(zhàn)略，重點放在人才培養(yǎng)和納米技術研發(fā)基礎設施的建設，確保在國際上納米技術領域的競爭力，目標是使韓國成為納米技術的一流國家，爭取進入全球先進納米技術國家的前5名。第二期（2006—2015年）是趕超戰(zhàn)略，韓國要成為納米技術產(chǎn)業(yè)化的全球領導者，用納米技術引領未來產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展，爭取進入全球先進納米技術國家的前3名。第三期（2010—2020年），韓國政府為了滿足未來社會的需求，在5個領域選擇30項未來核心技術加以重點發(fā)展，突出“綠色增長”和“全球引領者”的關鍵詞，同時逐漸重視納米安全性的研究和政策的制定。

韓國歷年發(fā)表的SCI論文（2001—2014年）

韓國歷年在美國申請的發(fā)明專利數(shù)量（2001—2014年）

政府在納米領域的積極投資對基礎研究、技術、人力等多方面的發(fā)展起到促進作用。根據(jù)SCI引文數(shù)據(jù)庫檢索，2000年韓國發(fā)表納米領域的相關SCI論文318篇，排名世界第九位，2014年發(fā)表納米領域的相關SCI論文5 583篇，排名提升到第四位。根據(jù)美國專利數(shù)據(jù)庫檢索，韓國2000年在美國申請發(fā)明專利10件，世界排名第八位，2014年在美國申請發(fā)明專利522件，排名提升到第三位。韓國在納米技術領域的核心科研人才數(shù)量已經(jīng)從2001年的1 100人增加到2014年的8 548人，在納米技術產(chǎn)業(yè)化方面也取得了長足發(fā)展。以超精密納米技術為基礎的半導體、顯示器等納米融合產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，銷售額占全部產(chǎn)業(yè)的4%，就業(yè)人員達15萬名，企業(yè)達541家。

對我國發(fā)展納米科技的啟示

韓國發(fā)布的一系列納米科技政策，給了我們很多的啟示，建議相關部門在分析我國工業(yè)基礎、納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展要求的基礎上，根據(jù)我們的國情，進行相應的策略調整。因此，我們急需加強以下幾方面工作：

●對納米科技進行持續(xù)穩(wěn)定支持

韓國納米科技一系列成就的取得，與長期持續(xù)穩(wěn)定的支持是分不開的，雖然研發(fā)占據(jù)比重有所變化和起伏，但經(jīng)費的投入始終保持穩(wěn)定，并在后期不斷增加。因此，我國如果想維持我們納米科技大國和強國的地位，相關投入是要確保的。長期來看，基礎研究仍然是納米科學突破和技術創(chuàng)新的重要動力，必須予以穩(wěn)定的支持。基礎研究作為新一代技術的源泉必須加強，國家需求也應成為基礎研究的重要推動力。繼續(xù)加強納米科技的基礎研究是納米科技健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

●占領未來科技制高點

韓國梳理了5個領域，選擇了其中30項未來核心技術加以重點發(fā)展，瞄準的是未來科技制高點。對我國來說，這些領域和方向也同等重要，但不限于此，應該在更大范圍里梳理未來發(fā)展的重點領域和方向，整合各學科的研究力量，集中解決重大的科學挑戰(zhàn)問題或孕育重大突破的應用技術，結合我國國情，打通上下游，消除基礎研究-應用研究-產(chǎn)業(yè)化過程中存在的瓶頸，跨越技術到產(chǎn)品和產(chǎn)品到商品兩大“死亡谷”，開展一體化研究，進行重點突破，搶占未來科技和經(jīng)濟制高點。

●促進納米技術轉移轉化

韓國在2015年以后開始重視納米技術的產(chǎn)業(yè)化工作，實施納米技術產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略和石墨烯產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，瞄準的是未來產(chǎn)業(yè)的制高點。對我國來說，要鞏固納米科技大國和強國的地位，產(chǎn)業(yè)化也是必不可少的。隨著更多關鍵領域的納米技術出現(xiàn)突破性進展，產(chǎn)業(yè)化顯得日益重要。由于納米技術的復雜性和基礎性，我國需要進一步轉變傳統(tǒng)技術產(chǎn)業(yè)化的觀念，探索有利于納米科技成果轉移轉化的體制模式與激勵機制，構建適合納米科技特點的產(chǎn)業(yè)化良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。鑒于我國發(fā)明專利多是職務發(fā)明的事實，建立專利所有權人與發(fā)明人目標趨同、利益共享的調節(jié)分配機制，建立投資者與創(chuàng)業(yè)者相互信任、風險共擔的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，就成為當下迫切的需求。