貫徹綠色發展新理念開創生態文明新局面
——陜西環保工作展望

文 / 本刊記者 李承明

西安市浐灞生態區

展望新未來

到2020年，陜西將同步夠格全面建成小康社會。在全面建設小康社會的進程中，陜西經濟社會發展將面臨一系列內外部的重大變化，也面臨諸多挑戰。尤其是資源環境所面臨的挑戰，將取決于陜西的經濟增長模式，也取決于陜西未來的環境執政能力。因此，如何選擇未來的環境與發展路徑、如何加強和提高環境執政能力，實現2020年環境與經濟同步協調發展，按照十九大精神以及“十三五”規劃，認真執行“資源節約、環境友好、社會和諧的可持續發展”的方針，對未來三到五年陜西的環境與發展進行全面前瞻性地展望，就顯得尤為重要。

未來環境發展的頂層設計

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是環境管理制度改革頂層設計的一年。為改善環境質量，國家頒布和出臺了一系列環保新政，從首部環保稅法將于2018年施行、以排污許可制為核心的環保管理體制改革、全面推行河長制，到國務院審議通過水污染防治法修正草案，都為下一步環境保護工作提供了新的遵循。

第一階段

第一個階段即從現在到2020年。這一階段環保產業的核心任務，就是為打好污染防治攻堅戰提供充分有力的技術物質保障，重點在大氣、水、土壤三大領域，包括火電和非電行業的脫硫脫硝治理、城市和農村污水處理、固體廢棄物和垃圾處理處置等領域，提供先進的技術裝備和治理服

第二階段

第二個階段即從2020年到2035年。生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。這一階段環保產業要延長產業鏈條，從以污染防治為主向系統化、生態化綜合治理和綠色低碳循環發展轉變，從以提供污染防治產品為主向提供以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的生態產品和綠色產品過渡，強化從生產到消費領域的全生命周期過程的綠色技術創新，實現智能化、綠色化轉型升級，技術水平與國際競爭力顯著提升。

第三階段

第三個階段即從2035年到本世紀中葉。把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。這一階段將全面實現環保產業自身的綠色化、現代化和國際化開放發展，與各行業廣泛深度融合發展，躋身世界環保產業強國。

西安世博園

生態環境發展陜西目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，陜西在“十三五”經濟社會發展的主要目標中將“生態環境質量總體改善”單列一項，明確“十三五”要實現生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

在“十三五”時期陜西經濟社會發展主要指標中，資源環境指標有10項之多，并且全部為約束性指標，占所有約束性指標（13項）的77%，占“十三五”規劃綱要所有指標（25項）的40%，可稱之為分量大、任務重、要求高、約束強。比如，在環保約束性指標中，首次提出與公眾感受息息相關的空氣質量指標和地表水質量指標，即到2020年，全省地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%，PM2.5未達標的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例大于70%，劣V類水體比例小于5%。這充分表明了陜西對加強生態環境保護的鮮明態度、堅定意志和堅強決心。

到2020年，全省生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環境問題有序解決，環境風險得到有效防控，生態系統穩定性持續增強，環境基礎設施與公共服務更加完善，環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，促進綠色發展水平明顯提升，確保實現山青、水凈、坡綠、天藍的美麗陜西建設目標。

從空中鳥瞰渭河西咸新區秦漢新城段，一派春意盎然、生機勃勃的景象。

建設美麗陜西的實現路徑

陜西將全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，以全面改善生態環境質量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，強化山河江坡塬系統保護，加強污染防治和生態保護聯動協同，實施最嚴格的生態環境保護制度，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，確保2020年全省生態環境質量總體改善。

綠色發展、系統思維。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色、循環、低碳發展為途徑，推進綠色生產、發展綠色經濟、建設綠色環境、倡導綠色生活。實施山河江坡塬綜合治理，系統推進生態環境建設，持續改善生態環境質量。

質量核心、突出重點。堅持以環境質量總體改善為核心，明確分區域、分流域、分階段環境質量改善目標任務。著眼生態環境保護領域的薄弱環節，選準抓手，集中攻關，著力解決制約社會經濟發展和影響人民群眾健康的突出環境問題，確保生態環境質量只能更好、不能變差。

改革創新、依法治理。堅持改革創新，理順體制機制，完善制度政策。以構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系為目標，建立健全有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系，用制度保護生態環境。以落實《環境保護法》為龍頭，加快資源環境重點領域立法，加強環境司法建設，強化法治。

空中花園為城市帶來清涼

分區管控、聯合防治。按照關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環的區域發展總體戰略和環境特征，實行差別化的資源開發利用和環境管理政策。堅持環保優先，生態優先，通過實行“聯防聯控”、“流域共治”，協調解決區域、流域環境問題，推動人與自然和諧共生。

強化能力，管獎并重。推進全省環境治理體系和治理能力現代化，堅持監管和激勵并重。實行源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，切實解決環境污染問題。大力實施“以獎代補”、“以獎促治”，積極推進綠色金融，強化市場驅動激勵機制。

西安高新區

信息公開、社會共治。按照信息公開有關要求，政府和企事業單位及時公開環境信息，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。落實政府、企業、社會組織、公眾的環保責任，共同參與環境決策、環境治理和環境監督，形成關注環保、參與環保的良好社會氛圍。

多措并舉開創生態文明新局面

黨的十八大以來，美麗陜西建設邁出重要步伐。深入貫徹綠色發展新理念，讓三秦大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，開創生態文明新局面，需要立足優勢，瞄準問題，因地制宜，因勢而為，探索具有陜西特色的生態文明建設之路。

一是加強源頭管控，推進綠色發展。堅持生態優先、環保優先，強化環境宏觀政策源頭管控，建立環境預防體系，著力推進供給側結構性改革，進一步強化空間、環評、準入三條紅線對開發布局、建設規模和產業轉型升級的硬約束，積極促進經濟結構調整和升級，提高經濟發展的生態效率，促進形成人與自然和諧相處的綠色發展格局。

二是協同控制改善空氣質量。全面貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》，實施《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃》及其年度實施方案，強化城市空氣質量達標管理，健全區域大氣污染聯防聯控長效機制，多渠道協同控制主要污染物，實現二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的共同減排。到2020年，全省地級以上城市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部達標，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度明顯下降。

三是精準發力提升水環境質量。全面實施國務院《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案》《漢丹江流域水質保護行動方案》以及陜北水污染治理專項行動計劃。實施以控制單元為基礎的水環境質量管理，按照“北控南防，中部提升”的原則，對渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流進行系統治理，實現全省水環境質量穩步提升。

四是分級分類加強土壤環境保護。按照“分級分類，防治結合”的思路和原則，健全我省土壤環境質量監測網絡，全面推進土壤基礎調查工作，切實強化源頭監督管理，堅決切斷農業生產過程及固廢處理處置過程中的污染來源，遏制土壤污染加重趨勢。優先保護未受污染的農用地，大力加強受污染的農用耕地和城鎮建設用地的開發利用監管，積極推進土壤污染治理修復，有效改善土壤環境質量。

五是實施生態保護，加快農村環境整治。貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主，以生態安全格局統籌全省生態保護工作。充分發揮生態紅線空間結構管控的基礎作用，有效實施重要生態功能區保護和生態退化地區修復，推進秦嶺生物多樣性保護。充分發揮生態示范創建對生態文明建設的促進作用，深入推進農村環境綜合整治，構筑全省生態安全屏障。

安康漢江兩岸綠意盎然

建設綠色生態“美麗陜西”

綠色發展是藍天白云、是綠水青山，也是金山銀山。回顧近年來陜西的生態建設和環境保護工作，變化已然發生。無論是退耕還林還是治污減霾，通過一項項扎實的工作，綠色發展讓生態自然得到保護、也讓百姓得到了實惠。盡管還有諸多不足，但綠色陜西、美麗陜西離我們越來越近。

“十三五”期間，陜西提出將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以改善環境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大戰役；以改革環境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發展的內生機制；以建立健全環境預防體系為抓手，切實優化生態文明的空間格局；以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革；以生態環境安全為底線，加大環境風險防控；以社會多元共治為路徑，大力推進生活和生產方式綠色化。

美麗陜西，是實現“陜西夢”的重要支撐。就是人與自然相和諧，實現綠色、循環、低碳可持續發展，主體功能區基本形成，綠色空間格局、產業結構、生產生活方式全面確立，資源節約型和環境友好型社會基本建成。西安大都市建設成為我國北方最具特色的生態城市。陜北高原大綠化，關中平原園林化，陜南山區森林化。全省人民呼吸潔凈的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食品，三秦大地真正成為天藍、水碧、地綠的新家園。

藍圖已全面鋪開，行動只爭朝夕。在綠色發展的引領下，美麗陜西必將早日建成。