建言陜西生態環保體制創新改革

文 / 西文

創新改革是構建發展新動力、競爭新優勢的重要途徑。新的發展階段，中央、我省均提出建設生態文明、深化生態文明體制改革，尤其是進入“十三五”以來，黨中央、國務院及環保部推出了一系列高規格的生態文明體制改革文件，全面深化改革已進入執行和落實關鍵期。陜西如何在改革邁進攻堅期和深水區的關鍵階段先行一步，積極探索新形勢下生態環保體制改革，既是打破影響發展的空間、資源和容量制約，構建發展新動力、競爭新優勢的重要途徑，又是落實中央“五位一體”總體布局，為生態文明建設和環境保護注入新動力。

持續健全環境治理體系

推進生態環保監管執法體制優化調整。圍繞改善環境質量的目標，創新隨機抽查、點菜式執法等執法方式，建立違法企業主動公開道歉承諾激勵制度，制定全省環保網格化管理方案，環境執法力度持續加大，規范化水平逐年提升。

健全環保“兩法”銜接機制。成立“環保警察”， 掛牌成立由環保與公安部門聯合執法的“打擊環境違法犯罪辦公室”，環保、公安部門聯動機制進一步完善。

實施環保信息公開制度。建立環保微信舉報平臺，建立污染源環境監管信息公開專欄，每年公布企業環保信用等級。

健全環境治理和生態保護市場體系。構建基于環境污染責任保險的環境風險評估制度，制定重點行業企業的環境風險等級劃分技術規范，推動高環境風險企業參加環境污染責任保險。

探索生態文明績效評價考核和責任追究制度。完善生態文明考核機制。按《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和省委省政府生態文明建設要求，結合生態文明建設重點任務、關鍵問題、民生熱點等，對生態文明考核內容和考核指標體系進行優化調整。

開展綠色GDP研究地方試點工作。制定了陜西省綠色GDP核算技術方案，構建GEP核算體系，為我省有效體現生態效益、全面客觀反映經濟活動的“環境代價”，提供了方法和途徑。

生態環保體制改革面臨的問題與挑戰

改革的統籌協調機制尚未建立。生態文明建設是一項系統性工程，涉及部門眾多。資源管理、環境保護分屬發展改革、國土、環保、水務、城管、住建等多部門，各部門之間尚未建立起高效的統籌協調機制，如生態紅線管理、健全國土空間用途管制制度、建立資源環境承載力監測預警機制、探索編制自然資源資產負債表等一些重大改革，中央頂層設計確定的牽頭部門非環保部門，包括環保、國土、發改、統計（審計）等部門，缺乏聯動機制，推進難度大，同時在改革實踐中又受到部門利益的局限，改革的進程也受到影響。

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大部分改革處于研究探索階段。自然資源資產產權制度、編制自然資源資產負債表、生態紅線劃定等均為全新的工作，沒有成熟的理論和實踐經驗作基礎，在具體的制度設計中具有很大挑戰性，僅處于探索、起步階段。

缺少系統性、制度性改革創新。大部分改革任務突破性不足，存在以一般性工作改良、流程優化甚至日常工作替代改革的現象，缺乏破冰式、標桿性、戰略性的改革探索。

社會公眾參與有待進一步提高。從公眾參與生態文明建設的狀況來看，雖然公眾的生態意識逐漸增強，但公眾并沒有真正的參與到生態文明建設中，大多數公眾參與生態文明建設只是停留在表面，并沒有把環保行為貫徹滲入到生活中。公眾缺乏相應的權利，雖然建立了公眾參與監督的環節，很多情況下公眾的知情權得不到保證，并未真正的發揮實質性的作用。

生態文明背景下推進環保體制改革創新的建議

建立協調統一的統籌推進機制。針對生態文明建設工作統籌不足、協調不順、各自為戰等碎片化問題，建議建立高層次的協調機制，科學協調發展改革、國土、環保、水務、住建、城管等有關部門，按照職責分工，密切協調配合，形成生態文明建設的強大合力。建議對近年來有關部門推進生態文明體制改革工作予以梳理、總結，整合現有專項小組、專責小組任務，對生態文明改革做出頂層設計和整體部署，強化構建相關聯動機制，系統協調推進整體改革。

加強生態文明立法和標準體系建設。陜西要用好用足政策紅利，突出地方生態文明法規體系建設特色，確定立法清單，積極開展資源環境法制創新，加快建立銜接配套、操作性強、具有陜西特色的地方生態文明法規體系，為生態文明建設提供法律保障機制。

建立企業履行環保責任的自律機制。推進排污許可證改革，健全排污許可管理制度，將重點污染物排放總量控制指標納入排污許可管理，實行一證式管理，改革污染源監管執法方式，確立排污者環保主體責任制，以環保執法責任制監督為核心，構建全省監管執法一體化規范和監督機制。

完善生態文明績效考核和責任追究制度。按照《生態文明建設目標評價考核辦法》要求，優化完善全省生態文明建設考核制度和方案，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立以環境質量、生態資源指標為主要基礎的考核指標體系，完善差異化績效考核指標，科學設置指標權重，確保考核結果的運用更具操作性、指導性和實踐縱深，對經濟發展和環境保護起到雙正向作用。

完善公眾參與機制，營造生態文明建設社會氛圍。一是運用新媒體、網絡等方式深化平臺式宣傳，加強新媒體的輿論陣地建設，提高公眾生態文明意識。二是完善生態文明教育體系，推動環保宣教進學校、進社區，發揮“小手拉大手”作用，發動義工及環保公益組織等宣傳推廣活動。努力形成政府引導、市場推動、企業實施、社會組織協調、公眾廣泛參與的生態文明角色定位。