嚴(yán)管固體廢物污染確保生態(tài)環(huán)境安全

固體污染防治行動(dòng)

改革開放以來的幾十年間，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，采礦業(yè)、冶金業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)……得到了前所未有的高速發(fā)展，而同時(shí)產(chǎn)生的固體廢物，也成了新的重大的污染源，給環(huán)境帶來了威脅和壓力。嚴(yán)管固體廢物和處置固體廢物，盡可能變廢為寶，成為環(huán)保領(lǐng)域的新課題。

近年來，陜西省認(rèn)真貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》，從監(jiān)管能力、法制建設(shè)、處置設(shè)施建設(shè)、規(guī)范化管理、環(huán)境執(zhí)法5個(gè)方面抓起，對固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化管理，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保全省生態(tài)環(huán)境安全。

創(chuàng)新管理手段 健全監(jiān)管體系

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我省制造業(yè)日益壯大，隨之產(chǎn)生的固體廢物也日益龐雜，給環(huán)境帶來越來越大的壓力。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，建設(shè)固體廢物信息化系統(tǒng)。我省投資1100萬元開發(fā)建設(shè)了陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)（以下簡稱固廢管理系統(tǒng)），通過污染源管理，許可證管理，聯(lián)單管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等四大模塊，對危險(xiǎn)廢物實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂比^程的監(jiān)管。第二是編制了《陜西省固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)固體廢物管理隊(duì)伍。咸陽、渭南、延安、漢中、榆林等五市成立了市級(jí)固體廢物管理中心，初步建立危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品收集、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系。

積極立法立規(guī) 完善長效機(jī)制

為了使固體廢物的監(jiān)管和防治形成長效機(jī)制，省環(huán)保廳積極配合省人大法工委和省政府法制辦，開展《陜西省固體廢物污染防治條例》的出臺(tái)和釋義的編寫工作，出臺(tái)《陜西省含油污泥處置利用控制限值》，完成《選擇性催化還原脫硝催化劑技術(shù)規(guī)范》送審稿，逐步完善我省固體廢物處置與利用環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，成為我省固體廢物污染防治技術(shù)規(guī)范。

加強(qiáng)固體廢物污染監(jiān)測、鑒別基礎(chǔ)工作，推進(jìn)固體廢物監(jiān)測、鑒別實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。先后制訂《陜西省“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃》、《陜西省持久性有機(jī)污染物污染防治規(guī)劃》和《陜西省廢棄電子電器產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》等，建立符合省情的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物處理處置策略和技術(shù)方法體系。

建設(shè)“三廢”處置設(shè)施 提升集中處置能力

我省積極實(shí)施《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，建成咸陽、漢中2個(gè)危險(xiǎn)廢物和西安、渭南、寶雞、延安、榆林、商洛、安康等7個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，為危險(xiǎn)廢物的安全處置提供設(shè)施保障。積極協(xié)調(diào)支持禮泉資源回收產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，全省各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門積極穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)許可工作。截至2016年底,核準(zhǔn)全省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位共計(jì)44家（正式核發(fā)38家、試運(yùn)行臨時(shí)許可6家），全省危險(xiǎn)廢物處置總規(guī)模達(dá)282.6萬噸，資源化利用規(guī)模83.7萬噸。醫(yī)療廢物集中處理規(guī)模70噸/天。此外，建成2家廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)，處理規(guī)模120萬臺(tái)/年，截至2016年底共拆解處理廢棄電子產(chǎn)品155.97萬臺(tái)。

嚴(yán)格登記 規(guī)范管理 實(shí)時(shí)監(jiān)控

從2009年起利用陜西省固體廢物管理系統(tǒng)在全省開展工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，摸清了我省的危險(xiǎn)廢物底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境管理政策和措施的出臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。2017年，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位1830家，產(chǎn)生量97.45萬噸，危險(xiǎn)廢物綜合利用量33.32萬噸，處置量41.93萬噸，貯存量22.21萬噸，分別占產(chǎn)生量34.19%、43.02%和22.79%。商洛、延安、漢中、渭南、榆林分列前5位，占到全省危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的89.15%，而且產(chǎn)量都在10萬噸以上，主要分布在有色金屬冶煉、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦、化學(xué)原料和制造業(yè)等行業(yè)。

開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。陜西省制定了危險(xiǎn)廢物督查考核方案及《陜西省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，確定了全省299家危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，建立了電子檔案和數(shù)據(jù)庫，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立17家“危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理示范單位”，召開了全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作現(xiàn)場會(huì)予以表彰。組織391家重點(diǎn)產(chǎn)廢單位管理計(jì)劃編制報(bào)備審核。開展危廢規(guī)范化管理考核工作，建立企業(yè)自查自糾、環(huán)保部門抽查嚴(yán)考、結(jié)果公開通報(bào)等創(chuàng)新制度，全省危廢管理規(guī)范化水平大幅提高，省級(jí)考核抽查合格率由2013年的56.3%提高到2016年的91%。

對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控。2013年9月1日起，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)出活動(dòng)試行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。從危險(xiǎn)廢物裝車、運(yùn)出產(chǎn)生單位廠區(qū)、道路運(yùn)輸、到處置單位廠區(qū)全程進(jìn)行GPS跟蹤和監(jiān)控，確保轉(zhuǎn)移安全，防止在運(yùn)輸過程中非法傾倒。2016年，成功辦結(jié)聯(lián)單18762條，實(shí)際接收危險(xiǎn)廢物274110.396噸，其中跨省轉(zhuǎn)移338條，實(shí)際接收9833.518噸。以上兩項(xiàng)指標(biāo)分別較2015年增長3.4%、30.68%。

開展“五項(xiàng)”專查 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

一是開展了水泥企業(yè)固體廢物專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對關(guān)中、陜南8個(gè)設(shè)區(qū)市24家水泥生產(chǎn)企業(yè)綜合利用固體廢物和危險(xiǎn)廢物情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，對水泥企業(yè)有序利用危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范。二是開展了全省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。結(jié)合2012年省政府9個(gè)部門聯(lián)合開展的整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，先后對陜北能源化工危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的重點(diǎn)區(qū)域，全省基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)、石油天然氣開采加工及煉焦制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的重點(diǎn)行業(yè)以及持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行了現(xiàn)場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。省市縣出動(dòng)執(zhí)法人員上千人次，共檢查企業(yè)98家（其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)72家、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)26家），檢查現(xiàn)場126個(gè)，對此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法問題的44家企業(yè)進(jìn)行了立案調(diào)查，對21家企業(yè)下發(fā)了整改通知書和處罰決定書。三是開展醫(yī)療廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對全省9家醫(yī)療廢物處置單位和19家二級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處醫(yī)療廢物肆意傾倒、填埋和非法處置，維護(hù)環(huán)境權(quán)益。四是開展金屬表面處理及熱處理加工(電鍍)行業(yè)危險(xiǎn)廢物執(zhí)法檢查。對全省涉及該行業(yè)的49家企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范企業(yè)含重金屬類危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的行為。五是開展鉆井泥漿污染防治專項(xiàng)檢查。對陜北地區(qū)石油與天然氣勘探開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿的污染防治工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查企業(yè)14家，井場19個(gè)，油井34口，泥漿固化井場15個(gè)。六是開展環(huán)保、公安聯(lián)合打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全省三級(jí)環(huán)保、公安部門共出動(dòng)執(zhí)法人員5000余人次，檢查企業(yè)1500余家，依法限期整改企業(yè)156家，環(huán)保立案查處企業(yè)45家，刑拘2人。

加強(qiáng)危化品管理 積極履行國際公約

全省開展規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作，在全省開展危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)登記。在汞污染排放源防治工作中，我省組織開展了全省14個(gè)主要涉汞行業(yè)汞排放源現(xiàn)狀調(diào)查，查明了我省3家原生汞、1家體溫計(jì)、3家電石法聚氯乙烯生產(chǎn)和5家鉛鋅冶煉，12家涉汞企業(yè)汞生產(chǎn)、加工、使用、排放、回收和廢物處置的情況。在陜西北元化工集團(tuán)有限公司和陜西金泰氯堿化工有限公司，實(shí)施低汞觸媒替代高汞觸媒計(jì)劃。與環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對外合作中心協(xié)調(diào)，陜西鋅業(yè)有限公司商洛煉鋅廠成功申報(bào)國家汞污染減排項(xiàng)目。在開展有毒廢物管理工作中，我省完成了中化近代環(huán)保化工（西安）有限公司、西安衛(wèi)光科技有限公司等2家公司的有毒化學(xué)品進(jìn)口環(huán)保核查工作。

開展污染場地環(huán)境調(diào)查、評估和修復(fù)管理。編制完成《鳳翔縣東嶺冶煉有限公司周邊群眾搬遷場地環(huán)境調(diào)查實(shí)施方案》《鳳翔縣東嶺冶煉有限公司周邊居民搬遷場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告》，對鳳翔污染場地項(xiàng)目的水、氣、底泥監(jiān)測。又完成了商洛歷史遺留2萬噸鉻渣的無害化處置任務(wù)。

此外，我省積極推進(jìn)國際履約，開展了全省持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)工作，摸清了全省主要行業(yè)POPs排放現(xiàn)狀，查明了12個(gè)二 英排放主要行業(yè)141家排放源的373個(gè)排放裝置及二 英排放情況；掌握了我省含多氯聯(lián)苯電力裝置的歷史生產(chǎn)和廢棄物情況，并開展集中收貯工作。在此基礎(chǔ)上，參加全國多氯聯(lián)苯環(huán)境管理推廣項(xiàng)目，集中安全處置了全省1879臺(tái)含多氯聯(lián)苯電容器，徹底解決了多氯聯(lián)苯污染隱患。