柔性治水“三江三河”水更清

“三江三河”污染防治行動

水是生命之源、生產之要、生態之基。陜西面臨水資源時空分布明顯不均、局部水污染嚴重、水循環利用不足以及水生態環境脆弱等嚴峻形勢，保護有限的水資源，加大水污染防治力度，保障水環境安全已成為陜西生態文明建設的重點任務之一。

國家頒布的“水十條”實施以來，陜西緊緊圍繞改善水環境質量這一核心，以全面執行河長制為動力，突出抓好“好水”和“差水”兩頭，把握“控”“升”“防”三個關鍵，較好完成了中央和陜西省委、省政府提出的水污染防治目標任務，完成了中央環保督察反饋的涉水環境問題整改，全省水環境總體質量持續向好。

陜西省大力推進柔性治水，順應自然規律，按照“關中留水、陜南防水、陜北引水”思路，扎實推進水污染防治工作。漢江、丹江、嘉陵江，渭河、延河和無定河被稱為“三江三河”，是構成陜西水資源的重要河流。“三江三河”分屬長江、黃河兩大水系，作為陜西境內的重要河流，為陜西乃至西北地區的歷史文化積淀和流域經濟發展發揮了重要作用。

不唯GDP 保證清水流

南水北調中線工程70%水源來自我省的漢江和丹江，省環保廳數據顯示，近幾年來，漢、丹江水質常年保持在Ⅱ類，保證了“一江清水向京流”。

在陜西，漢江、丹江治污大戰開啟較早，隨著漢江、丹江治污大戰而來的是一場陜南三市產業轉型的“陣痛”，陜西為“一江清水向京流”作出了巨大犧牲。在商洛，自2011年以來，關閉化工、礦山、食品等“五小”、“三高”企業78家，淘汰產能42萬噸。僅此一項，財政年減收4億至5億元，減少用工崗位1萬多個。經測算，生態保護直接導致商洛市每年減少各類稅收約8億元，并且年均減收幅度仍在持續加大。在安康，累計關停“兩高”企業300余家，使安康每年大概要減少產值300億元，減少稅收34億元。黃姜皂素企業一度是拉動陜南經濟發展的搖錢樹，但由于其產生的廢水廢渣對環境影響極大從而被扣上污染大戶的帽子。為了確保環境不被破壞，水質穩定達標，安康曾下決心關停了上百家黃姜皂素企業。在漢中，礦產資源開發被嚴格控制，僅此一項，每年影響的利稅就近20億元。此外，由于嚴格的環評，許多項目無法落地漢中，對地方財政收入和就業產生了較大影響。據測算，與陜西非水源區地市的經濟發展增速比較，漢中低了2個百分點左右。

《漢丹江流域（陜西段）重點行業水污染物排放限值標準》在全國率先將畜禽養殖污水排放納入行業控制范圍，首次提出了城鎮污水處理廠按設計處理規模分級控制的標準限值；采取了大規模嚴要求、小規模實事求是的原則，首次將一類污染物實行車間排口、總排口雙重控制，為確保南水北調、引漢濟渭工程水質安全提供了重要法律依據。

陜西省還自籌資金建成17個工業點源污染防治項目、4個入河排污口整治項目、2個尾礦庫治理項目。污染企業的減少與治污項目的投入運行，為漢、丹江流域水質的穩定達標豎起了一道道堅固的屏障。

嘉陵江是長江上游支流，發源于鳳縣代王山，是我省第一個特有魚類種質資源保護區，以唇魚骨、多鱗鏟頜魚、鲇魚、山溪鯢、大鯢、水獺、中國林蛙等珍稀水生野生動物的天然集中分布為特色。近年來，我省多措并舉，因地制宜，使嘉陵江水質穩定保持Ⅱ類水質，主要監測指標持續向好。鳳縣通過增殖放流活動，加強漁業資源保護，利用大自然力量清潔水體；寧強、略陽則嚴禁河道采砂、采金，恢復了“一江清水”本來面目。

消滅黑臭水 打造生態渭河

渭河，是陜西的“母親河”，然而長期以來渭河的水質污染、防洪等問題，一直是各級黨委、政府的工作重點。渭河水污染治理要經過三個階段，第一個階段是消滅黑臭，我們用了8年時間；第二個階段是用了6年時間使水質達標，今年恰好是第6年；2011年啟動渭河綜合治理以來，渭河面貌實現華麗轉身。過去五年，我省投資215億元實施了渭河全線治理工程，通過堤防建設、河道疏浚、河灘整治、綠化治污等措施，渭河的防洪形勢得到改善，生態和水污染治理成效顯著，沿岸產業聚集效應增強。

渭河污染治理是關中經濟持續健康發展的關鍵保障，是民意所在、民心所向。陜西省委、省政府以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，下決心向渭河污染宣戰，把渭河污染治理好、把渭河生態建設好，不僅沒有影響關中地區的經濟社會發展水平，反而極大地促進了關中地區經濟社會與環境保護相協調。成功的經驗主要體現在五個方面，即“關、建、治、保、管”五大舉措。“關”就是關閉污染企業，渭河流域內的造紙企業曾經高達700余家，現僅剩下十幾家廢紙造紙企業；“建”就是建設污水處理廠，渭河流域已經建成68座城鎮生活污水處理廠，處理能力達到330萬噸/年，基本上能做到全收集、全處置；“治”就是治理工業污染源，出臺了全國最嚴格的排放標準，保障工業污染源的達標排放；“保”就是合理調度水資源，保障渭河的生態基流，不發生斷流；“管”就是加強水質監測、建立上下游生態補償政策，水質改善給予獎勵，水質惡化給予處罰。

第三個階段是生態渭河，從2018年開始，爭取用5年時間達到生態渭河的目標。為達到此目標，我省今年完成六項環保工作：一是省政府印發了今年工作方案，建立了聯合調度機制，出臺了考核辦法，即將印發渭河水污染補償方案；二是組織開展了地下水污染防治規劃（2011-2020 年）和城市飲用水水源地環境保護規劃(2008-2020年)的中期評估工作；三是推進水源地劃分工作，截至目前，全省161個縣級以上水源地保護區劃分完成率93.2%，預計今年底能夠全面完成；四是推進污水處理廠建設和改造，上半年，西安新增處理能力10萬噸/天（收集率達到100%），寶雞新增2萬噸/天（收集率達到95%），咸陽新增3.5萬噸/天（收集率達到94.7%），西咸新區新增30萬噸/天（收集率達到 86.4%）；五是建立河長制，河長制實施以來，工作延伸到全省大小河流、湖庫的每個排污口。各市建立了主要河流檔案，實行“一河一檔”和主要河流信息報送制度，開展河流水質月通報、季考核評比工作。

綜合治理延河無定河

延河與無定河分別是延安和榆林兩市的“母親河”。陜北本來就缺水，再加上屢次石化污染物泄漏導致水污染、泥沙含量高等原因，目前，這兩條河水質不容樂觀，不少河段水質為Ⅴ類或劣Ⅴ類。

2016年初，延河終于迎來了變身“清白”的契機。是年2月，延河整治工程開工，陜西省計劃投入90億元，用3至5年時間，將延河水質由現在Ⅴ類或劣Ⅴ類提升至Ⅳ類標準。這是繼渭河、漢江丹江綜合整治之后，陜西省委、省政府實施的又一項具有里程碑意義的河流治理工程。通過治理，使延河流域水土流失治理程度達到75%。延河水質達到Ⅳ類，水量達到生態用水標準。

按照規劃，今年延河綜合治理工程將先期實施延安城區段治理，主要包括10項工作任務，即延河、南川河、西川河清淤23公里，96%的堤段達到30年一遇防洪標準。新建加固堤防6公里、堤頂步道3公里、生態護岸10公里，整修、美化已有堤面24公里。

無定河綜合環境整治前期工作也在有序開展中。記者從榆林市環保局獲悉，該市確定無定河綜合環境整治目標為：到2020年，無定河干流和支流所有斷面水質均達到水功能區劃要求，同時，無定河流域地表水水質優良比例達到56%以上。

目前，榆林已經完成《榆林市無定河流域水污染防治工作方案》和主要支流《榆溪河水環境污染整治工作方案》編制，形成了《榆林市無定河流域水污染防治五年行動計劃（初稿）》，同時全面啟動榆溪河、榆陽河、沙河三條流經榆林城區河道黑臭水體綜合整治工作。

總之，近年來，陜西各地堅持用生態文明理念引領經濟社會發展，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，一方面下大力氣治理“三江三河”；另一方面嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，嚴把項目準入關，在臨近“三江三河”區域嚴禁有污染的工業開發，通過源頭控制，把產業發展對水環境的影響降到最低。