柔性治水“三江三河”水更清

“三江三河”污染防治行動

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。陜西面臨水資源時空分布明顯不均、局部水污染嚴(yán)重、水循環(huán)利用不足以及水生態(tài)環(huán)境脆弱等嚴(yán)峻形勢，保護(hù)有限的水資源，加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全已成為陜西生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)之一。

國家頒布的“水十條”實施以來，陜西緊緊圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量這一核心，以全面執(zhí)行河長制為動力，突出抓好“好水”和“差水”兩頭，把握“控”“升”“防”三個關(guān)鍵，較好完成了中央和陜西省委、省政府提出的水污染防治目標(biāo)任務(wù)，完成了中央環(huán)保督察反饋的涉水環(huán)境問題整改，全省水環(huán)境總體質(zhì)量持續(xù)向好。

陜西省大力推進(jìn)柔性治水，順應(yīng)自然規(guī)律，按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”思路，扎實推進(jìn)水污染防治工作。漢江、丹江、嘉陵江，渭河、延河和無定河被稱為“三江三河”，是構(gòu)成陜西水資源的重要河流。“三江三河”分屬長江、黃河兩大水系，作為陜西境內(nèi)的重要河流，為陜西乃至西北地區(qū)的歷史文化積淀和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

不唯GDP 保證清水流

南水北調(diào)中線工程70%水源來自我省的漢江和丹江，省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，漢、丹江水質(zhì)常年保持在Ⅱ類，保證了“一江清水向京流”。

在陜西，漢江、丹江治污大戰(zhàn)開啟較早，隨著漢江、丹江治污大戰(zhàn)而來的是一場陜南三市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“陣痛”，陜西為“一江清水向京流”作出了巨大犧牲。在商洛，自2011年以來，關(guān)閉化工、礦山、食品等“五小”、“三高”企業(yè)78家，淘汰產(chǎn)能42萬噸。僅此一項，財政年減收4億至5億元，減少用工崗位1萬多個。經(jīng)測算，生態(tài)保護(hù)直接導(dǎo)致商洛市每年減少各類稅收約8億元，并且年均減收幅度仍在持續(xù)加大。在安康，累計關(guān)停“兩高”企業(yè)300余家，使安康每年大概要減少產(chǎn)值300億元，減少稅收34億元。黃姜皂素企業(yè)一度是拉動陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搖錢樹，但由于其產(chǎn)生的廢水廢渣對環(huán)境影響極大從而被扣上污染大戶的帽子。為了確保環(huán)境不被破壞，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，安康曾下決心關(guān)停了上百家黃姜皂素企業(yè)。在漢中，礦產(chǎn)資源開發(fā)被嚴(yán)格控制，僅此一項，每年影響的利稅就近20億元。此外，由于嚴(yán)格的環(huán)評，許多項目無法落地漢中，對地方財政收入和就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。據(jù)測算，與陜西非水源區(qū)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速比較，漢中低了2個百分點左右。

《漢丹江流域（陜西段）重點行業(yè)水污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)》在全國率先將畜禽養(yǎng)殖污水排放納入行業(yè)控制范圍，首次提出了城鎮(zhèn)污水處理廠按設(shè)計處理規(guī)模分級控制的標(biāo)準(zhǔn)限值；采取了大規(guī)模嚴(yán)要求、小規(guī)模實事求是的原則，首次將一類污染物實行車間排口、總排口雙重控制，為確保南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭工程水質(zhì)安全提供了重要法律依據(jù)。

陜西省還自籌資金建成17個工業(yè)點源污染防治項目、4個入河排污口整治項目、2個尾礦庫治理項目。污染企業(yè)的減少與治污項目的投入運行，為漢、丹江流域水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)豎起了一道道堅固的屏障。

嘉陵江是長江上游支流，發(fā)源于鳳縣代王山，是我省第一個特有魚類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，以唇魚骨、多鱗鏟頜魚、鲇魚、山溪鯢、大鯢、水獺、中國林蛙等珍稀水生野生動物的天然集中分布為特色。近年來，我省多措并舉，因地制宜，使嘉陵江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，主要監(jiān)測指標(biāo)持續(xù)向好。鳳縣通過增殖放流活動，加強漁業(yè)資源保護(hù)，利用大自然力量清潔水體；寧強、略陽則嚴(yán)禁河道采砂、采金，恢復(fù)了“一江清水”本來面目。

消滅黑臭水 打造生態(tài)渭河

渭河，是陜西的“母親河”，然而長期以來渭河的水質(zhì)污染、防洪等問題，一直是各級黨委、政府的工作重點。渭河水污染治理要經(jīng)過三個階段，第一個階段是消滅黑臭，我們用了8年時間；第二個階段是用了6年時間使水質(zhì)達(dá)標(biāo)，今年恰好是第6年；2011年啟動渭河綜合治理以來，渭河面貌實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。過去五年，我省投資215億元實施了渭河全線治理工程，通過堤防建設(shè)、河道疏浚、河灘整治、綠化治污等措施，渭河的防洪形勢得到改善，生態(tài)和水污染治理成效顯著，沿岸產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)增強。

渭河污染治理是關(guān)中經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在、民心所向。陜西省委、省政府以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下決心向渭河污染宣戰(zhàn)，把渭河污染治理好、把渭河生態(tài)建設(shè)好，不僅沒有影響關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，反而極大地促進(jìn)了關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。成功的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在五個方面，即“關(guān)、建、治、保、管”五大舉措。“關(guān)”就是關(guān)閉污染企業(yè)，渭河流域內(nèi)的造紙企業(yè)曾經(jīng)高達(dá)700余家，現(xiàn)僅剩下十幾家廢紙造紙企業(yè)；“建”就是建設(shè)污水處理廠，渭河流域已經(jīng)建成68座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，處理能力達(dá)到330萬噸/年，基本上能做到全收集、全處置；“治”就是治理工業(yè)污染源，出臺了全國最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，保障工業(yè)污染源的達(dá)標(biāo)排放；“保”就是合理調(diào)度水資源，保障渭河的生態(tài)基流，不發(fā)生斷流；“管”就是加強水質(zhì)監(jiān)測、建立上下游生態(tài)補償政策，水質(zhì)改善給予獎勵，水質(zhì)惡化給予處罰。

第三個階段是生態(tài)渭河，從2018年開始，爭取用5年時間達(dá)到生態(tài)渭河的目標(biāo)。為達(dá)到此目標(biāo)，我省今年完成六項環(huán)保工作：一是省政府印發(fā)了今年工作方案，建立了聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，出臺了考核辦法，即將印發(fā)渭河水污染補償方案；二是組織開展了地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020 年）和城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)的中期評估工作；三是推進(jìn)水源地劃分工作，截至目前，全省161個縣級以上水源地保護(hù)區(qū)劃分完成率93.2%，預(yù)計今年底能夠全面完成；四是推進(jìn)污水處理廠建設(shè)和改造，上半年，西安新增處理能力10萬噸/天（收集率達(dá)到100%），寶雞新增2萬噸/天（收集率達(dá)到95%），咸陽新增3.5萬噸/天（收集率達(dá)到94.7%），西咸新區(qū)新增30萬噸/天（收集率達(dá)到 86.4%）；五是建立河長制，河長制實施以來，工作延伸到全省大小河流、湖庫的每個排污口。各市建立了主要河流檔案，實行“一河一檔”和主要河流信息報送制度，開展河流水質(zhì)月通報、季考核評比工作。

綜合治理延河無定河

延河與無定河分別是延安和榆林兩市的“母親河”。陜北本來就缺水，再加上屢次石化污染物泄漏導(dǎo)致水污染、泥沙含量高等原因，目前，這兩條河水質(zhì)不容樂觀，不少河段水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類。

2016年初，延河終于迎來了變身“清白”的契機(jī)。是年2月，延河整治工程開工，陜西省計劃投入90億元，用3至5年時間，將延河水質(zhì)由現(xiàn)在Ⅴ類或劣Ⅴ類提升至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。這是繼渭河、漢江丹江綜合整治之后，陜西省委、省政府實施的又一項具有里程碑意義的河流治理工程。通過治理，使延河流域水土流失治理程度達(dá)到75%。延河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，水量達(dá)到生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)。

按照規(guī)劃，今年延河綜合治理工程將先期實施延安城區(qū)段治理，主要包括10項工作任務(wù)，即延河、南川河、西川河清淤23公里，96%的堤段達(dá)到30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。新建加固堤防6公里、堤頂步道3公里、生態(tài)護(hù)岸10公里，整修、美化已有堤面24公里。

無定河綜合環(huán)境整治前期工作也在有序開展中。記者從榆林市環(huán)保局獲悉，該市確定無定河綜合環(huán)境整治目標(biāo)為：到2020年，無定河干流和支流所有斷面水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)劃要求，同時，無定河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到56%以上。

目前，榆林已經(jīng)完成《榆林市無定河流域水污染防治工作方案》和主要支流《榆溪河水環(huán)境污染整治工作方案》編制，形成了《榆林市無定河流域水污染防治五年行動計劃（初稿）》，同時全面啟動榆溪河、榆陽河、沙河三條流經(jīng)榆林城區(qū)河道黑臭水體綜合整治工作。

總之，近年來，陜西各地堅持用生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，一方面下大力氣治理“三江三河”；另一方面嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，在臨近“三江三河”區(qū)域嚴(yán)禁有污染的工業(yè)開發(fā)，通過源頭控制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水環(huán)境的影響降到最低。