筑牢生態屏障 助力追趕超越
——訪陜西省環境保護廳廳長王成文

黨的十九大報告指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。全省環保系統如何貫徹落實黨的十九大精神，對此，本刊專訪了陜西省環境保護廳廳長王成文。

努力創造更多優質生態產品

《西部大開發》：“十九大”報告中提出要堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。當前陜西正處在全面建成小康社會、實現追趕超越的決勝階段、推動綠色循環低碳發展的大時代，環保工作處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵期，在這樣一個特定的歷史階段，全省環保系統如何貫徹落實十九大精神？

王成文：十九大報告從六個方面高度評價過去五年我國“生態文明建設成效顯著”，也通過分析深刻指出“生態環境保護任重道遠”，同時明確提出要“把保護環境作為基本國策”，“堅決打好污染防治攻堅戰”，從“推進綠色發展”“著力解決突出環境問題”“加大生態系統保護力度”“改革生態環境監管體制”等四個方面部署了當前和今后一個時期生態環境保護工作。報告首次把“美麗”一詞寫入強國目標。在3萬多字的報告中，“綠色”出現了15次，“生態文明”被提及12次。報告特別強調，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”并將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略之一，這充分體現了社會主義生態文明觀的新境界。報告在部署未來五年的工作任務時特別強調“要源頭預防、全民共治，打贏藍天保衛戰”，要“為保護生態環境做出我們這代人的努力”。

貫徹落實十九大精神，就是要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝思想的有力武器、指導實踐的科學指南和推動工作的致勝法寶，以“只爭朝夕、時不我待”的緊迫感和“責無旁貸、勇于擔當”的責任感，牢固樹立“中華民族永續發展千年大計”“生態文明建設功在當代、利在千秋”意識；就是要學在實處、謀在實處、干在實處，牢固樹立問題導向和目標導向，以制約經濟社會發展和影響人民健康幸福的突出問題為抓手，以人民群眾反映的熱點難點問題為切入，以改善環境質量為核心和導向，聚焦聚力大氣、水、土壤污染治理三大戰役，以更高的認識、更大的決心、更有力的舉措，撲下身子、真抓實干，促進突出環境問題更快解決、環境質量更快改善，努力為三秦大地創造更多優質的生態環境產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要；就是要切實強化監督責任，切實堅持最嚴格的標準、落實最嚴格的措施、實行最嚴格的監管、執行最嚴格的問責，牢牢守護生態紅線，筑牢環保屏障。強化監管基礎建設，切實改善環境監管裝備，健全監管體系，提升監管能力，實現環境信息公開化、環境監管網格化、環保督察常態化。強化執紀問責，下功夫解決環境執法標準過松、手段過軟、處理過寬的問題，真正做到鐵腕執法、重典治污，堅決查處和糾正一切環境違法行為和現象，以環境質量持續改善向好的實際效果展示環保鋼鐵衛士新時代的新作為新形象；就是要進一步增強創新意識，把報告中關于生態環保重大決策部署轉化為環保體制機制創新和管理方式改進的生動實踐和積極探索，把報告關于生態文明建設的重大決策部署轉化為推動經濟結構優化升級和發展轉型換擋的新優勢、新杠桿和新動能，在體制機制創新上不斷取得新突破。

《西部大開發》：十九大報告中指出，黨的十八大以來，黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生歷史性、轉折性和全局性變化，生態文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。那么，我們省近五年來生態文明建設是什么情況？發生了哪些變化？

王成文：十八大以來，陜西省委、省政府不斷強化綠色發展理念，緊密結合陜西實際，圍繞“山青、水凈、坡綠”目標，始終堅持把生態文明建設放到全省追趕超越的大局中統籌謀劃、全力推進，聚焦大氣、水、土壤“三大行動”和農村污染治理、總量減排和環保體制改革等難點，嚴守生態紅線，維護生態安全，以系統思維、法治理念和科學方法實施一系列污染治理和環境保護舉措，綜合治理山、河、江、坡，持續推進生態建設，全省生態環境實現了整體好轉的可喜變化，全省生態環境正朝著“山更綠、水更清、天更藍”的目標穩步邁進。具體表現為八個“前所未有”：即認識高度前所未有，重視程度前所未有，參與廣度前所未有，防治強度前所未有，監管力度前所未有，改善速度前所未有，改革密度前所未有，影響深度前所未有。

秦嶺自然生態保護區

榆林濱河公園

上述八個“前所未有”，主要標志是五年來生態系統安全保障能力明顯提升、重點區域流域環境質量明顯向好、突出生態環境問題得到明顯治理、城鄉人居環境得到明顯改善。

一是生態系統安全保障能力明顯提升。陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持、陜南秦巴山地生物多樣性保護等重點生態功能區保護格局初步形成。秦嶺重要生態服務功能全面提升，對我國中西部地區的生態安全保障能力明顯增強。陜北地區生態環境質量明顯改善，綠色版圖向北推進了400公里。森林覆蓋率由1999年的30.92%提高到2015年的43.06%。漢丹江水質持續保持Ⅱ-Ⅲ類，確保了南水北調水質安全，為“一江清水送北京”做出了巨大貢獻。全省環境風險得到有效防控，環境安全基本得到保障。

二是重點區域流域環境質量明顯向好。從2013年藍天保衛行動以來，全省大氣質量改善超過預期。以西安為例，2016年和2013年相比，實現“一增兩減兩下降”，即優良天數增加、重污染天數和爆表天數減少、PM2.5和PM10下降，而且改善幅度居在全國74個城市中相對靠前。渭河水質改善明顯，干流楊凌以上河段保持Ⅲ類，潼關出境斷面穩定達到Ⅳ類。2012以來連續實施農村環境連片整治，不少村莊環境面貌明顯改善，建成了一批環境優美的生態村，不僅提升了村民的幸福指數，而且帶動了鄉村旅游的快速發展，成為村民致富的一大優勢。

三是突出生態環境問題得到明顯治理。秦嶺、橋山生態破壞和環境污染問題得到有效遏制，修復治理正在積極推進。陜北石油開采輸送中出現的污染問題得到有效治理，污染事故明顯下降。渭河流域水污染治理的效果被國家環保部作為治污典范，中央電視臺新聞欄目多次重點報道。曾被稱為“衛星上看不到的城市”銅川，生態環境全面改善，朱鹮也開始在此落戶。昔日府谷、神木“村村點火、處處冒煙”的“黑三角”成功轉型為資源能源高效利用和污染物有效控制的“綠三角”。

四是城鄉人居環境明顯改善。全省建成2個國家級生態區、31個國家級生態示范區（縣）、49個國家級生態鄉鎮、11個國家級生態村；9個省級生態縣，232個省級生態鄉鎮，184個省級生態村，部分地區已走上了生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。浐灞生態區成為城市新區生態文明建設的典范，世博園已成為西安的一個“生態肺”，浐灞鳥類從以往的63種增加到206種，數十年未曾見到的國家一級保護動物東方白鸛、黑鸛等在浐灞生態區落戶。

這些成就的取得，是黨的十八大以來全省經濟社會發展發生歷史性變革的一個縮影，為我們進一步推動工作奠定了基礎、增強了信心。

《西部大開發》：黨的十九大報告把生態環境保護納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局重要方面，制定了一系列重大決策和工作部署。對此，環保部門如何抓好落實？

王成文：作為環保工作者必須學懂吃透，融會貫通，學以致用，自覺踐行，堅定不移地貫徹落實，真正體現在行動上，體現在工作中，體現在效果上。

一要牢固樹立新理念。就是要系統學習和深刻領會習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立并不斷強化綠色發展理念，真正使之成為經濟社會發展的根本原則和基本遵循。

二要積極把握新目標。就是到2020年，針對全面建成小康社會的短板，堅決打好污染防治攻堅戰，特別是打贏藍天保衛戰，為人民群眾創造更多的藍天。到2035年，實現生態環境根本好轉，讓藍天白云和綠水青山基本成為常態；到2050年，實現生態文明全面提升，能夠滿足人民群眾對優美生態環境的需要。作為職能部門，必須對照上述目標，順應人民期待，結合陜西實際，提出一個積極向上的鼓舞人心的具體目標。

三要認真落實新任務。十九大報告從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四個方面，對生態文明建設和生態環境保護進行部署，力度更大、措施更嚴、要求更高，既有硬性任務安排又有制度性設計，既明確統籌推進又兼顧重點突破，對改善生態環境質量，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局必將產生深遠影響。當前最重要就是要緊緊圍繞更快解決突出環境問題、更快改善生態環境質量和更多創造優質生態環保產品，集中力量打好污染防治攻堅戰。而要打好這場攻堅戰結合陜西生態環保工作實踐和現狀應當在推進六大行動上下更大功夫，花更大氣力，求更大成效。六大行動即藍天保衛行動、減排清水行動、治污凈土行動、農村人居環境整治行動、環境風險防控行動、全民綠色行動。

四要不斷完善新舉措。十九大報告針對補齊生態環保短板提出一系列新的重大舉措，從陜西實際出發，應當按照“二三四五”思路貫徹落實。二就是推進兩大導向，即推進完善節能減排的政策導向、發展導向；三就是劃定并堅守三大紅線，即生態功能保障基線、環境質量安全底線、資源利用上線；四就是建立并用好四大機制，即有效履職盡責的信用評價機制、信息公開機制、考核獎懲機制、社會組織和公眾共同參與機制；五就是建立健全五大體系，即與新理念相統一的法規體系、經濟體系、創新體系、能源體系、治理體系。

五要切實強化新保障。即堅持黨對生態環境保護工作的領導，特別是要切實增強“四個意識”，自覺地堅定地維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導，有效落實生態環保黨政責任和一崗雙責，不斷提升系統各級黨組織的學習力、領導力、創新力和執行力、戰斗力。同時不斷強化環保投入、科技支撐、督察執法、基礎建設、改革創新、人才和隊伍建設等條件保障，在全省加快形成具有現代化特征的生態環境治理體系和生態環境保護能力。

《西部大開發》：陜西省第十三次黨代會報告提出“五新”戰略任務，充分體現了習近平總書記對陜西工作“追趕超越”的科學定位和“五個扎實”的明確要求。對于“五新”戰略您是如何理解的？“五新”戰略任務中的共建新生活、彰顯新形象部分提出了今后五年陜西生態文明建設和環境保護的目標任務和保障措施。對此，環保部門將采取哪些措施來落實今后五年陜西生態文明建設的目標任務？

王成文：黨代會提出的“五新”戰略任務是貫穿會議精神的靈魂和主線，集中體現了今后五年我省的發展思路、發展方向、發展著力點，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更有內涵、更加公平、更可持續發展的必由之路。“五新”戰略任務是一個有機統一、互相聯系的整體，構成一個宏大的科學發展框架、嚴密的科學發展邏輯、務實的科學發展思路。既各有側重又相互聯系，相互促進，相互支撐，不可分割。全省環保系統要貫徹落實好“五新”戰略，首先，要站在講政治的高度，集中打好污染防治攻堅戰，把黨代會有關生態環保的決策部署轉化為全省環保工作的目標圖、路線圖和施工圖。要突破“城墻思維”，跳出行業局限，用系統思維、法治理念，站在全局的高度,以長遠的眼光，立足全省環保工作實際，分析研判對全省環保工作帶來的機遇和挑戰，并切實采取措施加以貫徹落實。

其次，要堅持增進民生福祉的立場，全力改善生態環境質量，把黨代會有關生態環保的決策部署轉化為人民群眾的認同感、獲得感和幸福感。圍繞省黨代會確定的“生態環境明顯改善，治污降霾實現突破性進展”生態環保目標，以落實大氣、水、土壤污染防治“三個十條”為重點，以環保督察巡查為抓手，推動落實“黨政同責、一崗雙責”，進一步傳導壓力，加快解決突出環境問題，切實改善環境質量，有效保障環境安全。抓好中央環保督察反饋意見整改工作，針對個性問題細化具體措施，圍繞共性問題加強制度建設，確保整改工作取得實效。讓群眾享受到更加清新的空氣、清澈的水質，使人民群眾的認同感、獲得感和幸福感更真切、更充實、更飽滿。

金絲猴

第三，要立足追趕超越的大局，切實提升環保服務能力，把黨代會有關生態環保的決策部署助推陜西發展提質增效的新優勢、新動能和新杠桿。以供給側結構性改革為主線，積極培育發展新動能，使低碳發展、循環發展和可持續發展等綠色發展模式成為發展的主題。以優化配置環境資源和高效利用環境容量為導向，推進區域特色發展，服務引領經濟結構調整優化。以改革管理服務模式為切入點，不斷加大“放管服”力度，精簡下放行政審批事項，切實減輕企業行政成本，提高企業競爭力。以環保科技和環保產業為著力點，加強重點環保領域科技研發和推廣應用，積極推進先進環保科技成果的推廣應用及示范項目建設，支持全省環保產業做大做強，打造經濟發展的新杠桿。

中央環保督察整改工作有序推進

《西部大開發》：中央第六環境保護督察組向陜西省反饋督察情況后，圍繞立行立改，全力整改，我省做了哪些工作？

王成文：中央第六環境保護督察組今年4月向我省反饋意見后，省委、省政府及時制定整改方案，查找出關中大氣污染防治、渭河和漢丹江及重要湖庫水污染防治、秦嶺生態環境保護、渭北“旱腰帶”破壞整治、環保基礎設施建設管理、自然保護區生態環境保護、陜南尾礦庫風險防控、陜北石油管道泄漏環境隱患整治等8個方面的突出問題，逐一制訂了綜合整治方案。

陜西省委、省政府高度重視中央環保督察整改工作，至今已召開省委常委會、省政府黨組會、省政府常務會、整改推進會等各類重要會議十多次，研究部署中央環保督察整改工作，傳導整改壓力，督促整改進展。省級領導就環保督察整改及重點環保工作作出批示53次，28次現場檢查督導整改工作，分管領導親自到所有整改市（區）和重點問題現場督導。

反饋意見正式下發后， 我們按照“一個問題、一套方案、一個牽頭部門、一名責任領導，確保一抓到底”的原則，迅即組織起草并印發了《陜西省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》。《方案》針對中央第六環保督察組反饋意見指出的具體問題和提出的意見建議，制定了7個方面共20條具體措施，并逐一明確了整改措施、責任單位、責任人、整改時限，要求做到完成一個、驗收一個、公開一個、銷號一個。

各市（區）和省級有關部門立即行動、迅速整改，普遍制訂了問題整改責任清單，對每個問題明確整改責任單位及責任人，細化了整改措施及時間節點，嚴明了整改紀律及追責要求。對能立即解決的立行立改、逐項落實，不能立即解決的制定計劃、限時整改。截至11月底，59個環保問題按時序應完成整改25個，已完成32個，省環保督察近期正在逐一組織驗收銷號，其余27個問題正按時序要求積極推進。

從目前整改進展情況看，除規模以上企業減煤、陜南地區個別縣污水處理提標改造工程、榆林城區排污口截污工程不能按時序要求完成外，其他問題年內基本都能夠完成整改。9個三年內分階段完成問題整改都已取得明顯進展。各地各部門在整改中出臺加強生態環保體制機制建設文件18份。按照省委、省政府安排，2017年我省分三批開展省內環保督察，實現了全覆蓋，通過省內環保督察，進一步督促中央環保督察指出問題整改落實，系統推進環保工作。

《西部大開發》：中央環保督察反饋問題整改已經進入攻堅階段，為確保問題按照時間節點整改到位，下一步，我省將采取哪些舉措？

安康瀛湖

王成文：從目前看，我省整改工作總體進展順利，但仍存在一些不容忽視的問題。比如，壓力向下傳導還不到位，部分涉工程類問題開工相對滯后，一些整改措施還沒有完全落地，齊抓共管合力仍顯不強，工作標準把握還不夠嚴格，等等。對這些問題省委省政府高度重視，專門制定加快推進的工作方案。各市（區）和省級有關部門正在以學習貫徹黨的十九大精神為動力，千方百計確保納入整改方案的各項任務全面完成，各項措施認真落實。與此同時，省委對各市（區）的環保督察已經做到全覆蓋，突出環境問題整改全方位推進，環境保護工作正在全方位加強。下一步，省整改辦將加大督導檢查力度，對整改不力、進展緩慢的采取約談、通報、督辦、曝光、問責等措施強力推進。

環保體制機制建設日趨完善

《西部大開發》：大氣十條今年已進入收官之年，雖然以西安為中心的關中城市群大氣環境質量雖然有所改善，但可能離國家確定的目標還有一定差距，我省在今后一段時間有什么后續措施？還有哪些更有力的措施？

王成文：為全面改善大氣環境質量，我省把鐵腕治霾作為今年環境保護工作的頭號工程，制定出臺了陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案。堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，主要包括37項工作任務和10項保障措施。為確保方案取得實效，省鐵腕治霾工作組從4月起逐月開展點評，通報工作進展，強力推動鐵腕治霾。監測數據顯示，2017年全省及關中地區空氣質量改善情況均分別明顯好于全國及京津冀地區，全省13個市區優良天數同比增加8.3天，關中地區城市平均優良天數同比增加7.3天。

關中城市群空氣質量明顯改善

但與此同時，我們現在大氣污染防治方面還存在不少的問題：一是總體來講，空氣質量還是很不理想的，距離人民群眾對美好環境的需要還有不小差距；二是重點地區、重點時段的污染程度還比較嚴重；三是偏重的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的運輸結構調整的任務還十分艱巨；四是一些企業的守法意識不強、違法違規問題嚴重，超標排放的情況還是比較突出；五是工作壓力還沒有有效傳導到位，省上、市上很重視、很著急，但是越往下重視程度越不夠，我們的一些政策措施沒有完全落地見效，“最后一公里”問題仍是影響工作效果的重要原因。

因此，針對目前存在的問題，省委、省政府認真深入地進行了研究，謀劃推動秋冬季大氣污染防治攻堅，出臺《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，一系列史上最嚴大氣污染防治舉措正式落地實施。同時這也是我省首次針對秋冬季的大氣污染治理出臺的《方案》。

為進一步加強我省關中地區秋冬季大氣污染防治工作，切實推動《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》落實，近期我們又出臺了巡查執法、專項督察、預警預報、量化問責、宣傳與信息公開5個配套方案，與《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》一起，形成了我省秋冬季大氣污染防治“1+5”“組合拳”，充分體現了我省鐵腕治霾的決心之大、力度之強、措施之硬，對各級黨委政府傳導壓力之堅決。

柞水縣新農村

這些方案形成一個體系，正在大力推動實施。從目前的情況來看，成效還不錯。這些方案突出工作重點，系統綜合施策，細化工作任務，緊盯黨委政府，調集精兵強將，強化技術支撐，加強統籌協調，量化問責，充分公開透明，加強宣傳引導。整個攻堅行動從今年11月開始將持續到明年3月份。以后幾年也還會長期地把它堅持地下去，不斷探索和建立長效機制。

《西部大開發》：在完善環保體制機制不斷方面，我們做了哪些有益的探索？

王成文：近年來，我省既立足當前，著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，又著眼長遠，持之以恒全面推進生態文明建設。《陜西省各級政府及部門環境保護工作責任規定（試行）》，明確提出環境保護工作實行“黨政同責”和“一崗雙責”，讓“環境保護不僅是環保部門一家的事”有了制度保障。

為破除制約環保事業發展的體制機制障礙，我省將首先從全面推進省以下監測監察執法機構垂直改革入手，改革完善環境管理體制機制、環境治理基礎制度和環境保護政策措施，加快推進與統籌解決跨區域跨流域環境問題新要求相適應的生態環境治理體系和治理能力建設，努力服務全省“追趕超越”，為實施“五新戰略”提供堅實環保體制保障。同時，通過深化改革，嚴格實施總量控制制度，加快推進排污許可制度，實現環境監測網絡全覆蓋，加大環境保護規劃權重，完善突發環境事件應急處置體系，建立區域聯防聯控機制，落實生態補償制度，積極落實重點區域生態環保要求，編制完成《陜西省生態保護紅線劃定方案》，不斷完善環保體制機制。