服務貿易創新視角下哈爾濱市現代養老服務業的發展對策

鄭巖

摘 要：發展現代養老產業對外服務貿易，不僅能充分發揮哈爾濱市豐富的勞動力資源，還能推進現代養老服務產業的完善，從而滿足老齡社會發展的要求。本文分析了哈爾濱市開展養老產業對外服務貿易的機遇，并提出了發展養老服務產業對外貿易的具體思路。

關鍵詞：哈爾濱市 人口老齡化 養老產業 服務貿易

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（a）-123-02

1 哈爾濱市發展現代養老服務業對外貿易的機遇

為了支持哈爾濱市外貿轉型升級、加快推進供給側結構改革及實現大眾創業、萬眾創新，有必要大力發展對外貿易，這也是推動產品出口、帶動就業的重要出路。2016年2月22日，國務院對開展服務貿易創新發展試點進行批復，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區、江北新區、兩江新區、貴安新區、西咸新區等省市（區域）開展服務貿易創新發展試點。試點期為兩年，在《方案》中明確提出，不斷探索和擴大服務業的對外貿易力度，在結合本地區的產業發展特點的基礎上。逐漸實現金融、醫療、育幼養老等領域的對外貿易。

自1997年哈爾濱市進入人口老齡化以來，老齡化增長速度較快，截至2015年末，哈爾濱市60歲以上老年人口184.82萬人，占全市人口的19.2%，比上一年高出1.7個百分點。2015年末，全國有60歲以上老年人口2.22億人，占總人口16.1%，與上一年相比增長了0.6個百分點。與全國總體水平相比，哈爾濱市老齡人口增長速度高出全國增速1個百分點。另外，哈爾濱市高齡老人數量多，截至2013年底，哈爾濱市80歲以上的高齡老年人口已達到21.49萬人，占老年人口的10%，隨著年齡的增長，老年人生活自理能力逐漸下降，對外界的依賴程度逐漸增強。同時，隨著城鎮化水平的提高以及家庭結構的變化，哈爾濱市空巢老人的數量不斷增加，截至2014年，哈爾濱市空巢老人約有80萬人，占老年人口的43%。在人口老齡化速度加快、高齡老人及空巢老人數量增加的背景下，社會對現代養老服務業的需要亦大幅度提高。

2 哈爾濱市發展現代養老業對外貿易的優勢分析

2.1 較高水平的養老服務訴求

隨著人們生活水平的不斷提高，老年人對養老服務的需求不在僅僅局限于基本的衣食住行，在內容和質量上提出了更高的要求，但目前，哈爾濱市養老服務專業性水平較低，截至2014年，哈爾濱市養老機構中有專科及以上學歷的職工不到40%；養老機構中的管理人員過多而專業技術人員過少；養老機構中具有專業知識的職工不到20%，其中助理社會工作師占職工總數的10.4%，社會工作師占7.3%。在服務對象上，主要針對失能和半失能的老人提供服務。2011年，北京率先引入國外護理服務機構，為居家養老的老人提供包括娛樂、旅游、理財、做飯、洗衣、基礎護理及專業護理等服務。盡管這類項目齊全的服務價位較高，但其經營模式為哈爾濱市養老服務業發展提供了豐富經驗。

2.2 豐富的勞動力資源

黑龍江省是農業大省，在農業現代化水平不斷提高的背景下，大量的農村剩余勞動力進入城鎮。養老服務業屬于勞動密集型行業，發達國家老齡化程度普遍較高，護理人員必然短缺。哈爾濱市可以充分利用勞動力資源豐富的優勢，將剩余勞動力引入第三產業，發展老年護理人員的服務貿易出口。為了順利開展此項工作，解決職業資格認定、語言溝通障礙及文化差異等問題，省內高校、職業學?？梢蚤_設老年人護理方面專業，并參加國際認證的職業資格考試等。2002年北京大學承辦了首次美國的海外護士資格認證考試，邁出了探索性的一步。護理人員的輸出不僅緩解了哈爾濱市的就業壓力，而且對哈爾濱市養老服務業的發展起到了促進作用。

2.3 宜人的自然環境

黑龍江省是全國生態示范省，擁有22萬平米公里的森林以及大量的湖泊、濕地、水系。黑龍江省氣候條件良好，全省有8個月的時間氣候條件適合老年人生活，尤其夏季氣候涼爽，恒溫22度左右。黑龍江省綠色食品種植面積居全國第一，達7200多萬畝，高品質的綠色食品非常符合老年人群的飲食習慣。這些資源條件為候鳥養老產業發展提供了良好的市場機會，能夠吸引更多的海外老年人赴哈養老。

2.4 良好的政策環境

2015年，哈爾濱市人民政府出臺了《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》，《意見》提出，要通過實施養老服務業政策扶持工程，采取規劃引領、用地優惠、增加投入、減免稅費、金融支持和理順體制等6項措施，促進養老服務業快速成長，成為哈爾濱市發展養老服務事業的總體綱領。如對養老機構提供的養老服務給予稅收優惠；對于養老機構提供的部分養老服務可直接減免行政事業性收費等。良好的外部政策環境，對于引入外資進入哈爾濱養老服務業起到了積極的促進作用。

2015年在11月14日，春夏秋冬投資集團有限公司與日本專業的養老運營企業——長谷川控股集團共同簽約，引進日本成熟先進的養老理念，合作建設大型休閑旅游養老綜合體——黑龍江樂活養老項目，2016年底接待老人入住，計劃總投資21億元人民幣。這是哈爾濱市首家外資養老機構。這個項目位于哈爾濱利民經濟技術開發區，總占地面積10.76公頃，提供居家養老、機構養老、醫療配套、養老用品展示、營養配餐五大服務，總建筑面積21萬平方米，可設養老床位8000張。

3 服務貿易創新視角下發展哈爾濱市養老服務業的建議

第一，鼓勵國外投資者參與哈爾濱市養老服務市場，加快PPP模式在養老服務領域的推廣運用。PPP模式有利于緩解財政壓力，也有利于提高養老服務質量。同時，政府應制定全市養老基本公共服務PPP指引，出臺格式合同范本，為PPP項目在養老服務方面的順利開展提供政策基礎，包括對實施流程、風險分擔、權責關系等一系列基本問題進行規范和明確。

第二，通過服務貿易方式引進國外先進的養老服務培訓課程和方法。引進先進的培養課程和方法，不僅可以有效解決服務人員的專業素質差和服務過程的規范性的問題，而且可以更好地培訓素質較低的待業人員，使閑置勞動力轉化為養老服務主要提供者。這樣既能高效地填補專業養老服務的缺口，也能緩解就業壓力，維護社會穩定。

第三，開展雙向國際療養服務貿易。國際療養服務貿易不僅是國際服務貿易的重要組成部分，也是提高人們生活水平的一種時尚潮流。一方面，隨著人們生活水平的提高，已經具有了承擔出國享受先進養老服務的經濟能力；另一方面，由于哈爾濱市獨特的自然條件，也具有吸引外籍人士進行療養的優質條件。

第四，加強養老服務業相關人才的培養。一方面，提升現有養老服務從業人員整體素質，制訂與養老服務事業發展相適應的服務人員培訓規劃、形成專業的培訓體系、建立持證上崗制及職業技能等級鑒定體系；另一方面，通過相關院校培養專業養老服務人員。在哈電大開設養老服務管理專業的基礎上，不斷鼓勵更多衛生、醫療類的院校（哈爾濱醫科大學、黑龍江省中醫藥大學等）開設相關專業和課程，利用豐富的醫療資源，增設養老服務方面課程，實現養老與醫療并重，從專業角度培養具備豐富養老和醫療知識的養老服務人才。同時，利用每年大量的學生和社會人士出國留學的機會，采取積極的政策引導鼓勵學生選擇養老服務相關專業的學習和實踐，并鼓勵這些學生學成歸來服務本市的養老服務市場，這一定會對養老服務業的發展產生巨大影響。

參考文獻

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