農業供給側改革下福建特色現代農業發展的戰略思考

鄭少紅 石羨 何祥錚

摘要：福建省特色現代農業發展的目標重點，就是緊緊圍繞農業供給側改革的戰略任務，提高農業競爭力與農產品有效供給，構建適應農業現代化發展的產業體系、生產體系、經營體系。在認識與把握福建現代農業發展所面臨的機遇與挑戰、優勢與劣勢基礎上，應著力從促進一二三產業融合發展、優化農產品布局與結構、創新現代農業經營機制、深化農村改革等方面，有效推動福建特色現代農業持續與創新發展。

關鍵詞：農業供給側改革；特色現代農業；產業體系

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）01-0011-08

Strategic Thinking on the Development of Fujians Characteristic Modern Agriculture Under the Agricultural Supplyside Structural Reform

ZHENG Shaohong， SHI Xian， HE Xiangzheng

（School of Economics， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract： The key objective of the development of characteristic modern agriculture in Fujian was closely focused on the strategic task of agricultural supplyside structural reform to improve the agricultural competitiveness and the effective supply of agricultural products， as well as to build the industrial system， production system and management system which would adapt to the development of agricultural modernization On the basis of understanding and grasping the opportunities， challenges， advantages and disadvantages brought by the development of modern agriculture in Fujian， it was suggested to promote the integration of the primary， secondary and tertiary industries， optimize the layout and structure of agricultural products， innovate the management mechanism of modern agriculture and deepen the rural reform， thus to promote effectively the sustainable and innovative development of the characteristic modern agriculture in Fujian

Key words： agricultural supplyside structural reform； characteristic modern agriculture； industrial system

“十二五”期間，福建省農業產業結構不斷優化，農業特色優勢更加突顯，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提升。然而，福建現代農業發展，尤其是農業供給側結構性方面，存在農產品有效供給能力不足、農業效益提升不快、農業功能拓展不足、科技自主創新能力不強等問題。因此，農業供給側改革下福建特色現代農業發展戰略任務，是在把握現代農業發展所面臨的機遇與挑戰、優勢與劣勢基礎上，圍繞農業供給側改革的核心與現代農業發展目標，著力構建新型現代農業發展的產業體系、生產體系與經營體系，并有效推進農業農村體制與機制的改革創新。

1福建省現代農業發展的SWOT分析

11優勢分析

111經濟實力增強，農業發展態勢穩中向好福建省地處中國東部沿海，良好的地理氣候條件，加上福建豐富獨特的生態資源，有效推動了福建省經濟的穩定與快速發展。2013年、2014年、2015年，福建省地區生產總值在全國排名都是第11。2015年福建省GDP總量達2597982億元，較2010年增長763%，“十二五”GDP年均增長率高達12%（表1）；2015年福建省人均GDP達70400元，較2010年增長759%，“十二五”人均GDP年均增長率達119%（表1）。經濟實力的不斷增強有力帶動了福建現代農業增長，2015年福建省農林牧漁總產值達371787億元，農業總產值為167663億元，農民人均純收入13793元，三者的“十二五”年均增長率分別是10%、114%和132%。

112優勢特色產業加快發展福建省素有“南方水果之鄉”和“茶樹品種王國”的美譽，茶、菜、果、菌等園藝作物均在全國占有重要位置。“十二五”期間，福建省根據其資源稟賦條件，通過農業結構調整，規劃建設沿海藍色產業、閩西北綠色產業和閩東南高優農業3條特色農業產業帶，努力打造14個特色農產品生產基地，有力推動了茶葉、食用菌、蔬菜、煙葉、園林水果等福建特色農產品的快速發展（表3）。茶葉、食用菌等產業在全國的地位日益凸顯（表4），2015年福建省茶葉產量402萬t，位居全國第1位，其中，烏龍茶產量202500 t，白茶產量20400 t，均居于全國首位；2015年食用菌產量11319萬t，位居全國榜首，出口量和出口額均居全國第1；2015年全省水產品產量7339萬t，出口數量8538 t，出口值5494億美元，兩者也都位居全國第1。

113農業產業化水平有效提升福建省通過構建產業化示范基地，集聚農業經營主體延伸產業鏈提高發展水平。目前，全省示范基地已集聚各級龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體7245家；并通過兼并、重組、收購、控股等方式培育壯大農業產業化龍頭企業，至今全省國家級、省級農業龍頭企業達到771家，年銷售收入總額達3586億元，帶動農戶數達403萬戶，其中上市龍頭企業達到40家，年銷售收入超過10億元的龍頭企業達51家。規范促進農村電子商務加快發展，2015年福建省共創建了10個國家級電子商務進農村綜合示范縣和26個省級農村電子商務示范縣，淘寶、京東商城、蘇寧云商等知名電商也在全省20多個縣開設農產品電子商務網點。依托豐富獨特的資源，不斷提升休閑農業與鄉村旅游品牌，目前全省具有一定規模的休閑農業經營主體達到2600多家。

114農業生產方式明顯改善“十二五”期間，福建省因地制宜大力推進農業機械化，2015年全省農機總動力達1390萬kW，農機擁有量達到3532萬臺（套），主要農作物耕種收綜合機械化水平達到43%，其中，水稻機耕面積達107萬hm2，機插面積達14萬hm2，機收面積388萬hm2，耕種收綜合機械化率達55%以上。同時，2015年全省機耕地面積、機播種面積和機收獲面積分別增加到107179萬hm2、13550萬hm2、39873萬hm2，分別是2010年的118倍、526倍和153倍，農業現代化步伐明顯加快。

115對臺合作成效持續顯著截至2015年底，福建省臺資農業項目達到2546個，實際到資202億美元（表6）；6個國家級臺灣農民創業園累計引進533家臺資農業企業，引進臺資95億美元，臺灣農民創業園數量規模、發展水平和建設成效均居全國前列。與此同時，閩臺農業科技合作不斷深入，2015年福建省引進推廣臺灣果樹、食用菌、蔬菜、中藥材等新品種110多個、新技術60多項，建設新品種及配套技術推廣示范基地46662 hm2，輻射帶動全省推廣面積8萬hm2以上，另有300多個鄉鎮與臺灣200多個鄉鎮實現對接，鄉村建設、休閑農業、智慧農業為主題的對臺特色交流活躍，促進閩臺農業深度融合與發展。

12劣勢分析

121糧食生產能力弱，安全保障壓力大目前，福建省耕地面積13385萬hm2，人均耕地面積只有0035 hm2，且耕地大部分以水田為主。2015年福建糧食播種面積119萬hm2，總產量66110萬t，糧食單產5535 kg/hm2，雖然高于全國糧食單產5385 kg/hm2，但由于人口增加，人均糧食擁有量持續下降，2015年為17370 kg/人，遠低于全國人均糧食產量43379 kg/人，糧食自給率僅為37%，成為我國繼廣東、浙江之后第三大缺糧省。同時，福建省進口量逐年增加，至2015年底全省糧食進口額達到158218萬美元，比2010年增加了1445倍。糧食生產能力不足，這對保障福建省糧食安全威脅較大，一定程度上制約著福建現代農業的發展。

122農業資源與生態環境脆弱“十二五”期間，福建省加大對農業資源和生態環境的保護治理，但福建農業生態環境破壞、農業面源污染加劇的態勢尚未得到根本扭轉，全省耕地平均化肥施用量為8663 kg/hm2，是全國平均水平的23倍；農藥平均用量高達399 kg/hm2[10]，大量農藥、化肥的使用及“三廢”的排放，致使部分區域的農業生態環境日趨惡化。現有中低產田面積約占全省耕地的83%，水土流失面積占土地總面積的122%[8]；擁有水庫數3358座，總庫容量為1894億m3，蓄水量遠低于全國平均水平，水資源短缺，地下水位下降。

123設施農業仍處于起步發展階段設施農業是提高農業生產資源利用率、抵御自然災害能力、優化產業結構和促進農民增收的有力手段。目前福建省的設施農業雖有長足發展，但總體上仍處于起步階段，據統計，截至2015年底，福建省設施農業面積僅118萬hm2，占總耕種面積的10%，而且福建大多數設施仍以簡易大棚為主，建設不規范、抵御自然災害的能力不足，且冬季抗低溫的溫室大棚設施少，高技術含量、適應性和成套性的設施缺乏[9]。

13面臨的機遇

131支農惠農政策的出臺實施自2004年以來，中央一號文件連續13次聚焦“三農”內容，其中2014—2016年連續3年將“農業現代化”寫入文件標題，從落實新理念、破解農業農村發展面臨的難題、提升農業競爭力、加快推進農業現代化等方面進行了規劃部署。為更好地配套支撐福建省現代農業，福建省委省政府近年來密集出臺了一系列含金量高、可操作性強的支農惠農政策及措施。尤其是2013年以來，先后出臺實施了《關于全面推進農村改革加快特色現代農業發展的若干意見》、《關于加快推進現代農業發展的若干意見》、《關于落實發展新理念建設特色現代農業實現全面小康目標的實施意見》。與此同時，福建省發改委、省農業廳、省財政廳等相關部門也配套制定出臺了《關于支持福建農民創業園建設的實施意見》、《關于進一步深化閩臺農業合作的若干意見》、《關于金融業支持設施農業發展的八條措施》、《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》、《關于推進農業適度規模經營的若干意見》等一系列政策文件。

132“一帶一路”戰略的發展機遇習近平總書記在2013年9月和10月先后提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，標志著我國對外開放戰略根本轉變，必將為產業轉型升級、區域經濟發展、農產品出口、金融創新帶來無限的機遇。作為中國4個自由貿易試驗區之一的福建省，是21世紀海上絲綢之路核心區，福州、漳州、泉州乃海上絲綢之路的重要起點，福建華僑遍布于東南亞地區。“一帶一路”戰略實施后，福州、漳州、泉州的各個港口與東盟和東亞的貿易聯通將更加順暢，這不僅直接為福建農產品的出口創造廣闊市場，而且將持續為福建在“一帶一路”戰略中發揮更加積極和重要的功能作用。2015年，福建省借助地域優勢，在保持臺灣市場優勢基礎上大力拓展東盟市場，2013—2015年連續3年水產品出口位居我國首位[1]。

133現代農業建設平臺支撐功能強勁農業示范區和農業科技園區是培育特色現代農業的“土壤”，是培養新型農業經營主體的有效載體，也是集聚規模產業的示范基地。“十二五”期間，福建9個國家現代農業示范區、6個國家級臺灣農民創業園、73個福建農民創業園及示范基地，國家級和省級農業科技園區加快發展，有效帶動一批規模大、水平高、輻射面廣的現代農業項目落戶園區興業，引導了工商資本和龍頭企業集聚園區投資食用菌工廠化栽培、農產品加工、設施蔬果、休閑農業等產業發展，成為吸引農業投資、推廣農業科技、探索發展模式、展示農業成就、帶動農民增收的重要平臺。同時，福建各市也參照省里做法，相應建立了現代農業園區、高優農業示范區等園區平臺，以承接現代農業重大項目建設，據不完全統計，目前全省已建設各類園區（片區）200多個。

14挑戰與威脅

141國內外農產品市場競爭壓力加劇一方面，國內農產品市場需求呈現個性化、多樣化、差異化趨勢，且隨著中等收入群體數量增加，消費者對農產品和食品的需求由傳統的初級產品向優質、安全的產品轉變。由于國內農業和食品加工業的供給與需求不匹配，進口食品的需求效應逐步擴大。據統計，近10年來，我國進口食品年均增長176%。另一方面，隨著國際市場的擴大放開，福建農業尤其是農產品出口將受到巨大的挑戰和威脅，原有資源要素成本低的優勢正逐漸消失。例如，福建省原有的生產熱帶水果的氣候條件和勞動力優勢正逐步被泰國、印度、越南等東南亞國家所取代；加上自貿協議實施及通關的便捷快速，國外許多進口水果實行零關稅，價格低廉、品質好，對福建本土的水果將是巨大的沖擊和威脅。

142農產品食品安全問題依然嚴峻食品安全仍是世界各國政府高度重視的問題，更是廣大消費者最關注和迫切要求解決的熱點。據福建省食品安全網絡調查資料，目前福建省食品安全問題高發于糧油行業，其次為果蔬行業和休閑食品行業。2013年各級政府食品安全風險監測點中，共排查發現質量安全風險1900余個；查處食品違法經營案件1968件，查處不符合食品安全標準的食品593萬kg。另外，當前福建農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）的認證率偏低，農業標準化生產水平不高，對農產品質量控制能力有限，農產品質量的監管難度較大。

2供給側改革下福建特色現代農業的內涵與重點

21農業供給側改革與現代農業發展的關系

農業供給側改革，就是圍繞提高農業供給體系質量和效率，對農業要素資源進行優化配置，增強農業有效供給能力，使供給更加契合市場需求，合理利用農業資源與生態環境保護，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業供給體系，從而有效提升農業質量效益和競爭力。農業供給側改革，是經濟新常態下現代農業發展面臨的重要機遇與挑戰，是特色現代農業建設和農業農村改革的重要方向，是有效實現農業現代化的根本途徑。積極推進農業供給側結構性改革，能有效破解現代農業發展中的困境、農產品階段性與結構性短缺、農產品質量安全等問題，實現農業發展方式的根本轉變。

當前福建省現代農業的突出問題主要在供給側結構方面，以現代農業的標準來衡量，福建農業基礎設施薄弱、生產規模小、經營分散、效率低、科技含量低的現狀均未根本性改變，農業仍然是“四化同步”的短板，成為影響現代農業發展速度與水平、質量與效益的制約性因素。因此，加快福建特色現代農業發展，必須樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞農業供給側結構性改革關鍵點，系統思考戰略定位，構建新型適應農業現代化發展的產業體系、生產體系和經營體系，并有效推進農業農村體制與機制的改革創新。

22福建特色現代農業發展的目標重點

福建省特色現代農業發展的目標重點，就是要緊緊圍繞農業供給側改革的戰略任務，提高農業競爭力與農產品有效供給，構建適應農業現代化發展的產業體系、生產體系、經營體系，有效提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率；三大體系相互聯系、互為依托、彼此促進，共同構成一個有機整體，影響現代農業的供給總量、結構、質量和效率，成為現代農業及農業供給側結構性改革的重要著力點[7]。

——構建現代農業產業體系，就是要瞄準現代農業發展過程中“生產哪些產品”和“表現哪些功能”的關鍵問題，通過縱向上延伸農業產業鏈，橫向拓展農業多功能，形成農村一二三產業融合發展，適應現代農業發展要求的產業格局和總體框架，有力推動農業各產業的健康可持續發展。

——構建現代農業生產體系，就是要關注于農產品品種及生產經營能力，解決“生產什么產品”和“怎樣生產”關鍵問題，通過優化農產品布局與產業結構，大力發展綠色產業、設施農業和休閑農業，科技創新生態發展，有效提高農業市場競爭力。

——構建現代農業經營體系，主要任務包括構建新型農業經營主體和構建新型農業社會化服務體系[5]；就是要以開放發展的理念，積極培育并發揮新型經營主體功能作用，大力發展農業社會化服務，從根本上突破及解決“誰來種地”“怎么種地”的難題，增強農業實力和發展活力。

3加快福建特色現代農業發展的路徑對策

31促進一二三產業融合發展，構建現代化的農業產業體系

311積極拓展農業多功能要充分發揮福建省良好的生態資源優勢，加快農業的多功能化，通過結構調整創造新產業、新產品，新需求，將過去的只賣產品，拓展到賣風景、綠色、生態、觀賞、養生等“產品”，形成旅游觀光、休閑度假、農耕體驗、創意農業、養生養老等新產業，讓農耕文化、美麗鄉村、生態文明、現代農業和農民創業創新融為一體，推動農村一二三產業的融合發展。要充分發揮市場在配置資源中的主導作用，規范商業運作模式和組織化方式，制定實施產業融合的多元利益機制，有效促進新型經營主體和農戶緊密聯合共同發展。

312大力發展農產品加工業農產品加工業覆蓋面寬、產業關聯度高、中小微企業多、帶動農民增收作用強，是農業現代化的重要標志。要提升福建農產品初加工和產后商品化處理水平，支持農產品精深加工技術及裝備改造升級，努力培育特色農產品加工品牌，增強農產品精深加工水平。要重點支持培育龍頭企業、農民合作社“兩大主體”，推進現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，推動農產品加工業集聚發展。要鼓勵農產品加工企業通過合作制、股份合作制、股份制等機制，與農民合作社、家庭農場建立緊密型利益聯結機制，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農民分享農業全產業鏈增值收益[6]。

313扶持發展休閑農業發展休閑農業要堅持農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、傳統村落為形、創新創造為徑[2]，統籌規劃整合資源，有效推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合發展。要加強休閑農業的規劃引導，形成“多規合一”有效銜接，依托福建優良生態資源，豐富休閑產品，促進休閑農業的多樣化、個性化發展。要繼續改善休閑農業的設施條件和基礎服務建設，要提升休閑農業發展水平，培育一批擁有自主品牌、示范帶動作用大的休閑農業企業與休閑農業合作社，帶動全省休閑農業向集約型、規模化方向發展。要發揮休閑農業在促進貧困地區脫貧致富中的積極作用，通過發展農（林、牧、漁）家樂，帶動“一村一品”產業發展，促進貧困地區優質農副土特產品的加工和銷售。

314加快農產品電子商務和“互聯網+現代農業”的發展當今，以大數據為基本特征的互聯網技術應用，為農產品營銷以及新業態發展提供了前所未有的市場契機[3]。要加快推進農產品大數據營銷，優化農產品品種提供個性化、差異化的農產品供給，提高農產品市場占有率。要推進農產品電子商務平臺建設，提高農產品流通渠道效率，發展訂單農業，拓展農產品供給側的市場空間。要積極探索“互聯網+現代農業”的業態形式，將互聯網、物聯網、云計算、大數據應用于現代農業，加快構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，促進智能化農業、精準農業的發展。

32優化農產品布局與結構，構建現代化的農業生產體系

321提升種糧效益，提高糧農收入要大力推行“綠色增長”模式，通過節水、節藥、節肥，發展水稻農機合作社，有效實現選種、育秧、耕種到收割等各個環節的機械化，實現降低成本和精耕細作，通過推廣種植綠肥、應用商品有機肥、秸稈還田、測土配方施肥等措施以逐步改良土壤、培肥地力、提高耕地綜合生產能力。要優化農產品區域布局，加強糧食主產區、高標準農田建設，培養耕地質量，改造中低產田，促進農業生產向優勢產區集聚。要充分利用福建優越的生態條件，種植生態米、綠色米，提升米的品質，并在稻米生產、加工、銷售等環節打生態牌、做精品米，促進福建優質米產業的綠色可持續發展。

322綠色發展，提升特色產業要充分發揮福建省資源優勢，放大特色，積極推進“一村一品、一鄉一業”規模，以形成“人無我有、人有我優、人優我特”的現代農業產業發展格局。要堅持綠色可持續發展理念，著力發展名優茶生產，提升茶葉品質，促進茶葉優良品種的開發利用；要建設高標準設施蔬菜基地，發展生態果園、設施果業，調整優化果類品種和熟期結構；要扶持畜禽養殖場標準化改造，推進設施化、智能化、綠色化養殖，打造一批規模適度、生產水平高、綜合競爭力強的標準化草食畜禽養殖基地；要實施竹材（筍）精深加工，加快發展生物醫藥、生物能源、森林旅游等林業新興產業；要加大新技術、新設備和新品種自主創新和產業化應用能力建設，推動水產加工轉型升級。

323積極推進農業品牌化建設要深入挖掘整合區域農業資源，打造一批區域公用品牌，并加強推廣與宣傳力度，提升品牌影響力[4]；要通過政策支持，發揮龍頭企業的資本、技術、管理優勢，努力創建一批企業品牌，采取多種方式提高品牌的知名度、美譽度和顧客忠誠度；要以農民合作社為載體，培育一批有文化底蘊、地域特征的特色農產品品牌。要大力實施農業標準化建設，重點抓好農業質量標準體系、農產品質量安全檢測體系和農業標準推廣體系的建設；同時要加快發展“三品一標”農產品建設與認證，為塑造品牌奠定堅實基礎。

324加快設施農業發展設施農業是現代農業的標志與手段，具有技術密集、集約化和商品化程度高的特征，能有效節省農地和勞動投入。要進一步落實中央及福建省有關扶持設施農業發展的政策措施，加大對設施農業財政、稅費、信貸和保險政策的支持；加大基礎設施建設投入，重點支持設施農業共性關鍵技術裝備的研發，探索設施農業科技創新體系建設。要重點推進標準化水產養殖、封閉式循環水工廠化養殖、環保型塑膠養殖漁排、深水抗風浪養殖網箱等現代工業化養殖基地建設，推動花卉苗木專業化、標準化、設施化生產和規模化經營。

325提升種業的核心競爭力目前，福建省種業研發能力和種苗產業發展的核心競爭力還有待于進一步提升[4]。要深化種業體制改革，加強農業種源創新繁育，構建產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系。深入實施種業創新與產業化工程，加強新優品種研發、繁育與推廣，鼓勵建立以企業為主體的商業化育種體系。加強種子生產基地建設，推進福建省10類種業25個項目的落實，篩選、繁育和推廣一批適合設施栽培的蔬菜、食用菌、畜禽、水產等品種，重點建設福州、廈門閩臺合作種子產業園，加快推進三明市“中國稻種基地”和“閩臺合作種子產業園”建設。

33創新現代農業經營機制，構建現代化的農業經營體系

331發展農業適度規模經營構建現代農業經營體系，關鍵是效率問題，而要提高農產品品質和效益，必須發揮規模經營的效應。為此，要加快農地產權市場的發育，誘導資本、科技、管理等現代生產要素集中投入，通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、合作社統一經營等多種形式，實現土地的規模化經營；要通過新型農業服務主體的培育，加快農業服務市場的發育，誘導代耕、代種、代管、代營的縱向分工與服務外包，擴展服務經營的規模；要大力發展訂單農業、會員制農業，制定龍頭企業和合作社的統一標準和技術規范要求，實現組織的規模化。

332培育多元化農業經營主體要充分認識新型農業經營主體在農業規模經營、標準化生產、農產品加工與流通增值、社會化服務、電商銷售，以及“互聯網+現代農業”中的示范、組織、引領和服務功能，加快培育種養大戶和家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織、新農人等新型農業經營主體。同時扶持鼓勵返鄉農民工、大學生、城鎮居民、工商企業從事農業生產經營，合理引導工商資本投資農業，明確不同經營主體的功能定位和優勢領域，大力發展合作經營和產業化經營。推廣采用合同制、合作制、股份制、產業聯合體等多種形式的利益聯結機制和有效組織化方式，鼓勵和支持新型經營主體與農業社會化服務組織，以及工商企業，開展多種形式的農村產業融合利益共享。

333構建高效的社會化服務體系按照建設現代農業的要求，加快構建以公共服務機構為依托、農業經營性服務組織為補充，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。支持引導農民合作社、專業服務公司、專業技術協會，為農民提供及時方便、收費合理的產前、產中、產后服務；探索發展財政獎勵補助、購買服務等方式，支持社會服務組織發展種苗繁育、統防統治、農技服務、技能培訓、農資配送、機耕機插機收、倉儲物流等農業生產性服務業。要發揮鄉鎮“三農”服務中心的平臺作用，重點加強鄉村兩級公共服務平臺建設，以形成集服務與管理為一體的基層社會化服務聯動網絡。

34深化農村改革，推動現代農業體制機制創新

341健全完善有利于農業資源要素流動配置的體制機制一是完善以土地承包經營權為核心的農村產權制度改革，貫徹執行中央及省委有關落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權的重要政策，扎實地推進農村土地承包經營權確權登記與頒證工作。二是要加快農村集體資源性產權制度改革，健全農村產權交易市場，促進農村資源要素更高效率、更高效益地流動配置。三是加大財政對農業投入機制，確保財政投入農業資金力度不減和總量增加，同時，要發揮財政資金杠桿作用，“鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村”，發揮資金引導資源配置于現代農業發展的功能作用。四是不斷創新農村金融制度，構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。要扶持創建村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構，采用基金、貼息、擔保等途徑，引導金融資源更多地向優化農業供給領域流動；推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點，完善信用和保證擔保機制，切實解決農業發展中的“融資難”“融資貴”問題。五是進一步完善農業政策性保險，擴大蔬菜、生豬目標價格保險和設施花卉、茶葉種植保險等試點，增加農業政策性保險覆蓋范圍。

342建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要發揮財政補貼對優化農業供給結構的促進作用，逐步把與產量掛鉤的補貼項目轉向綜合性農業支持保護補貼，推動農業補貼由補流通、補價格轉向補生產、補收入、補生態，改“黃箱”補貼為“綠箱”補貼。要將功能相近的農業生產補貼合并同類項，把種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，以綠色生態為導向，加強耕地地力、水土保持、生態修復等保護，強化農村水利建設，加大對大中型水庫及煙區水源工程、“五江一溪”防洪工程、引調水工程的支持力度。

343健全農產品安全質量保障體系由于農產品質量屬于公共物品性質，且市場上存在著信息不對稱性與外部性的問題，所以農產品質量安全很難由市場機制解決。而作為公共性和非營利性的政府，具有克服市場失靈的優勢，對農產品質量安全的監管也最直接有力，理應承擔其質量監管職能。因此，政府必須加大對農產品質量安全的監測與管理力度，借鑒發達國家在保障農產品質量安全方面的先進經驗，加快建設農產品質量安全信息系統，加大貼條形碼、二維碼等質量安全可追溯體系的推廣力度；同時，健全完善的農產品質量安全法規體系，實施科學規范的質量檢驗標準，完善內部巡查監督與召回制度，明確質量責任主體，強化農產品質量安全信息監測、預警與發布，切實保障農產品質量安全和保護消費者權益。

344加快完善農業科技創新體制當前，以生物技術、信息技術、新材料制造技術等為代表的科技革命正全面向農業滲透，這些先進科學技術對建立覆蓋生產、加工、流通各環節的農產品供給系統具有重要推動作用[3]。要完善有利于農業科技研發與成果轉化的體制機制，積極推進校企合作、政企合作等產學研模式，重點研發提高農產品深加工、保鮮與物流技術，開發多樣化農產品組合，大力發展綠色農產品、無公害農產品和有機農產品，有效提高農產品質量的多樣性與優質性。要圍繞主導產業、特色產品，加快“五新”技術推廣，完善“五新”進村入戶長效機制，促進農業科技成果轉化和推廣應用。

345深化閩臺農業合作交流機制要充分發揮福建對臺獨特優勢，深化閩臺農業產業合作，在繼續保持福建省農業利用臺資的數量和規模全國第一的同時，大力推廣臺灣農業良種及先進適用技術，加快培育具有福建特點、臺灣特色的新興農業產業。要創新合作機制，對臺灣在福建省落地生產的農業機械允許享受大陸農機同樣補貼政策，并重點推動沙縣、漳浦閩臺農機合作產業園建設。繼續在福建自貿區開展閩臺種業合作機制創新，先行先試，加快閩臺合作福州、廈門種子產業園的建設，培育壯大閩臺合作種子企業。深入開展閩臺特色鄉鎮、現代農業的交流對接活動，以形成全方位、寬領域、多層次的合作與交流格局。

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