基層食品監(jiān)管問題分析

虞艷

摘要：本文基于基層食品安全現(xiàn)狀，從機構(gòu)改革模式和問題角度入手，以基層監(jiān)管工作人員的視角，對基層食品監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分和機構(gòu)設(shè)立、監(jiān)管技術(shù)水平和監(jiān)管能力、法律法規(guī)現(xiàn)實應(yīng)用、食品安全社會監(jiān)管等多方面進行分析，探討分析組織機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)、監(jiān)管能力和監(jiān)管責(zé)任等方面存在的不足和問題。

關(guān)鍵詞：食品；監(jiān)管；基層

食品安全關(guān)乎全體國民的身體生命安全，依托監(jiān)管體系的健全和其功能的有效發(fā)揮。中國作為一個地域廣闊的人口大國，雖然可以借鑒西方發(fā)達國家成功經(jīng)驗，但不能照搬照抄，忽略我國實際國情。[1]本文就基層食品安全監(jiān)管問題展開討論，提出完善食品安全監(jiān)管的具體方案和制度對策，對于重塑我國食品行業(yè)的對內(nèi)對外形象，具有較強研究意義。

1 基層食品安全問題分析

1）食品安全監(jiān)管工作以分段監(jiān)管為主，市場中的食品會被分為原材料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通以及餐飲消費環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，并按照不同的運轉(zhuǎn)模式采取不同的監(jiān)管。[2]但是隨著時代發(fā)展和科技進步，這種模式逐漸不適應(yīng)，再加上監(jiān)管部門的職責(zé)是由法律賦予的，但法律并不具備前瞻性，需要在問題發(fā)生后逐步修改修訂。隨著食品種類的不斷增加，經(jīng)濟活動呈多樣化發(fā)展，一些“獨特”的經(jīng)濟活動暫無法確定是屬于種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、還是流通環(huán)節(jié)，如此監(jiān)管盲區(qū)就會出現(xiàn)，職能重疊現(xiàn)象頻發(fā)。

2）食品安全宣傳力度不足，社會認(rèn)知度不高。現(xiàn)階段的食品安全問題，往往停留在對食品安全問題發(fā)生后，大家的聲討，以及媒體對個別事件的分析和宣傳上。但是在平時，針對食品安全法律法規(guī)的宣傳和違法行為的處理上，社會公眾基本都不關(guān)心，以至于我們在違法行為的查處上存在，大企業(yè)橫，小企業(yè)怕，個體戶蠻不講理的情況。很多經(jīng)營者認(rèn)為，一點點的違法行為不算什么，其他群眾甚至也會為違法經(jīng)營者求情，表示及時改正就好了，沒有必要出發(fā)，都是小問題。食品安全還沒有像酒駕，偷竊那樣成為社會深惡痛絕的違法行為。

3）獎懲機制束縛，多勞多得成多勞多責(zé)。現(xiàn)在基層干部在對食品安全問題處理時，往往因為種種原因，要面臨案件的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，案件事實不易調(diào)查清，違法者抗法等情況，但是隨著法制社會的健全，對于案件辦理的要求越來越高，很多執(zhí)法人員局限于自身的能力和現(xiàn)在殘酷的現(xiàn)實環(huán)境，對執(zhí)法辦案產(chǎn)生了抵觸心理。獎勵機制的缺失，更是讓執(zhí)法辦案人員提不起工作熱情，對于違法案件的自由裁量時，首先考慮的是順利拿到罰款，完結(jié)案件，減輕案件辦理難度，而不是依照案件情節(jié)，違法程度來確定處理金額，變相上縱容了違法行為的發(fā)生，降低了違法成本。

4）此外還存在，機構(gòu)設(shè)置不合理，案件辦理涉及因素過多；同時基層人員配置不足，工作任務(wù)重，工作人員業(yè)務(wù)能力不強；法律體系不健全，事件處理方式手段單一等問題。

2 基層食品安全監(jiān)管對策建議

1）整合監(jiān)管機構(gòu)，提供制度保障。將食品安全監(jiān)管整合為一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的有機整體，要進一步實行“大部制”改革，整合食品監(jiān)管職責(zé)，使得職責(zé)不清、體制不順、多頭監(jiān)管等老大難問題也可以從源頭上被解決，給基層食品安全監(jiān)管帶來更多的期待，新的展望。

2）加大食品宣傳，引入社會力量。要積極鼓勵和引導(dǎo)新聞媒體加入到食品安全監(jiān)管中，設(shè)立食品安全志愿服務(wù)小組，成立食品安全專家智囊團，構(gòu)建食品安全民間摸排隊，制定食品安全舉報獎勵制度，激發(fā)群眾的積極性，增強社會監(jiān)管力量，無死角的對食品違法行為進行監(jiān)管。

3）完善追責(zé)制度，撐好監(jiān)管人員的保護傘。想讓馬兒跑，就要讓馬兒吃飽草。[3]我國政府在近年來開始重視監(jiān)管執(zhí)法人員在工作中的不作為，亂作為的情況，并對上述的情況進行監(jiān)督和追責(zé)，但是隨著負(fù)激勵的逐步完善，本應(yīng)該配套建設(shè)的正激勵機制卻還未到位，應(yīng)當(dāng)讓基層監(jiān)管人員在承受高強度高風(fēng)險的工作同時，可以享受更好的工資提高和職位晉升渠道。要在優(yōu)秀先進評選中，讓成績說話，讓數(shù)據(jù)說話，讓有辛勤付出的監(jiān)管人員，得到公正的評價。時時談責(zé)任，事事論追責(zé)的現(xiàn)狀亟待改變，每一位食品安全監(jiān)管人員都理應(yīng)，有權(quán)被客觀公正的評價，不能一味的基層監(jiān)管人員成為食品安全事故和風(fēng)險的替罪羊。

4）鼓勵社會參與，共組安全壁壘。要提高消費者的食品安全知識，使消費者有能力保護自身的安全，增強和部門的溝通交流提供有效的線索，幫助查處食品違法行為。政府機關(guān)要在做好日常工作的同時，兼顧食品安全宣傳，讓消費者全面輕松了解食品安全知識，投入到食品安全宣傳、改善對食品違法行為的看法等，還要利用“現(xiàn)場講解”，“食品安全進校園”，“食品安全進農(nóng)村”，大型廣場宣傳和自媒體知識科普等多種方式來多渠道多方式的傳播，形成良好的食品安全學(xué)習(xí)氛圍。

3 結(jié)語

食品安全是人類生存的基礎(chǔ)，需要政府提高監(jiān)管力度，也需要社會力量參與和努力，是人類需要長期面對和探討的難題。本文主要研究結(jié)論如下：第一、本文分析基層食品安全的問題所在，提出適合基層食品監(jiān)管對策建議，進一步提升食品監(jiān)管效率，也為其他研究提供參考。第二、本文提出要加強監(jiān)管部門獨立性、明確監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責(zé)等有關(guān)合理建設(shè)監(jiān)管體制的建議，并闡明了社會力量在食品監(jiān)管中的不可替代，鼓勵和推動社會參與，共同建設(shè)安全放心的食品市場。第三、本文以基層監(jiān)管者的角度出發(fā)，提出要配套監(jiān)管人員獎懲機制，激活基層監(jiān)管能動性。

由于受到作者理論水平和實際經(jīng)驗的研制，本文僅僅從基層食品安全監(jiān)管方面進行了初步的探討，缺少了宏觀上對食品安全整體趨勢的把握，中國地大物博，文化歷史，風(fēng)土人情各有不同，且食品安全監(jiān)管的改革過程是艱難漫長的，需要公眾和社會的積極參與，政府力量繼續(xù)投入。

參考文獻：

[1]金征宇.食品安全導(dǎo)論.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

[2]石守鋒.淺析食品安全監(jiān)管體制改革[J].體制改革，2013（7）：2123.

[3]黃小勇.當(dāng)前問責(zé)制功能失調(diào)的完善策略[J].行政管理改革，2011（09）：3639.