延安市農業發展現狀及對策

王永春 劉燕 王莉

摘要對2000—2010年延安市種植業、林業、牧業和漁業的生產總值及其所占比重進行分析，結果表明，種植業是延安農業發展的支柱產業，但延安農業總體存在發展不協調的問題；延安比較適宜發展林果業；要使漁業得到良好的發展，必須開發先進的養殖技術；農業信息化程度不高，需進一步優化農業產業結構，形成產業鏈，發展品牌產業、綠色產業，加大對林業和漁業的重視度，克服發展過程中的不利因素，更好地促進延安農業經濟的綜合發展。

關鍵詞農業；生產總值；發展現狀；發展對策

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）11-0232-04

AbstractThe gross value of production and proportion of agricultural planting， forestry， animal husbandry and fishery production during 2000—2010 in Yanan Region were analyzed，the result showed that： planting industry was a pillar industry of agriculture development in the Yanan Region with the uncoordinated development problems； Yanan City was suitable to develop horticulture； it was better to develop the advanced breeding technology to make fishing to get good development； the degree of agricultural informationization in Yanan City was not enough，the structure of agricultural industry should be optimized further in future to form the industrial chain and develop the brand industry.Meanwhile， to promote the comprehensive development of Yanan agricultural economy， the forestry and fisheries should be promoted with overcoming the unfavorable factors in the process of development.

Key wordsAgriculture；Gross domestic product；Development status；Development countermeasure

農業是一個國家的基礎產業，是國民經濟的重要組成部分，只有穩健地發展農業才能更好地促進國民經濟增長。農業包含農、林、牧、漁4個產業，要使農業能夠良性發展，不僅要挖掘該地區的優勢產業，還要協調農業各個產業的綜合發展，利用先進的技術與方法吸引更多優秀人才，提高人力資源優勢；對農民進行科學培訓與技術指導，改善農業生產技術、降低生產成本、優化產業結構，形成循環經濟產業鏈。近年來國內外學者對農業發展所面臨的經濟增長方式轉變及影響農業發展的重要因素進行了大量研究，并對相關問題提出了相應的對策[1-4]。

延安地處黃土高原溝壑，是陜西省北邊的中心城市，是陜北重要的農產品生產基地[1-2]。筆者通過研究2000—2010年延安地區農業經濟發展狀況，分析延安地區農業發展存在的問題，并根據農業經濟狀況提出發展對策，以期促進延安地區經濟的可持續發展。

1研究區概況

延安市位于陜西黃土高原丘陵溝壑區，介于107°41′～110°31′ E，35°21′～37°31′ N，平均海拔1 000 m，年均無霜期180 d，年均氣溫9.2 ℃，年均降水量500 mm，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，年均日照時數2 300～2 700 h，具有發展農業的天然優勢。延安市地域遼闊，全市面積37 037 km2，總人口220.00萬，其中，農業人口160.67萬，農業勞動力98.00萬，農業在延安農村經濟中占有重要的地位和作用。延安市土地肥沃，自然資源豐富，具有發展種植業、畜牧業、林果業的良好條件，天然次生林1.674×105 hm2，木材蓄積量3.08×106 m2。

延安是一個傳統的農業大市，是陜北重要的農產品生產基地，也是陜西省乃至全國重要的蘋果生產基地和研發中心。20世紀90年代，在“依托資源、面向市場、擇優開發、重點突破”的經濟發展戰略指導下，延安在農業發展方面投入了大量資金、人力、物力、技術等，主要發展烤煙、蘋果、羊、薯類四大類主導產業，使得四大產業規模迅速擴張，逐漸成為農民增收的支柱產業[3]。延安適生作物品種多，適宜發展谷子、蕎麥、黃豆、綠豆、紅豆等雜糧，還盛產烤煙、蔬菜、花生、瓜類、薯類等作物[4]。

2資源來源與研究方法

通過查閱陜西省2000—2010年統計年鑒，獲取了近11年的農業生產總值以及其相關產業的生產總值。采用Excel統計分析法分析各個產業近11年的發展狀況，進而分析延安的農業經濟發展狀況。

3結果與分析

3.1農業各個產業生產總值

3.1.1種植業。種植業是民生之本，是國家和區域發展的基礎產業，包括夏糧、秋糧、油料作物以及各種經濟作物的生產收入狀況[5-6]。目前政府越來越重視解決“三農”問題，各項惠農政策的實施，切實解決農民種植問題，提高農民種植的積極性，給農業發展提供了良好的發展空間。同時各級政府也制定了扶持糧食生產的一些措施，有效提高了糧食的產出率，提升了種植效益，促進了糧食生產水平的穩步提升。延安屬于陜北區域，位于生態環境較為敏感和脆弱的農牧交錯帶區域，經濟欠發達，因此調整土地利用結構、保證生態和糧食安全是該地區的首要問題。

由圖1可知，農業生產總值整體呈上升趨勢，2000—2004年農業經濟發展比較平緩，增長幅度不大，整體在20億～30億元。由于當時延安區域開發項目較少，經濟基礎薄弱，技術比較落后，農業整體發展也較遲緩。延安種植業經濟發展在前期較緩慢，2005—2010年呈快速上升趨勢，對農業經濟發展起到很大的促進作用，說明延安種植業得到了良好的開發。這是因為延安市具有發展種植業的優勢條件，擁有得天獨厚的黃土高原地貌和氣候資源優勢[6]，適宜發展種植業，具有發展陜北雜糧的優勢，可以發展綠色產品和健康產品，打造更好的優良品種。

延安種植業發展速度較快，在農業經濟中占有重要地位，是延安市農業必不可少的一部分。但由圖1可知，2000—2004年延安種植業發展較緩慢，處于平穩狀態，說明延安區域存在發展起步較晚、發展基礎較薄弱的局面，這是由于延安地處山地，溝壑縱橫，且延安北邊發展過程中存在開發難度較大、技術含量不高、無良好人力資源優勢、政府重視度較低、未對其進行良好的開發與治理等問題。

3.1.2林業。林業發展也是地區農業經濟的重要組成部分。林果業是延安起步最早、規模最大、覆蓋面最廣、成效最為顯著的農業產業，在增加農民收入、促進縣域財政增長方面發揮了重要作用。近年來，通過不斷加大新型技術支持如“大改形、強拉枝、巧施肥、無公害”等四大技術推廣力度，果業生產質量和效益穩步提高，林業包括果業、核桃業等相關產業，成為林業經濟的支柱產業，從而促進林業經濟發展[7]。

由圖2可知，2000—2003年延安林業經濟總體保持在較高水平，在3.0億元左右，但2004—2010年農業經濟出現一定幅度的下降，原因是人們對天然林的砍伐，大量進行毀林開荒，進而林業經濟發展受到一定影響。2005—2007年下降幅度較大，這3年整體水平保持平緩狀態，2008—2010年林業經濟又出現了快速增長，這是因為延安政府實行“退田還林、封山綠化”的政策[8]，同時延安區域也加大技術開發與投資業，大力發展優勢產業。延安山地多，適合發展林果業，種植優良品種，運用先進技術進行科學種植，從而提高林業經濟發展，使延安林業經濟具有一定回升[9-11]。

2000—2004年延安林業經濟生產值較高，2008—2010年處于不斷回升階段。延安地處山地，平原較少，具有發展林業良好的自然條件，比較適宜發展林果業、核桃業等林業產業，在林業經濟中，如“洛川蘋果”“寶塔區山地蘋果”已形成了品牌產業[7， 12]，在促進農業經濟發展方面起到了重要作用，只有更好地發展品牌產業，提高其競爭能力，防止受到其他外部市場的沖擊，更好地帶動相關地區林業經濟的發展。

2005—2007年林業經濟發展比較緩慢，基本保持平穩狀態，這是由于此時期人們對林業進行了大量破壞，使得林業經濟發展滯后，發展前景不夠樂觀。林業未得到很好的發展，對延安農業經濟發展起到了制約作用，延安本身適于發展林業，只有對林業進行良好的開發，提升林業的發展空間，才能不斷地促進林業經濟發展[13-14]。

安徽農業科學2017年3.1.3漁業。漁業也是農業經濟的重要組成部分，由于延安處于黃土高原區域，水資源較少，適合發展漁業的區域也較少，通常是人工養殖，因此相對于其他產業而言，漁業經濟收入較少，但其也是延安市農業經濟至關重要的一部分[15-16]。要提高對漁業發展的重視，可利用先進的技術克服其發展的不利因素，變不利因素為有利因素，改善發展過程中遇到的問題，減少生產成本，才能更好地促進漁業經濟發展。

由圖3可知，延安區域漁業經濟整體保持波動式上升狀態，但2000—2003年漁業經濟增長幅度較小，發展較平緩，因為這幾年對漁業的養殖量較少，未受到政府的重視，因此漁業發展較緩慢。2004—2010年漁業經濟整體發展迅速，是因為政府加大了技術投入，提高了重視程度，也由于國家實施了“南水北調”工程，從而使延安區域也能從中受益，解決了延安區域缺少水資源的問題，能夠緩解漁業發展遇到的相關壓力，進一步促進漁業經濟發展。

2000—2003年漁業經濟發展較緩慢，2004—2010年發展速度不斷加快，呈波動式上升狀態，說明漁業也是農業經濟發展的重要組成部分，只有不斷地發展漁業，提高人工養殖技術，進一步提高漁業經濟收入，才能更好地促進農業經濟發展，成為農業經濟發展必不可少的組成成分，使延安農業經濟協調發展。

延安市漁業經濟近10年的生產總值在0.10億～0.35億元，生產總值較少，說明延安在發展漁業經濟方面存在很多不足，這是因為延安屬于半干旱地區，溫帶季風氣候，降水量較少，水資源較缺乏，無良好的漁業發展條件，同時也因政府對漁業發展的重視度較低，無良好的人工養殖技術，因此漁業發展發展較緩慢。

3.1.4牧業。牧業是延安市的一項傳統產業，廣大農民都有養畜的習慣和基本技術。近幾年，延安實行了“退耕還林、還草政策”，堅持以市場需求為導向，以加快草場建設為基礎，以標準化養殖和舍飼養畜為主要途徑，優化區域布局，加快規模化建設步伐，促進牧業經濟有序高效的發展[17]。同時，將種草納入農業種植制度，除在退耕地種植一部分護生態的草種外，也擴大在緩坡地農田種植優質牧草的規模，建設優質牧草基地，培育優良品種，加快了草產業的開發和利用。以人工種草、以標準化養豬、養雞和舍飼養羊為主的草畜業形成良好的產業鏈，使其形成循環經濟，使牧業能走上全新的發展道路。

由圖4可知，2000—2004年牧業發展較平緩，增長幅度較緩慢，2005—2010年增長速度加快，基本保持穩步增長趨勢，2010年達20億元，增長速度明顯加快，使牧業得到了良好發展，尤其是“十一五”以來，延安市把牧業作為促進農民增收的主渠道和提高農業綜合生產能力的主戰場，全面加強領導，出臺優惠政策，使牧業得到了突飛猛進的發展。近年來，隨著強農惠農政策的實施，牧業呈加快發展勢頭，牧業生產方式發生了積極轉變，規模化、標準化、產業化和區域化步伐加快，在農業經濟方面起到了重要作用。

牧業是延安農業經濟發展的重要部分，2000—2010年牧業經濟發展呈持續上升狀態，說明其具有很好的發展前景，這是根據當地的地形和氣候條件決定的。

3.2農業各產業生產值占總產值比重通過分析農、林、牧、漁各個產業產值占總產值的比重，得出2000—2010年各個產業占農業生產總值的比值（圖5）。

（1）種植業在農業生產中所占比重最大，保持在75%左右，2000—2004年發展較緩慢，增長幅度不高，這是由于當時種植技術比較落后，未開發優良品種，農民對于科學種植的意識不高，政府沒有對此產業進行良好的開發與引導，使其未得到充分發展。隨著經濟發展、人民生活水平的不斷提高，加上政府正確的引導和一些惠民政策的實施，2005—2010年農業經濟持續上升，種植業在農業經濟發展中約占80%，是農業的主導產業，充分說明延安是一個農業區域，要對農業進行良好的發展與支持，通過人民和政府共同做好農業發展工作，更好地促進農業經濟發展。

（2）牧業所占比重次之，保持在20%左右，牧業經濟增長總體保持平穩狀態，這是由于政府重視度較低，沒有進行良好的種植業技術開發，增長速度較緩慢，沒有建立良好的牧業生產機制，沒有良好的發展空間，要更好地貫徹實施“退耕還林、還草”政策，進一步促進牧業經濟戰略與對策的調整，優化產業體制，協調延安各個區域牧業的發展，促進牧業經濟發展。

（3）林業所占比重在延安農業主要產業中排第3位，所占比例約為10%，2001—2003年保持較平穩狀態，2004—2010年輕微下降，這由于環境遭到破壞，人們大量砍伐森林、大量放牧等，使得自然環境遭到破環，需要相應的恢復期，因此延安林業經濟發展較緩慢。延安區域應更好貫徹執行“退耕還林、退田還林”政策，在保護環境的基礎上發展生態林業，促進林業持續良好的發展。

（4）漁業所占比重最小，生產總值也最小，是由延安自然資源狀況決定。延安為大陸性季風氣候，降水量較少，水資源缺乏，其地域條件決定其不適于發展漁業，漁業發展大多數為人工養殖，需提高養殖技術、養殖水平與科學意識。漁業所占比例極少，需提高對漁業的重視度，促進漁業良好持續的發展，成為農業經濟的重要組成部分。

4結論與對策

4.1結論延安區域農業經濟快速發展，但存在技術含量總體較低、缺乏競爭力、發展基礎薄弱、農民對科學種植意識較差的問題，在以后發展中應把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，做到農業經濟的可持續發展[9-11]，發展與生產力相適應農業，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。

（1）種植業是延安農業發展的支柱產業，但存在發展不協調的問題。延安市農業發展主要以種植業為主，牧業排第2位，林業次之，漁業所占比重最小。只有使各個產業得到充分發展，擴大經濟效益，主要發展優勢產業，把優勢產業和各個產業協調起來，發展循環農業經濟，充分提高農業發展空間，提高農業綜合發展實力，促進整個農業協調有序的發展。

（2）延安比較適宜發展林果業。延安林果業具有廣闊的發展前景，但由于其在發展過程中受到了一定程度的破壞，人類前期大量亂砍亂伐，沒有使林業經濟得到更好的發展，同時延安林果業發展競爭力不強，受到其他外部市場的沖擊，從而阻礙林業經濟的發展。

（3）要使漁業得到良好的發展，必須開發先進的養殖技術。延安漁業經濟占農業經濟的比重僅為0.1%左右，說明延安在發展漁業方面存在很多不足，這是因為延安地處山地，為大陸性季風氣候，降水量較少，對于漁業發展沒有良好的自然條件，因此，只有克服延安區域在發展漁業經濟中的弊端，才能使漁業得到良好的發展。

（4）農業信息化程度不高。政府重視程度不高，沒有使科技信息進村入戶，沒有讓更多的農民大眾了解到更多的科技知識，沒有進行科學種植，這對農業經濟發展起到一定的阻礙作用。

4.2發展對策

（1）延安區域支柱產業為種植業，農民對科學種植的意識薄弱，掌握信息化知識程度低，對農業發展造成了一定的影響。根據農民需求，制定相關政策，對農民進行科技培訓，增強培訓的針對性和實效性。加強領導，加強協調，加大投入，更好地做到內容、機制、方法的創新，扎實推進專業農民技術培訓工作。

（2）牧業所占比重排第2位，要制定良好的戰略與對策發展牧業，優化產業體制，實行土地輪番耕作，優化土地利用率，發展與當地地形和氣候條件相適應的牧業，實現對草蓄業的良好開發，發展循環經濟，促進牧業經濟的發展。

（3）林業是延安農業經濟發展的第三大產業，根據延安的地形和氣候條件，適宜發展林業，要在“退耕還林、退田還林的”政策下更好地促進林業經濟的發展，做好林業恢復相關工作，提高林業生產。

（4）漁業是農業經濟發展中必不可少的部分，延安不具有發展漁業的優勢，但可在人工養殖和科學養殖的基礎上，提高科學技術水平和科學意識，進一步促進漁業經濟發展，從而促進延安農業經濟健康、有序的發展。

（5）當前發展農業的重要工作是加強農業基礎設施建設，提高農民科學意識，使用先進的技術水平進行科學種植，提高單產品產量，進而提高農業產值，加快農業科技進步，優化產業結構，調整產業機制，轉變經濟發展方式，提高農業綜合生產能力，促進農業發展，推動農業經濟發展，提高農民生活水平，切實做到改善民生。

（6）加大農業龍頭產業發展，發展綠色農業經濟和健康產品，加大產品的市場化程度，它肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。目前延安市農業龍頭企業總體規模偏小，與基地或農戶的利益聯結較松散，企業產品基本停留在粗加工上，提高農產品市場化程度，對農產品進行精加工、深加工，提高農產品質量，切實使農產品走向市場，做好品牌產業，提高農產品生產總值、農民生活水平。政府要加大投資并提高重視度，加大鼓勵政策，鼓勵農民種植優質、高產量產品，更好地發展龍頭產業。

（7）政府要做好服務工作。政府要加強對農業的關注度，做好農業發展的服務工作，使農業得到良好發展，加強農業市場化程度，促進產業鏈發展。應加強科技人員對農產品市場化狀況研究與預測，必須加大對其研究，科學分析市場給廣大農民帶來的優勢，并進行有效的專業指導和相關服務。要更好地把握市場導向，解決農民的農業問題，引進更多、更優良、更有效益的農產品種子，進行培育生產，繼續引進和發展一批新的農業專業特色農產品，逐步形成區域特色經濟。給農民提供及時的指導，加強科技隊伍建設，推進科技進村入戶，讓農民了解更多的科技知識，進行有效科學的種植，進一步促進農業經濟發展。

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