黨的民族理論與政策教育應成為青海干部教育的重要內容

趙英

一、青海干部教育培訓中大力加強民族理論與政策教育的必要性

加強黨的民族理論與政策教育是黨的民族工作的重要組成部分，是黨的干部教育培訓工作的重要內容，也是保證民族團結進步事業順利推進的關鍵環節。在青海這樣的多民族聚居地區，干部教育培訓中加大黨的民族理論與政策教育力度，其理論與實踐必要性顯得尤為突出。

（一）滿足各族民眾核心利益的客觀需要

青海歷來是一個多民族聚居、多宗教并存、多元文化交融的省份。目前，全省總人口587.6萬人，少數民族人口280.34萬人，占全省總人口47.71%，少數民族成分達54種之多。實行民族區域自治的少數民族占全省少數民族人口的81.55%，民族自治地方面積占全省總面積的98%以上，是全國少數民族人口比例最高、民族區域自治面積比重最大的省份。全省佛教、伊斯蘭教、道教、基督教、天主教五大宗教齊全，寺觀教堂遍布全省各地。目前，全省擁有信教群眾292多萬，占全省總人口的52%，宗教活動場所2200多座（所），教職人員4.9萬人。全國共有10個藏族自治州，其中有6個在青海。青海藏區面積70.7萬平方公里，占全省總面積的98.2%，占全國藏區總面積的53.6%；全省藏族人口148.25萬，占青海總人口的25.23%，占全省少數民族人口的一半左右，占全國藏區總人口的23.2%，占全國藏區藏族人口的16.9%，是全國除西藏以外最大的藏區。這里自古以來就是連接祖國內地與新疆、西藏及甘川藏區的重要紐帶。在地理延伸、制度傳承、文化承載等方面，與西藏一脈相承。全省兼具漢羌文化、漢藏文化、鮮卑文化、農耕文化、游牧文化、移民文化、河湟文化、環湖文化、柴達木文化、三江源文化等多種文化形態，各文化間又互聯互通，兼容并蓄。盡管歷史上不乏族際不和諧的現象，但總體來看，互通有無、共同進步，一直是青海時代發展的主流。多年來，民族關系多元一體、宗教關系多元通和，文化關系交匯融合，早已成為全省各族民眾的社會與思想共識。民族團結進步先進區建設開展以來，全省各項事業穩步推進，民生改善力度顯著增強，民族和諧因子不斷彰顯，不斷探索和積累維護藏區社會穩定及宗教事務社會管理的實踐經驗，得到中央的高度贊譽。要實現省委關于從人口小省轉變為民族團結進步大省的戰略目標，仍需各級黨政干部不斷提升黨的民族理論與政策水平，更進一步深化省情，既要成為維系黨和各族民眾情感關系的橋梁與紐帶，更要成為民族團結進步事業的探路者與領路人。

（二）培育民眾價值認同的客觀需要

價值認同是社會成員對社會價值規范所采取的自覺接受、自愿遵循的態度。近年來，民族地區的社會價值認同不斷得到強化，同時又呈現出與時代多元發展變遷之間極為復雜的關聯度和交合度，這對執政黨的執政水平與能力來說，必然是一場嚴峻的考驗。青海因其特殊的地理、歷史方位以及文化生態，歷來受到來自境內外各種思潮與價值觀的多重挑戰，其中，青海藏區作為全國第二大藏區，因其宗教氛圍濃厚及區位戰略復雜，民眾社會價值認同一直倍受國內外高度關注。近年來，從各種優惠發展政策實施，到各級政府大力宣傳教育，確使青海藏區進入了民眾價值認同和社會共識提升最好的時期。在社會、文化多元發展的今天，在各級領導干部中加強黨的民族理論與政策宣傳教育，自覺樹立“尊重差異、包容多樣”理念，是領導干部引領各族民眾建構和重塑社會共識與價值認同的有效范式。

（三）構筑各民族共有精神家園的客觀需要

進入新世紀以來，黨提出了“建設中華民族共有精神家園”的奮斗目標，2014年中央民族工作會議再次重申了構筑各民族共有精神家園的重要性，即“堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，使各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同和對中國特色社會主義道路的認同，構建各民族共有精神家園，是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之源”。民族工作作為黨的工作的重要組成部分，既要見物，更要見人，要加快少數民族和民族地區經濟發展步伐，更要顧及各族民眾日益多元的精神與文化需求。對此，中央的基本精神是，從保護各族群眾基本文化權益出發，從弘揚各民族優秀傳統文化入手，以培育和踐行社會主義核心價值觀為目的，以民族團結、文化進步和社會和諧為內容，構筑各民族共有精神家園。應引起注意的是，弘揚社會主義核心價值觀不是取消民族差異，而是在民眾自愿、自覺、自為的基礎上實現取長補短、資源共濟，而非在忽視差異基礎上以行政命令強制推進，更非在無視民族共性基礎上放棄自覺引導。各級黨政干部只有具備對黨的民族理論與政策的正確把握以及對中華文化的正確認知，才能引領廣大普通民眾克服大民族主義和地方民族主義等思想傾向，正確看待各少數民族文化與中華文化的淵源關系，手足相親，守望相助，攜手共筑各民族共有的精神家園。

二、在青海干部教育培訓中扎實推進民族理論與政策教育

（一）確立民族理論與政策教育在干部教育培訓中的重要地位

黨的民族理論與政策教育是干部教育培訓的重要內容。承擔干部教育培訓任務的各級黨校、行政學院、社會主義學院應嚴格將黨和國家的民族理論、民族政策和民族法律法規，以及民族基本知識納入干部教育培訓的必修課程，引導各級黨政干部牢固樹立“三個離不開”思想，不斷提高鞏固和發展我國平等團結互助和諧的社會主義民族關系的自覺性。通過進行黨的民族理論與政策教育，使各級干部深刻認識民族團結是各族人民的生命線，黨的民族政策是民族團結的生命線；使各級干部全面理解民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮是《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》明確規定的處理我國民族問題的基本原則。民族平等是黨的民族政策的基石，民族團結是解決我國民族問題的重大原則，民族區域自治是解決我國民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度，實現各民族共同繁榮是我們黨在民族政策上的根本立場。

（二）加強師資隊伍建設

從目前各級干部培訓單位工作實際來看，有很多培訓單位是聘請同級或上級統戰或民族宗教事務局領導來講民族理論和民族政策課。此種做法有利有弊。“利”在于相關領導掌握實際工作情況，講課能緊密聯系實際，“弊”在于領導易于將講課等同于“工作匯報”，在理論性系統性方面往往不及專業教師。因此，各級各類干部培訓單位應著力培養民族理論與民族政策專業教師。專業教師可以通過到高等院校進修等多種途徑系統掌握馬克思主義民族理論，系統掌握我國各民族和民族地區的政治經濟文化概況，系統掌握中央領導人關于我國民族問題的重要論述，系統掌握黨在不同時期的民族政策。

（三）緊密聯系實際

在不同時期、不同地域，黨的民族工作有不同的重點。黨的民族理論與政策教育應緊密結合國際國內形勢，做到與時俱進。黨的民族理論與政策教育既要宣傳馬克思主義民族理論，又要緊密結合當時當地民族工作實際，有的放矢。既要融攝歷史學的視野，研究民族起源、形成、民族與宗教的互動歷史等，還要融攝文化學的視野，研究不同類型的民族文化與人文歷史；既要融攝社會學的視野，研究民族現象與社會的互動關系；還要融攝政治學的視野，研究民族在當代社會政治中的地位和作用。總之，黨的民族理論與政策教育既要仰望馬克思主義理論的星空，更要植入民族社會發展的土壤，不僅要解釋人類民族現象，還要探索與民族現象相關的所有社會發展問題。

（四）加強組織領導

各級組織部門和培訓單位要加強對干部教育培訓中黨的民族理論政策教育的組織領導。要加大宣傳，使各級領導干部深刻認識到加強民族理論和民族政策教育的重要性；要把黨的民族理論與政策教育納入各級干部培訓規劃；要選擇骨干教師進行重點培養，不斷提高專業教師的思想素質和業務水平；要組織專門教師編寫教案、制作課件，提高教育效果；要結合本地實際把民族政策教育研究列入當地課題研究規劃，保證經費投入，加強科研成果的交流，使其服務于當地民族理論和政策教育工作。（作者單位：省委黨校）