如何把“日常教育警示”挺在紀律前面

市教育矯治局政治部

為了及時宣傳介紹基層黨組織和黨務工作者在黨要管黨、從嚴治黨進程中開展黨務工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗、有效做法和心得體會，我們從本期開始開設“黨務園地”欄目，為黨務工作者提供傳播、交流平臺，從而不斷推動基層黨建工作創(chuàng)新，提高黨建工作的科學化水平。

為深入貫徹黨的十八屆六中全會關于全面從嚴治黨的部署要求，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學一做”學習教育，切實加強制度治黨、依規(guī)治黨，市教育矯治局黨委立足實際探索創(chuàng)新，從豐富黨員日常教育管理手段入手，將黨員日常教育管理和紀律處分有效銜接，制定《黨員日常教育警示處理規(guī)定（試行）》，織密全面從嚴治黨的制度防線，使從嚴管理全覆蓋無死角，切實讓全面從嚴治黨的要求落地生根。

制定配套規(guī)定，實現(xiàn)制度銜接。在深入學習宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的同時，為加強黨員日常教育管理，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相銜接，局黨委依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀于2016年下半年制定了《黨員日常教育警示處理規(guī)定（試行）》，對“不嚴格遵守黨的紀律、不認真履行黨員義務，尚不夠予以黨紀處分或依據(jù)黨紀黨規(guī)應免于黨紀處分”的黨員，依照本規(guī)定給予警示教育和組織處理。處理方式主要有3類：一般情形予以責令檢查；情節(jié)較重的予以內(nèi)部通報批評；情節(jié)嚴重的予以全局通報批評。警示處理的上限是不構成紀律處分，實質(zhì)是批評與自我批評。同時，對黨員出現(xiàn)不夠予以警示處理的一般性問題時，還要求黨組織及其負責人要及時進行批評教育，幫助其提高認識、引以為戒。該項規(guī)定的出臺，織就了一般性批評教育、日常警示處理和紀律處分3道層次分明的防線，為基層黨組織加強黨員日常教育管理、落實全面從嚴治黨要求提供了制度依據(jù)。

開列警示清單，強化結果運用。《黨員日常教育警示處理規(guī)定（試行）》立足于教育防范，明確了應對黨員進行警示教育和組織處理的17種情形。一是教育警示體現(xiàn)普遍性。這些禁止性規(guī)定涵蓋了黨員應遵守的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等方面的紀律要求。既有政治立場、黨性修養(yǎng)方面的紀律，也有黨員責任、履行義務方面的要求；既有充分發(fā)揮黨員先鋒作用的標準，也有遵守社會公德和家庭美德方面的底線。二是風險防控體現(xiàn)針對性。緊密結合黨員干部思想和工作實際，針對日常學習、工作和生活中易發(fā)生的問題和存在的隱患，如“工作消極懈怠、敷衍塞責，不能發(fā)揮模范帶頭作用”“服務意識差，對待服務對象生冷硬橫”“不服從組織管理，與群眾斤斤計較、爭名奪利”等等，予以明令禁止。三是結果運用體現(xiàn)系統(tǒng)性。受到日常教育警示處理的黨員，本年度不得評為優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者，當年年度考核一般不得評為優(yōu)秀等次。考評“五好”黨支部、評選先進基層黨組織，要把黨員日常教育警示處理情況作為重要參考。通過開列負面清單，旗幟鮮明地告知黨員哪些紀律不得違反、違反了將受到什么處理。通過對小問題、小苗頭明察秋毫、及時處理，使黨員教育管理抓在日常、嚴在經(jīng)常，有效防范違紀違法問題的發(fā)生。

抓住關鍵少數(shù)，強化從嚴治長。從嚴治警，關鍵在于從嚴治長。只有抓好領導干部這個關鍵少數(shù)，才能警示教育黨員隊伍這個絕大多數(shù)。《黨員日常教育警示處理規(guī)定（試行）》第一條即開宗明義指出，要“從嚴管理黨員隊伍特別是領導干部隊伍”，并將從嚴管理領導干部放在突出位置、貫穿規(guī)定全篇。一是在警示處理情形上嚴于普通黨員。針對黨員領導干部，有針對性地增加了“組織紀律觀念欠缺，不認真貫徹落實黨委決策部署”“散布不良信息和消極言論”“黨建工作測評不滿意率超過三分之一”“無正當理由不按時報告或者不認真報告?zhèn)€人有關事項”等警示處理情形，對領導干部的要求更嚴、標準更高。二是在警示處理方式上嚴于普通黨員。對于擔任黨內(nèi)職務的黨員，在受到全局通報批評的同時，還會面臨暫停黨內(nèi)職務、免去黨內(nèi)職務的處理，以此強化領導干部的危機意識、責任意識。三是在警示處理后果上嚴于普通黨員。黨員領導干部受到免去黨內(nèi)職務處理的，不僅是“面子”上過不去，而且在規(guī)定期限內(nèi)不得擔任同級別或者高于其原級別的黨內(nèi)職務，從嚴管理的“緊箍咒”越系越緊，紀律要求越來越嚴。

嚴格處理程序，保障黨員權利。對黨員干部進行警示處理，堅持依法依規(guī)、實事求是和程序完備，充分尊重和保護黨員的權利。一是嚴格管理權限，逐級落實責任。對黨員責令檢查，由支委會或支部黨員大會決定；對黨支部書記責令檢查，由局屬單位黨委或局機關黨委決定；對擔任處職領導職務的，由局屬單位黨委或局黨委決定。對黨員予以內(nèi)部通報批評的，由局屬單位黨委或局機關黨委決定。其中，擔任處職領導職務的，由局黨委決定。對黨員予以全局通報批評的，由局黨委決定；同時予以暫停黨內(nèi)職務或者免去黨內(nèi)職務的，嚴格按照干部管理權限執(zhí)行。二是嚴格復核申訴程序，維護黨員權利。黨員對處理結果不服的，可申請復核。對復核結果仍不服的，可向上一級黨組織提出申訴。三是注重思想教育，避免以罰代管。對黨員進行警示處理的同時，黨組織要委派專人同該黨員進行談話，指出存在的問題，幫助分析原因，提出整改要求，以達到“團結——批評——團結”的目的。四是舉一反三，強化日常教育管理。對黨員的日常教育警示處理，各單位要定期匯總上報，局政治部每季度進行分析研判，既有利于監(jiān)督檢查規(guī)定的執(zhí)行情況，也為有針對性地開展黨員教育管理提供了依據(jù)。

（責任編輯：閆正宇）