突出攻堅克難全面提升基層黨建工作水平

黨的十八大以來，在市委的堅強領導下，全市各級組織部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，堅持政治功能與服務功能相統一，堅持分類施策與整體推進相結合，集中精力攻堅克難、補齊短板，全面推進基層黨建工作整體提升。

健全完善抓基層黨建責任體系，推動全面從嚴治黨向基層延伸

堅持把抓好黨建作為最大的政績，推動黨委抓、書記抓、班子成員抓，一級抓一級、層層抓落實，有力推動了基層黨建工作任務落實。

市委常委會自覺把基層黨建作為落實黨要管黨、從嚴治黨要求的重要任務，切實把基層黨建記在心上、扛在肩上、抓在手上。健全黨建工作領導體制，加強統籌協調，更好發揮市委黨建工作領導小組“謀全局、管宏觀、抓大事、促落實”職能。推動建立市委常委會向市委全會專題報告抓黨建工作情況制度，建立市委常委黨建工作基層聯系點制度，加強對基層黨建工作的調研指導，幫助解決實際難題。在市委常委會的帶動下，全市各級黨組織主動強化管黨治黨意識，形成了“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的濃厚氛圍。

堅持“書記抓、抓書記”，自2013年起開展黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2016年全面推行基層黨支部書記向上級黨組織述職。加大抓基層黨建工作在領導班子、領導干部年度考核中的權重，全市區局級單位領導班子成員全部參加基層黨建工作年度考評，并原汁原味反饋考評結果。深入推進全市城鄉黨建“三級聯創”工作，建立常態化督導工作機制，推動基層黨建工作有序有效運轉。強化基層黨建考核評價結果的運用，對于存在明顯問題、排名靠后的黨組織負責人進行嚴肅約談。黨委（黨組）書記真正成為了抓黨建的書記，基層黨建變成了“硬杠杠”“責任田”。

探索完善基層黨組織設置形式，黨的組織和工作覆蓋持續擴大

制定印發《關于規范基層黨組織設置的指導意見》，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的工作、有利于充分發揮黨組織作用的要求，進一步優化組織設置，理順隸屬關系，健全組織體系，黨的組織和工作覆蓋面大幅提升。截至2016年底，全市黨的基層組織總數98811個，其中基層黨委5561個，黨總支4603個，黨支部88647個。

適應農村產業發展和村莊形態變化，采取“村村聯建”“村企聯建”“村居聯建”等方式調整優化黨組織設置，著力在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織。制定印發加強區域化黨建工作的意見，全面推行街道“大工委制”和社區“大黨委制”，整合駐區單位資源力量，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為社會治理優勢，形成了網格化管理、黨政群共商共治等經驗做法。適應國有企業混合所有制改革的要求，完善國有企業黨組織設置，健全國有資本投資、運營公司黨組織。適應高校組織結構、管理模式、學科設置、辦學形式新變化，積極探索以學科組、課題組、實驗室和創新團隊為基礎設立黨支部的新形式。扎實做好全市性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制的調整。

突出抓好非公企業和社會組織黨組織組建工作，制定印發加強社會組織黨建工作意見及三年行動計劃、園區非公企業黨建工作意見，召開社會組織黨建工作座談會，建立“兩新”組織黨建工作聯席會議制度，開展“百日攻堅”行動，非公企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達到83%和67%。突出首都特點，堅持“抓行業、行業抓”，北京市抓互聯網企業黨建工作經驗在全國互聯網企業黨建工作現場會上推廣，全市出租汽車企業全部建立黨組織，律師、會計師、外商投資、快遞、文化創意產業等行業黨建工作取得新進展。

著力推動基層黨建創新，基層黨組織的整體功能進一步強化

注重把基層黨建工作放到全市工作大局中去謀劃，與首都各項中心工作緊密結合，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，確保基層黨建工作落在實處、踩到“點”上。

圍繞服務保障APEC會議、紀念抗戰勝利70周年大閱兵、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動，全市基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員群眾積極開展志愿服務，為維護首都安全穩定和各項重大活動順利開展提供了強大組織保障。在疏解非首都功能、推進城市副中心建設、治理“大城市病”等重點工作中，通過黨組織建在項目上、黨組織帶頭人和黨員“次序動員”等方式，廣大黨組織和黨員沖鋒在前、勇挑重擔，保證了各項工作的順利推進。各區各系統各單位結合工作實際，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員志愿者等方式，充分發揮黨員的先鋒模范作用，得到了廣大群眾的認可和好評。

著眼于推進城鄉一體化，實施黨組織引領發展“六個一百”工程，農村基層黨組織引領發展、服務群眾的作用充分發揮，領導核心地位進一步增強。在城鄉結合部地區總結推廣農村社區黨建模式，強化黨組織在鄉村治理中的核心地位。制定出臺加強國企黨建工作意見、高校黨建工作意見，強化政治引領和服務功能，著力解決黨建弱化、虛化、淡化和黨組織邊緣化等問題。以推進機關基層黨組織按期換屆為契機，著力加強機關黨建工作，進一步發揮機關黨組織在服務中心和建設隊伍中的重要作用。

積極推進黨建工作創新，深入開展基層黨建創新項目孵化工程，涌現了“以村規民約為抓手創新基層協同共治”“一軸四網”區域化黨建運行體系等25個推廣型黨建創新項目，“村居并行黨建工作模式”“大數據+黨建”等70個培育型黨建創新項目。大力推動基層黨建傳統優勢與現代信息技術深度融合，建立“黨員E先鋒”“紅云東城”、基層黨建記實系統、“黨員小書包”等黨建品牌，把黨建陣地拓展到網絡上，把組織活動開展到網絡上，把黨的形象展示在網絡上，黨組織的影響力凝聚力戰斗力不斷提升。

注重選優訓強，基層黨組織帶頭人隊伍煥發活力

抓住選、育、管、用、備等關鍵環節，以村、社區為重點，大力加強基層黨組織負責人隊伍建設，精心培育基層黨建工作的骨干力量。

堅持從嚴標準，順利完成社區和村“兩委”換屆選舉工作。在村“兩委”換屆選舉中明確提出“五不能六不宜”候選人資格條件，567人被取消候選人資格，旗幟鮮明地樹立了村干部選人用人導向，徹底消除了“白點村”。嚴格村干部管理監督，落實中央巡視“回頭看”整改要求，對村黨支部書記和村委會主任進行全面摸排，對132名曾受過刑事處罰的村黨支部書記和村委會主任分類作出嚴肅處理。建立全市村“兩委”干部信息管理系統，定期同公安、紀檢監察等單位進行數據比對，動態掌握村干部違法情況，及時進行處理。

針對全市還有234個低收入村的實際情況，分兩批選派623名市區機關、企事業單位黨員干部擔任村第一書記，駐村開展幫扶工作，實現低收入村和軟弱渙散村全覆蓋。積極開展大學生村官和選調生工作，為農村發展補充了一大批新鮮力量。將基層黨組織書記納入全市干部教育培訓范圍，按照分類培訓、分級負責的原則，建立健全了“市級示范培訓、區級重點培訓、街鄉系統普遍培訓”的體系，連續3年開展了基層黨組織書記輪訓工作。各區通過打造書記工作室、異地掛職培訓、村干部培養科班制等方式，進一步豐富教育培訓的內容和形式，提升了培訓效果。

在抓好基層黨組織帶頭人的同時，嚴格發展黨員和黨員教育管理工作。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，切實抓好發展黨員工作，有效解決了黨員隊伍結構不優、質量不高的問題。截至2016年底，全市黨員總數為205.3萬人。制定印發《北京市貫徹〈2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃〉的實施意見》，加大對黨員的教育培訓力度。強化黨員的日常管理，組織實施“黨員意識提升行動”，穩妥慎重地做好處置不合格黨員工作。積極做好聯系服務黨代表工作，繼續深化提升黨代表任期制工作，在全市182個鄉鎮全面試行黨代會年會制。

持續加大投入力度，基層黨建基礎保障更加有力

堅持重視基層、關心基層、支持基層，建立健全基層黨建工作保障機制，在全國率先出臺了《北京市2016—2020年基層黨建工作基礎保障規劃》，推動形成人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的良好局面。

強化經費保障。村級組織公益事業補助資金在原有基礎上提高50%，平均每村達到20萬元。按照每個社區黨組織20萬元、每個村黨組織平均15萬元的標準，撥付基層黨組織服務群眾經費；將園區非公企業黨建經費納入園區年度工作經費，五年來累計投入社會建設資金1.8億元用于社會領域黨建工作。近年來市財政每年投入基層黨建基礎保障的資金都達10億元以上。強有力的經費投入，為基層發揮積極性和創造力提供了堅強保障。

強化待遇保障。建立村干部基本報酬財政托底機制和社會保險財政補貼機制，提高村干部待遇保障水平，村黨組織書記、村委會主任“一人兼”人員每人每年的待遇保障達到4.5萬元，其他村黨組織書記每人每年的待遇保障達到4萬元。進一步提高正常離任村黨組織書記補貼標準，最高補貼每月可達到1000元，并建立動態調整機制。社區工作者待遇進一步提高，按照平均不低于北京市上年度社會平均工資70%的水平確定社區工作者待遇。適當的待遇保障讓村干部、社區工作者沒有了“后顧之憂”，保證了他們“留得住、干得好”。

強化陣地保障。加強場所規范化建設，全市3930個村的辦公活動場所面積全部達到90平方米標準，3084個社區的辦公活動場所面積全部達到350平方米標準；推動市級黨員教育示范基地建設，市委黨校黨員教育基地、亦莊黨群活動服務中心、朝陽區電子城黨員教育基地、平谷區紅谷黨員教育基地已掛牌投入使用，并在全市發揮了示范作用；在金融街、建外SOHO、朝陽CBD、中關村E世界等非公企業和社會組織集聚地新建或整合了200多個黨群活動服務中心。廣大黨員紛紛表示，陣地建設成效顯著，打造了黨組織、黨員的“溫馨之家”“交流平臺”和“心靈港灣”。

（本欄責任編輯：高維海）