金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析

范維

摘 要：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展痛點、提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。本文從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，并對金融改革在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的價值進行探討，指出金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，即通過建立合理完善的金融支持體系、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的重要補充作用、支持科技型農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險防范體系，推動更多的金融資源向農(nóng)村傾斜，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 金融改革 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 科技型農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-171-02

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國總體供給側(cè)改革中的重要環(huán)節(jié)，是對現(xiàn)存農(nóng)業(yè)發(fā)展問題所提出的戰(zhàn)略性舉措，其改革的成效對整體國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。2016年中央一號文件明確提出加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給[1]。農(nóng)業(yè)金融作為農(nóng)業(yè)資本要素中的重要供給者，既是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，同時也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性分析

自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)在綜合生產(chǎn)能力和外部條件上發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成績。但隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素和外部環(huán)境不斷變化，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決農(nóng)業(yè)長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡

我國在農(nóng)業(yè)政策上長期強調(diào)產(chǎn)量的絕對增長，持續(xù)的增產(chǎn)使我國告別了農(nóng)產(chǎn)品的短缺。但是，由于對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品市場上出現(xiàn)了兩級分化的現(xiàn)象，一部分農(nóng)產(chǎn)品“高產(chǎn)量、高庫存、高進口”問題嚴(yán)重，比如大豆、玉米近年來庫存積壓嚴(yán)重，但是進口規(guī)模不斷擴大；與此同時，一部分具有安全保證的高端農(nóng)產(chǎn)品，如有機蔬菜、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品雖然價格較高，但仍然出現(xiàn)了供應(yīng)短缺。究其根本原因在于農(nóng)業(yè)的供需不匹配，農(nóng)業(yè)供給側(cè)無法滿足需求側(cè)的要求。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升

我國農(nóng)業(yè)供給的主體具有較明顯的小農(nóng)經(jīng)濟特征[2]，在生產(chǎn)規(guī)模及專業(yè)化程度上均處于較低水平，經(jīng)營成本較高。同時，宏觀環(huán)境的變化也加大了農(nóng)產(chǎn)品的成本水平，人民幣升值、關(guān)稅保護幅度低均是導(dǎo)致國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于進口農(nóng)產(chǎn)品的不利因素。偏高的生產(chǎn)成本使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上不具有競爭優(yōu)勢，制約著農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 環(huán)境資源過度利用

農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，造成對水土的嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率為36.6%，雖然較之前有所提高，但仍低于歐美發(fā)達國家的平均水平。農(nóng)藥和化肥無法充分利用，部分殘留于土壤、水體和大氣環(huán)境中，長期以來造成了農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源的嚴(yán)重污染，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的代價愈發(fā)加大，環(huán)境對農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1.4 農(nóng)民增產(chǎn)不增收矛盾凸顯

農(nóng)業(yè)由于具有先天弱質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)特征，決定了農(nóng)業(yè)天然的受到環(huán)境與天氣的制約，加之大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，農(nóng)產(chǎn)品很難獲得可觀收入。同時，農(nóng)產(chǎn)品在供給結(jié)構(gòu)上不合理，初級產(chǎn)品多，而精深加工產(chǎn)品及具有安全保障的綠色產(chǎn)品少，造成了大量農(nóng)產(chǎn)品需求與供給不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也降低了農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的“豐收悖論”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2 金融改革對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價值分析

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要金融支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營四類。積極培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是提升農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉措。與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、集約化程度方面具有競爭優(yōu)勢，但是融資難仍然是制約其發(fā)展的主要障礙[3]。由于集約化和規(guī)模化發(fā)展的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，以實現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸和倉儲設(shè)施的建設(shè)；對于生產(chǎn)所需的材料和農(nóng)機具等設(shè)備也產(chǎn)生了大量資金需求。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開金融政策的支持和政策傾斜。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期存在的主要矛盾需要資金支持

我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的“高成本、高庫存、低競爭力”現(xiàn)象背后，隱含著長期的體制性矛盾。在農(nóng)業(yè)要素投入上的結(jié)構(gòu)失衡，尤其是土地制度改革的滯后，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率上沒有根本提高。同時，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在資金斷代，農(nóng)業(yè)政策和要素投入主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高增產(chǎn)，但是對于生產(chǎn)前的科研環(huán)節(jié)，和生產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的關(guān)注與傾斜明顯不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同效應(yīng)無法充分發(fā)揮。要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，迫切需要外部資金的大力支持。

2.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)金融發(fā)展提供了廣闊的空間

長期以來，我國農(nóng)業(yè)金融在金融體系中始終處于劣勢地位。農(nóng)業(yè)金融的難點在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險大，金融機構(gòu)在沒有合法擔(dān)保和缺乏有效分散貸款風(fēng)險的情況下，對農(nóng)業(yè)貸款的供給意愿不強，尤其對投入資金多、產(chǎn)出回報少、回收期長的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要點缺乏積極性。同時，農(nóng)村銀行網(wǎng)點的數(shù)量與規(guī)模建設(shè)，與實際需求之間差距較大，尤其對于經(jīng)濟相對落后、交通不十分便利的地區(qū)，出于成本與風(fēng)險的考慮，銀行設(shè)立的網(wǎng)點數(shù)量相對更少。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸，給予了農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的充足的理由與空間，金融業(yè)應(yīng)積極參與并助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)金融業(yè)的健康發(fā)展。

3 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析

3.1 建立合理完善的金融支持體系

引導(dǎo)各涉農(nóng)金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的角色地位，建立層次合理的以政策性金融為主體、以非政策性金融為補充的農(nóng)業(yè)金融供給體系。政策性金融應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)揮資源配置作用，利用資金融通功能為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中迫切需要資金的領(lǐng)域和行業(yè)提供資金，并根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，對金融資源進行選擇性的投放收縮；發(fā)揮先導(dǎo)示范作用鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)更多涉農(nóng)資金服務(wù)農(nóng)業(yè)。政策性金融中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行主要定位于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為其發(fā)展提供必要的金融支持。非政策性金融應(yīng)發(fā)揮協(xié)同合作的作用，加大對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行應(yīng)側(cè)重種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷開拓業(yè)務(wù)功能，在風(fēng)險可控的前提下在信貸管理方面優(yōu)化創(chuàng)新，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持。

3.2 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的重要補充作用

互聯(lián)網(wǎng)金融是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一，為供給側(cè)提供一定的增量改革空間。面對日益增長的需求，供給側(cè)增加新的供給顯得尤為重要。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給增加活動中，互聯(lián)網(wǎng)金融可以為農(nóng)業(yè)所需發(fā)展資金提供新的資金來源，成為新的農(nóng)業(yè)金融支持手段。利用P2P等新興模式，借助互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)金融資產(chǎn)與資金需求者之間的精準(zhǔn)匹配，創(chuàng)造雙方利益共贏的良好局面；通過眾籌等新興模式，使互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力滲透到從生產(chǎn)到銷售的每個環(huán)節(jié)，革新以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售形式，將電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)耕地資源配置相結(jié)合，降低農(nóng)產(chǎn)品的儲存和物流成本。同時，積極探索農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，以特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，捆綁其上下游的農(nóng)戶及中小企業(yè)的利益，設(shè)計能滿足各環(huán)節(jié)融資需求的金融產(chǎn)品，拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全方位發(fā)展。

3.3 支持科技型農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面資源環(huán)境代價巨大，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的污染產(chǎn)業(yè)。為此，2016年中央政府工作報告明確提出加強農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。同時，中央一號文件也提出堅持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題的治理，并對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護和修復(fù)。由此可見，科技和綠色是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強力驅(qū)動，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要點。對此，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)深化與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性合作，對區(qū)內(nèi)科技含量高的特色農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予重點信貸支持。支持綠色農(nóng)業(yè)，對于種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源進行無害化處理項目、土壤污染修復(fù)治理項目以及有機綠色農(nóng)業(yè)給予重點資金支持[4]。積極推出綠色農(nóng)業(yè)債券、綠色農(nóng)業(yè)保險等新型金融工具，豐富拓寬綠色農(nóng)業(yè)融資渠道。

3.4 完善農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險防范體系

通過加強金融機構(gòu)信貸資金管理，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險。各金融機構(gòu)應(yīng)逐步建立并完善信貸風(fēng)險控制體系，增強貸款的風(fēng)險識別能力，準(zhǔn)確預(yù)測市場供求關(guān)系，實現(xiàn)金融資源科學(xué)、靈活、高效的配置機制[5]。同時，擴大信息采集寬度和力度，完善征信評價體系，以此增強農(nóng)民的誠信意識，健全農(nóng)村信用體系。涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)依托國家建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的有利契機，積極與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)及農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金開展合作，降低涉農(nóng)機構(gòu)貸款風(fēng)險；引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)加大支農(nóng)優(yōu)惠力度，探索抵押擔(dān)保的多種方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款規(guī)模。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加大保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)商業(yè)保險的開發(fā)力度，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋層面，提高保險的風(fēng)險保障水平，以多種優(yōu)惠政策激發(fā)農(nóng)民投保的積極性。多角度全方位地分擔(dān)金融機構(gòu)的風(fēng)險，增強金融機構(gòu)資金供給意愿，以發(fā)揮金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。

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