我國環(huán)境保護中的公眾參與制度的分析

張志杰 王振錄

摘 要：眾所周知，環(huán)境保護中的公眾參與制度是一項公眾社會運動，不但可以解決我國傳統(tǒng)的環(huán)境制度問題，還符合現(xiàn)階段社會發(fā)展的環(huán)境問題特點。但是就我國現(xiàn)階段的國情而言，相關的法律法規(guī)對環(huán)境保護的規(guī)定都只停留在表面、人們的環(huán)保意識也特別薄弱、以及監(jiān)管力度不大等。因此，本文對我國環(huán)境保護中公眾參與制度的現(xiàn)狀及存在問題進行了深入的分析，并提出促進社會發(fā)展的美好構想。

關鍵詞：環(huán)境保護；公眾參與制度；環(huán)境管理

隨著我國社會的快速發(fā)展，人們的生存環(huán)境也將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，人們迫切希望人們可以在主觀理念下解決環(huán)境問題，也正是因為如此，我國的環(huán)境保護公眾參與制度才產(chǎn)生的。人們既是良好環(huán)境的享受者，也是惡劣環(huán)境的受害者，更是對環(huán)境最為關心的感受者，這也是促進環(huán)境保護公眾參與制度的主要原因之一。由于我國建立的公眾參與制度較晚，因此其制度在很多方面都存在很多漏洞，以下就是對我國環(huán)境保護中公眾參與制度的簡要分析。

1 我國環(huán)境保護中公眾參與制度的概述

公眾參與制度的概念是指公民在環(huán)境保護領域中，利用有效的途徑或程序進行一些與環(huán)保利益為主的決策活動，進而保障活動決策適合公眾的自身利益。對于我國現(xiàn)階段環(huán)保中的公眾參與制度而言，更是一種以民主理念為主的環(huán)保活動，公民在環(huán)保中一直扮演著雙重身份，因此有權參與環(huán)保的建設活動。環(huán)保中的公眾參與制度既是不斷實踐與發(fā)展的產(chǎn)物，也是全球經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)過程。公民只有在環(huán)保中充分利用與享受公眾參與制度，才能促進國家的經(jīng)濟發(fā)展[1]。

2 我國環(huán)境保護中公眾參與制度的現(xiàn)狀分析

2.1 以政府為主導的公眾參與制度

對我國現(xiàn)階段環(huán)保活動而言，幾乎都是非自主性的，并且是在政府的引領下實現(xiàn)的。政府先通過網(wǎng)絡媒體公布并報道相關的環(huán)保決策，在公民全面掌握之后，在進行一些以政府為主的環(huán)保教育宣傳活動，并建立環(huán)保志愿對。以政府為主導的公眾參與制度具有間斷性與非系統(tǒng)性，只有政府主動參與才能使公眾的環(huán)保活動實施起來，公眾在環(huán)保中更無法堅持自身的立場，都是不斷聽從政府的安排。

2.2 公眾參與制度的法律不健全

公民的環(huán)保活動都是依據(jù)《憲法》的相關規(guī)定，并對一些違反法律規(guī)定的公民行為進行相應的控告與申訴，隨后我國又頒布了很多公眾參與制度的法律法規(guī)，如《水污染防治法》等。監(jiān)管關于環(huán)保制度的法律法規(guī)很多，但仍只具有抽象性，很多權利并沒有進行具體化，都只停留在法律的表面或個別法律規(guī)定中，完全沒有形成一個適合社會發(fā)展的權力體系，具有無法操作性。

2.3 人們?nèi)狈Νh(huán)保意識，參與積極性過低

據(jù)相關的調(diào)查了解到，我國公民現(xiàn)階段仍缺乏環(huán)保意識，農(nóng)村居民的環(huán)保道德水平低于城市居民，并且絕大多數(shù)的公民都不了解社會環(huán)保理念。與此同時，公民的環(huán)保意識幾乎都是在依賴政府，對于環(huán)境保護與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展而言，公民更注重當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中，并自認為環(huán)境保護屬于政府的職責范圍，與自身并沒有過多的聯(lián)系，這也是環(huán)保積極性過低的主要原因之一[2]。

3 我國環(huán)境保護中公眾參與制度的構想

3.1 確定公民在環(huán)境權中的地位

若想完善我國環(huán)保中的公眾參與制度，必須利用立法來捍衛(wèi)公民環(huán)境保護權的地位，這既是公民參與的法律基礎，又是公民參與的基礎保障。首先，應完善憲法的相關規(guī)定，并將公民的環(huán)境權融入其中；其次，在環(huán)保的相關法律中重點強調(diào)公眾參與制度；然后，有效調(diào)整傳統(tǒng)的環(huán)境保護法，并對公民的環(huán)境權提出現(xiàn)新規(guī)定，進而將傳統(tǒng)環(huán)境權與新環(huán)境權進行適當?shù)膭澐郑蛔詈螅晟茊涡械沫h(huán)境法與公眾參與的各種有效途徑。

3.2 保障公民的環(huán)境知情權

若想完善我國環(huán)保中的公眾參與制度，必須保障公民的環(huán)境知情權，這也是公眾參與環(huán)保的基礎條件。首先，對立法進行公開，如救濟、進度、質(zhì)疑、程序、標準、內(nèi)容等，并對所存在的問題進行相應的規(guī)范；其次，對依法申請的公開方式進行完善，尤其是相關程序的拖延問題，更要用“環(huán)保”法規(guī)的理念去解決；最后，對環(huán)境知情權中的救濟制度進行完善，并維護公民自身的環(huán)境知情權，對侵權行為提起訴訟[3]。

3.3 保證公民的環(huán)境訴訟權

若想完善我國環(huán)保中的公眾參與制度，必須利用立法保證公民的環(huán)境訴訟權，這也是公民參與實施的主要形式。首先，對我國環(huán)境權的相關法規(guī)進行逐一落實，并完善公民的訴訟法規(guī)，以便于公民維護自身的合法權益；其次，降低公民環(huán)境訴訟權的標準，并將原告的資格降到最低，進而捍衛(wèi)公民的自身的權益；最后，完善單向環(huán)境法中的相關條款，進而確保公民的訴訟法律更加規(guī)范。

4 結論

綜上所述我們可以知道，本文對我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護公眾參與制度提出了很多美好構想，如確定公民在環(huán)境權中的地位、保障公民的環(huán)境知情權、以及保證公民的環(huán)境訴訟權。只有不斷探索出適合我國發(fā)展的公眾參與制度，才有可能在真正意義上保護人們賴以生存的環(huán)境，并建立健全的環(huán)保制度以及相應的法律法規(guī)，進而提高公民的環(huán)保意識，并積極參與社會的環(huán)保建設中。

參考文獻

[1]高琪.我國環(huán)境決策中公眾參與制度的立法分析——兼評《環(huán)境保護法》修訂案的相關規(guī)定[J].南京工業(yè)大學學報（社會科學版），2014，4（4）：14-30.

[2]曾婧婧，胡錦繡.中國公眾環(huán)境參與的影響因子研究——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，12（6）：62-69.

[3]秦鵬，唐道鴻.環(huán)境協(xié)商治理的理論邏輯與制度反思——以《環(huán)境保護公眾參與辦法》為例[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2016，1（3）：107-112.

（作者單位：1.安丘市環(huán)保局；2.安丘市農(nóng)業(yè)局）