義務教育階段學校經(jīng)費審計中存在的問題及對策

李程

【摘要】在對義務教育階段學校經(jīng)費進行審計過程中，往往出現(xiàn)一些明顯或者隱藏的經(jīng)費問題，如變相挪用、變相福利等，影響了教育經(jīng)費的正常使用，而且很多學校都存在著比較嚴重的教育經(jīng)費濫用情況等，種種問題的存在給教育經(jīng)費保障義務教育的正常進行埋下了隱患。審視和分析所存在的這些問題，并制定相應的對策，是義務教育階段學校經(jīng)費審計工作中不可忽視的一環(huán)。

【關(guān)鍵詞】義務教育 學校經(jīng)費 審計 問題 對策

【中圖分類號】G522.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）11-0011-01

義務教育階段的學校經(jīng)費完全由財政供養(yǎng)，而且事關(guān)每一位學生能否充分享受到充足的經(jīng)費保障，因此對義務教育階段學校經(jīng)費進行審計是促進教育公平、保障教育均衡發(fā)展的重要手段。在對義務教育階段學校經(jīng)費進行審計過程中，往往出現(xiàn)一些明顯或者隱藏的經(jīng)費問題，如變相挪用、變相福利等，影響了教育經(jīng)費的正常使用，而且很多學校都存在著比較嚴重的教育經(jīng)費濫用情況等，種種問題的存在給教育經(jīng)費保障義務教育的正常進行埋下了隱患。審視和分析所存在的這些問題，并制定相應的對策，是義務教育階段學校經(jīng)費審計工作中不可忽視的一環(huán)。

一、義務教育階段學校經(jīng)費審計中存在的問題

義務教育階段學校經(jīng)費的使用影響到教育工作的正常有序開展，也對教育質(zhì)量的提高起到了重要保障作用，在經(jīng)費審計過程中，經(jīng)常存在如下問題：

1.經(jīng)費的挪用情況比較嚴重，影響了原有教育項目的落實

義務教育是保障每一個兒童少年接受基礎(chǔ)教育的階段，這一階段中學校經(jīng)費主要由財政全額撥付，并且對經(jīng)費的使用途徑、使用方式、使用項目等都有嚴格的規(guī)定。一方面這種嚴格規(guī)范的規(guī)定給學校科學使用經(jīng)費提供了保障，另一方面也限制了經(jīng)費的不合理使用。但是學校的開支紛繁復雜，現(xiàn)行的經(jīng)費使用辦法中并沒有全面覆蓋，因此部分學校為了能夠讓各種項目得以運行，往往會挪用教育經(jīng)費。挪用教育經(jīng)費，第一，會破壞教育經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定，各項規(guī)定的確立與施行是經(jīng)過嚴密論證的，對保證教育經(jīng)費的落實具有非常重要的保障作用，發(fā)生挪用之后原有的制度權(quán)威性遭到挑戰(zhàn)和破壞。第二，挪用會影響到經(jīng)費本來的運行項目，國家按照項目的不同對每一項目的經(jīng)費使用都有相應的標準，如果發(fā)生挪用，勢必會讓原來的項目資金被擠占，項目的落實得不到有效的保障。第三，經(jīng)費挪用會破壞義務教育學校的教學質(zhì)量保障，經(jīng)費不能按照相應的秩序正常的使用，會降低經(jīng)費的使用價值和意義。這也是義務教育階段學校經(jīng)費審計中存在的主要問題之一。

2.套取經(jīng)費的情況依然存在，教育經(jīng)費的使用不夠規(guī)范

義務教育階段的教育經(jīng)費是按照學生數(shù)來撥付的，因此每個學校學生數(shù)的多少決定了教育經(jīng)費的多少。部分學校為了能夠有更多的可支配經(jīng)費，采用多報學生數(shù)、少報流失數(shù)等方式套取教育經(jīng)費，套取到的教育經(jīng)費雖然在單位的賬目之中，但是這為挪用教育經(jīng)費和貪污腐化等現(xiàn)象的滋生提供了良好的土壤。套取到的這一部分經(jīng)費是否使用、如何使用其實和正常的教育項目關(guān)系并不大，學校的管理者在支配這些經(jīng)費時，可以隨心所欲的用在沒有相應規(guī)定的項目上，它不僅打亂了正常的經(jīng)費撥付與使用機制，而且也讓教育經(jīng)費被嚴重浪費。教育經(jīng)費的套取讓教育經(jīng)費的使用不夠規(guī)范，也是教育經(jīng)費審計中非常突出的問題之一。

3.教育經(jīng)費的截留現(xiàn)象偶有發(fā)生，造成教育經(jīng)費不能充分使用

按照教育經(jīng)費的使用規(guī)范，教育經(jīng)費必須足額支付、足額專項使用，不得挪用和截留。部分學校為了留下更多的經(jīng)費，或者挪用到其他項目上，往往截留某一項目的經(jīng)費。這種截留的經(jīng)費因為已經(jīng)在賬目中支出，成為賬外賬，不能被有效的監(jiān)管起來，而且經(jīng)費的使用不夠透明，極易被侵占和貪污，造成教育經(jīng)費的流失和浪費。雖然教育經(jīng)費的使用要經(jīng)過比較復雜的審批程序，但是截留款已經(jīng)先行經(jīng)過了這一程序，所以造成了教育經(jīng)費不能充分使用，在教育經(jīng)費審計中這一問題也普遍存在，影響了教育經(jīng)費的規(guī)范使用。

二、義務教育階段學校經(jīng)費審計問題的應對策略

針對審計過程中已經(jīng)出現(xiàn)的教育經(jīng)費問題，要采取相應的舉措進行預防和扼制。從教育經(jīng)費使用的實際情況來看，經(jīng)費的使用頻率高、非常零散，在審計工作中為了有效的提高審計工作的質(zhì)量、規(guī)范教育經(jīng)費的使用，本文認為可以采取如下三點對策。

1.縮小審計間隔，固定審計時間，不要給經(jīng)費挪用留下時間

審計工作都有固定的時間，但是現(xiàn)行的審計政策中審計的時間間隔過大，給教育經(jīng)費的不規(guī)范使用留下了可趁之機，而且間隔過大容易造成審計中的賬目等體系性不夠，賬目中的挪用情況不能在審計過程中及時的發(fā)現(xiàn)。縮小審計間隔，進行固定時間的審計，一方面能夠提高審計工作的常態(tài)性和系統(tǒng)性，另一方面也能夠為義務教育學校使用經(jīng)費提供賬目規(guī)范，促使義務教育學校在使用經(jīng)費時嚴格自律，形成固定的、規(guī)范的使用機制。同時短間隔、頻審計的工作方式能夠壓縮經(jīng)費不規(guī)范使用的時間和空間，提高經(jīng)費使用的有效性。

2.提高審計全面性，適當?shù)暮藢嵔?jīng)費使用是否落到實處，排除經(jīng)費的套用和賬目偽造

審計工作一般都是審核賬目是否平衡，收入和支出是否有相應的票據(jù)、文件等佐證，這種審計方式僅僅關(guān)注到了經(jīng)費使用的去向、金額的大小、具體責任人和使用人等，并沒有關(guān)注到經(jīng)費的實際使用情況。審計工作要提高全面性，審計時適當?shù)暮藢嵔?jīng)費的使用情況，核實經(jīng)費是否落到了實處，督查經(jīng)費的浪費和挪用、截留情況，同時也通過全面審查排除經(jīng)費的套用，主要發(fā)現(xiàn)賬目偽造等情況，保證經(jīng)費的使用規(guī)范、符合要求。

3.提高審計之后的反饋和監(jiān)管力度，做好教育經(jīng)費規(guī)范使用的預警工作

審計工作要想發(fā)揮最大的效用，就必須提高審計之后的反饋和監(jiān)管力度，在反饋過程中將存在的問題和今后工作中需要注意的事項指出來，指導學校在使用經(jīng)費過程中嚴格按照規(guī)定去執(zhí)行，在審計工作結(jié)束之后，還要定期、不定期的進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時的進行制止和糾正，這樣才能保證審計工作切實監(jiān)管到教育經(jīng)費的實際使用。同時提高審計工作的反饋和監(jiān)察力度，還能給教育經(jīng)費的使用做好預警，讓教育經(jīng)費的使用不越矩、不混亂。

總之，義務教育階段學校經(jīng)費審計工作要深入、仔細，提高全面性，為教育經(jīng)費的科學使用保駕護航。

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