智慧城市建設中的風險問題及控制

張正偉 許娜 趙淑寶

摘 要：在智慧城市建設中，城市結構的復雜性、技術架構的模糊性和認知的不確定性都會引發一系列的風險。本文從智慧城市理念、組織機構、人才體系和資金4個方面分析了智慧城市建設的風險，同時提出有效規避風險的建議和對策，希望能為我國智慧城市建設提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：智慧城市建設；風險問題；控制策略

隨著城市化進程的快速推進，城市發展面臨著許多新的挑戰，諸如資源短缺、人口膨脹、公共安全、環境惡化、交通擁堵等現象日益嚴重。而智慧城市建設可以在城市范圍內推動生活、生產、管理方式以及經濟發展觀念的深刻變革，大幅節約能源物質投入，減少環境污染和資源消耗，提高勞動生產效率，優化資源配置結構，是一條經濟效益好、科技含量高、環境污染少、資源消耗低的城市發展必由之路。

1 智慧城市建設中的風險

1.1 城市理念風險

一是城市理念的外部輸入性風險。在我國城市化建設中，智慧城市理念是IBM戰略性輸入的結果，其發展模式基本按照IBM提供的架構設計和特征描述，這也使得我國的智慧城市建設面臨城市理念外部輸入性風險；二是智慧城市建設發展模式的趨同性風險。由于我國智慧城市建設理念主要借鑒了IBM提供的模式，大多數智慧城市建設規劃者相互模仿，導致各智慧城市建設模式大同小異，一方面影響了城市的個性化發展，另一方面加劇了城市之間的惡性競爭，給智慧城市建設帶來了一定風險。

1.2 組織機構風險

組織機構風險是指在智慧城市建設中，因為組織機構決策不科學、設計不完善、執行不到位等而導致智慧城市建設失敗的風險。智慧城市建設是一項長期的系統性工程，涉及很多部門和方面，需要成立專門的組織機構來予以強有力的、持續的推進，否則智慧城市建設將很難成功。

1.3 人才體系風險

人才體系風險是指在智慧城市建設中，因為人才引進、培養、激勵機制不完善等而造成智慧城市建設失敗的風險。智慧城市建設是一項創新工程，需要大批高學歷、高能力的人才加入，特別是高端管理人才、技術專業人才和跨領域、跨學科的復合型人才。倘若沒有完善的人才體系，智慧城市建設很可能出現事倍功半的效果，甚至無疾而終。

1.4 資金風險

資金風險是指在智慧城市建設中，因為資金保障不充分、重大資金監管制度不完善或投融資機制不健全等而引起智慧城市建設失敗的風險。與普通城市建設相比較，智慧城市建設工程項目更為復雜，建設周期更長，所以需要更多的資金投入作為后盾，同時，智慧城市運營過程中也需要大量資金持續投入。從目前我國廣東、上海、福建等智慧城市建設的實際情況來看，沒有幾十億、上百億資金作為保證，智慧城市建設是很難成功的，因此，資金風險是智慧城市建設中一個非常重要的風險。

2 智慧城市建設風險的控制

2.1 強調智慧城市建設的本土化

一是重塑智慧城市建設的核心價值和基本理念，綜合我國城市在經濟、政治、意識形態和文化傳統等方面的特征，提出符合我國實際的智慧城市理念；二是優化智慧城市建設的頂層設計，不同的城市要根據各自特點選取核心組件進行結構設計；三是選擇多種智慧城市建設途徑，每個城市要根據現有的信息化水平和經濟基礎來決定智慧城市建設的階段劃分、覆蓋領域等事項；四是在智慧城市建設過程中要注重對城市名片的保護，推進城市智慧和城市個性的融合發展。

2.2 健全組織結構

一是成立由主要領導擔任組長的專項工作領導機構；二是優化組織機制，成立權責明確、分工合理、工作高效、高度協同的推進機構，形成“有人協調、有人決策、有人督查、有人落實”的工作機制；三是實行首席信息官制度，提升智慧城市建設的執行力和領導力，同時抓好機關干部、各級領導和企業家的培訓工作，提升智慧城市建設的推動力。

2.3 健全人才保障體系

一是加大對智慧城市建設所需的高層次領導人才、高技能人才以及高級復合型實用人才的培養力度，并出臺相應優惠政策來吸引優秀人才，逐漸建立完善的人才體系，將人才培養工作做好做實；二是支持社會力量和企業參與人才培養，從完善科研設施配置、提高生活待遇、提供創業條件等方面鼓勵優秀人才積極創業，為人才發展營造良好環境；三是充分調動社會外界的人才力量，全力助推智慧城市建設。比如，寧波在人才體系建設方面的做法是邀請全國知名專家專門成立智慧建設咨詢委員會，長期負責跟蹤觀察寧波智慧城市建設的進程，發現疑難問題及時解疑答惑、提出建議，此舉為寧波智慧城市建設提供了有力的人力保障。

2.4 健全融資體系

一是要成立智慧城市建設專項資金，引導和鼓勵具有技術、管理、資金優勢的社會機構、企業參與到智慧城市建設中來；二是發揮資金市場作用，引導企業通過項目融資、發行股票、股權置換等方式拓展融資渠道，建立健全以企業投入為主體、政府投入為導向、社會投入為主渠道的多元化投融資體系。

3 結語

綜上所述，智慧城市就是把先進的城市運行理念和信息技術緊密融合，通過對城市資源、地理、經濟和環境等進行智慧管理，為城市提供更加高效、便捷、靈活的公共管理服務模式。有關資料顯示：對人口過百萬的城市開展智慧城市建設，可在資金投入不變的情況下，實現城市發展紅利增加4倍左右。但是，我們也應清醒地認識到，智慧城市建設過程中也存在一些風險，對此，我們要不斷探索、勇于創新，更好地促進我國智慧城市的建設。

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（作者單位：1.浙江正偉電子工程有限公司；2.浙江嘉化能源化工股份有限公司）