一要堅持二要改善

李冬青 戴鋼書

〔摘要〕一要堅持，二要改善，這是鄧小平在黨的領導問題上的基本思想。他把馬克思主義黨的學說與新時期改革開放和現代化建設條件下黨的建設實際結合起來，對如何堅持和改善黨的領導，提出了一系列重要原則和措施：堅持黨的領導是無產階級革命和建設事業取得勝利的根本保證；堅持黨的領導，必須改善黨的領導，因此要重視思想政治工作，加強制度建設，貫徹落實黨要管黨，從嚴治黨。鄧小平這些重要論述在今天仍然具有重大的理論意義和現實意義。

〔關鍵詞〕堅持和改善黨的領導；鄧小平；從嚴治黨

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0121-06

堅持黨的領導，使黨永葆政治本色，改善黨的領導，使黨永葆生機和活力，是中國共產黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要保證和強大動力。一要堅持，二要改善，這是鄧小平在黨的領導問題上的基本思想。在今天仍然具有重大的理論意義和現實意義。本文梳理了鄧小平關于如何堅持和改善黨的領導的一些論述，并嘗試探討其當代價值。

一、堅持黨的領導，是無產階級革命和建設事業取得勝利的根本保證

無產階級革命和建設必須堅持共產黨的領導，這是由共產黨的政黨屬性所決定的。鄧小平指出：“自從十月革命以來，更證明了沒有共產黨的領導就不可能有社會主義革命，不可能有無產階級專政，不可能有社會主義建設。”〔1〕

中國共產黨在中國獲得領導地位，有著深刻的歷史原因。中國共產黨的領導和執政地位不是自封的，是中國人民經歷長期的實踐鄭重作出的歷史性選擇。在中國共產黨的正確領導下，中國人民經過艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，創建了社會主義新中國，開辟了中國歷史的新紀元。歷史的發展無可辯駁地說明：沒有共產黨就沒有新中國。正如鄧小平所指出的那樣，“從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切”〔2〕。

中國特色社會主義事業取得勝利需要共產黨的領導。只有在中國共產黨的正確領導下，才能合理地制定出現代化事業建設的路線、方針和政策，保證社會主義現代化建設事業的正確方向，妥善處理各種復雜的利益關系，為社會主義現代化建設事業創造安定團結的政治局面和社會環境，保證社會主義現代化建設事業的順利進行。1980年在《目前的形勢和任務》的講話中，鄧小平指出：“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的。”〔3〕同時，在社會主義建設過程中他又明確提出“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產黨的領導”〔4〕。

偉大復興中國夢的實現是當代中國人民的理想和追求，是歷史賦予我們黨的光榮使命。中共中央總書記習近平同志在參觀“復興之路”展覽時，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。中華民族能否順利實現偉大復興中國夢，能否奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關鍵在于黨的領導。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出：“黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。”〔5〕2015年12月11日，習近平在全國黨校工作會議上的講話中也提到：“中國有了中國共產黨執政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現代史、中國革命史，就不難發現，如果沒有中國共產黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。”〔6〕

二、堅持黨的領導，必須改善黨的領導

鄧小平一方面強調要堅持黨的領導，努力把黨建設成為社會主義現代化事業的堅強領導核心；另一方面，他也敏銳地觀察到黨的建設方面還存在著一些問題。1956年，他在《關于修改黨的章程的報告》中提出，“執政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”〔7〕。因此，黨必須注意反對主觀主義、官僚主義和宗派主義。1980年1月，鄧小平在《目前形勢和任務》的講話中，再次明確提出“必須努力改善黨的領導”〔8〕。“怎樣改善黨的領導，這個重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信。”〔9〕鄧小平堅持從黨的實際情況出發，結合新的歷史時期、新的歷史任務對黨的新要求，提出了要改善黨的領導的重要性，從總體上把握住了新時期執政黨建設的總方向，正確地指出了堅持黨的領導的基本要求，這在執政黨建設理論上是一個創新與發展。〔10〕

1.重視思想政治工作

思想政治工作是中國共產黨的重要政治優勢。強有力的思想政治工作，是黨領導中國革命和事業取得一個接一個勝利的法寶。20世紀50年代，毛澤東就非常重視思想政治工作，他的“政治工作是一切經濟工作的生命線”的論斷形象地概括了其地位和作用。自中國共產黨成立以來，我們黨始終用“生命線”命題來強調黨的思想政治工作的重要性。中國共產黨歷來高度重視思想政治工作的巨大作用，善于運用思想政治工作來統一思想，凝聚共識，匯聚力量，推動黨的事業發展。

鄧小平十分重視加強和改善黨內思想政治工作。當黨和國家開始全面建設社會主義現代化，以經濟建設為工作重點以后，思想政治工作還重要不重要？怎樣正確認識思想政治工作的地位和作用？鄧小平對這些問題多次進行了明確的回答和深刻的闡述。堅持黨的領導，就必須改善黨的領導，而“改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作。……否則黨的領導既不可能改善，也不可能加強”〔11〕。在黨的十二屆二中全會上，鄧小平要求全黨要研究如何適應新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經濟工作、忽視思想工作的傾向，提倡兩手抓，兩手都要硬。

以習近平同志為核心的黨中央也非常重視思想政治工作的重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結合國內外的新形勢，做出了一系列關涉思想政治工作的重要部署，提出了許多新觀點、新論斷、新要求，不僅豐富了思想政治工作理論、有效推進了思想政治工作的科學化，而且促進了思想政治工作實效性的提升，更加彰顯了這一黨和國家一切工作“生命線”的時代價值。〔12〕只有重視思想政治工作，增強思想政治工作實效，創新思想政治工作方式，才能在改革進入深水區、攻堅期的時候凝聚共識，統一思想，形成合力。當前，全體黨員需要理解并實施“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把自己的思想和行動統一到中央中心工作和習近平總書記系列講話精神上來，從而堅定信心，為實現中華民族偉大復興凝聚共識，匯聚起攻堅克難、奮力前行的改革合力。

2.加強黨的制度建設

強調黨的制度建設， 作為鄧小平黨建理論的一個重要特點，更是鄧小平的一個重大理論貢獻。面對“文化大革命”給黨的工作帶來的巨大損失和沉痛教訓，鄧小平意識到“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行， 制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”〔13〕因此，“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色”〔14〕。加強黨的建設，必須在健全和完善黨的各方面制度上下功夫，特別是領導制度和組織制度。

改革黨的領導制度。在1980年8月18日的中共中央政治局擴大會議上，鄧小平作了《黨和國家領導制度的改革》的講話。他坦承目前有不少弊端存在于黨和國家現行的一些制度中，這對社會主義優越性的發揮產生了阻礙作用，如“官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”〔15〕。為了確保社會主義制度優越性的發揮，確保現代化建設事業發展的加速，必須對黨和國家領導制度等進行改革。

健全和完善民主集中制。在制度建設上，鄧小平尤其重視健全和完善民主集中制，強調民主集中制是黨和國家的最根本制度。1956年，黨的八大通過的新黨章規定：“民主集中制，就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。”〔16〕1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上明確指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”〔17〕

黨的十八大以來，習近平總書記重視制度建設：理念上，從構建“制度的籠子”到近來“補制度建設的短板”；實踐上，三年多來，中央出臺或修改黨內法規共54部，超過現行150部中央黨內法規的三分之一。〔18〕中共中央印發的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，是黨的十八大后推進黨的建設進程中出臺的兩個重要法規，標志著中國共產黨的制度建設已步入嶄新階段，為全面從嚴治黨立起了守紀律講規矩的戒尺，是貫徹落實十八大以來黨中央突出強調守紀律講規矩精神的重大舉措。

3.黨要管黨，從嚴治黨

鄧小平以中國共產黨自身革命與建設發展為基礎，充分借鑒馬克思主義黨建學說，形成了系統的具有中國特色的關于黨的建設理論，而“黨要管黨，從嚴治黨”是其中的關鍵內容。1989年鄧小平在《第三代領導集體的當務之急》一文中嚴肅指出：“要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了。”〔19〕1992年鄧小平在南方談話中更加尖銳地指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”〔20〕如何貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”？鄧小平在遵守黨規黨紀、反腐倡廉、加強作風建設等方面均作出了經典的論述。

遵守黨規黨紀。沒有規矩，無以成方圓。廣大黨員守紀律講規矩，這是從嚴治黨的首要前提。鄧小平指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”并強調：“共產黨員一定要嚴格遵守黨的紀律。”〔21〕

2016年，在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得顯著成效的基礎上，黨中央又部署在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育。通過在全體黨員中開展“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員”的活動，正是要把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員。深入開展“兩學一做”學習教育，必將有力推動全面從嚴治黨向基層延伸，有效拓展全面從嚴治黨成果。

反腐倡廉。堅持從嚴治黨，必須嚴懲黨內的腐敗分子。在大力推進改革開放和現代化建設的過程中，有部分黨員干部喪失黨性立場，利用手中的權力以權謀私、腐化墮落，嚴重損害了黨在人民群眾中的威信。鄧小平認為，如果“不懲治腐敗，特別是黨內高層的腐敗現象”，我們的現代化建設事業“確實有失敗的危險”，〔22〕更要 “一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”〔23〕。這是鄧小平在1989年政治風波后，經過對黨的建設進行教訓總結后對第三代領導集體給予的現實指示。

全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復興中國夢的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，連續推出“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”等系列教育，體現了黨中央推進全面從嚴治黨的態度和決心。習近平總書記指出，“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。”〔24〕《中國共產黨廉潔自律準則》與《中國共產黨紀律處分條例》于2016年1月1日起正式實施，修訂后的《準則》和《條例》是對黨的十八大、十八屆三中全會與四中全會精神的貫徹，也是對習近平總書記系列重要講話精神的落實，更是對黨內法規制度建設加強的重要成果，這對于推進全面從嚴治黨，扎實開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。

加強作風建設。從嚴治黨，必須加強作風建設。執政黨的作風建設問題關系到黨和國家的生死存亡。早在改革開放初期，部分黨員干部中就存在著搞派別、走特殊化、講排場、遠離群眾等不良作風，鄧小平就警示各位黨員干部：“如果不堅決搞好黨風，進一步恢復黨的實事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優良傳統，就可能出現一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現代化建設在剛剛邁出第一步的時候就遇到嚴重的障礙。”〔25〕鄧小平一直重視黨風建設，認為黨風可引領民風。為了促進社會風氣的好轉，黨的各級領導干部需要以身作則，起到模范表率作用。

黨風問題事關黨的生存問題。習近平認為一定要“以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題”〔26〕，黨風問題關系黨的生死存亡。以習近平同志為核心的黨中央為加強黨的作風建設出臺了多項措施：2012年4月中央政治局召開會議，會議審議了關于工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2013年4月19日，中央政治局又召開了以群眾路線為主題的會議，計劃在全黨利用用一年時間左右，進行自上而下分批開展的黨的群眾路線教育實踐活動。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的重大決策的堅持。這對于教育黨員干部樹立群眾路線意識，引導黨員干部堅守馬克思主義群眾觀點和牢固黨的宗旨意識具有重要意義，對于鞏固黨的執政地位與基礎、改進工作作風具有深遠意義。2013年6月18日，在北京召開的中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議中，習近平強調，這次教育實踐活動要集中解決“四風”問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，要將主要任務聚焦到作風建設上，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

堅持并改善黨的領導，是鄧小平在黨的領導問題上的基本思想，是對馬克思主義黨建學說的繼承和發展，具有極大的理論意義和現實意義。在新的形勢下，我們一方面要堅持共產黨的領導，另一方面也要加強思想政治工作和制度建設，改善黨的領導，全面從嚴治黨，使黨永遠保持先進性和純潔性，在建設中國特色社會主義偉大事業中更好地發揮領導核心作用，帶領中國人民實現中華民族偉大復興的歷史使命。

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（責任編輯王麗娟）