填補農房質量安全的法律空白

何勇海

在不久前國新辦舉行的新聞發布會上，住房和城鄉建設部總經濟師趙暉說，住建部將修訂鄉村規劃建設管理條例，增加農房質量管理安全的約束性責任和義務等要求，以提高農民自建房質量安全。

我國農房質量安全不容樂觀。去年9月，全國人大常委會執法檢查組分赴全國多地檢查發現，一些地方的農村建房安全基本上處于“沒人管”狀態，房屋建造沒有落實承重、抗震、消防等安全設計要求，施工隊伍大多沒有資質，施工不規范，經常出現起重機、腳手架倒塌以及在建房屋坍塌事故，造成人員傷亡和財產損失。

在農房質量安全存在法律空白之時，各地農房建設卻在如火如荼地進行。但幾乎沒有設計，沒有正規的施工隊伍，沒有質監人員，為省錢所用材料也多為劣質材料，一旦遭遇天災，后果不堪設想。即使能挺過天災，花光一家幾口人多年積蓄修起的樓房，很可能要不了幾年就成為危房。

因此，填補農房質量安全的法律空白，將農房質量安全納入相關部門的規范管理，迫在眉睫。按住建部設想，將對農房建設逐步推行“四個基本”，即具備基本的結構設計、基本技能的建筑工匠、基本的管理隊伍、基本的質量檢查。

要推行這“四個基本”，首先不能增加農民建房的經濟負擔。拿農房結構設計來說，在國家相關政策中，城市建房和農民自建房的設計費標準沒有區別，設計費過高是農民不愿聘請專業設計的一大原因，鄉鎮也沒有設計單位，縣城也不一定找得到便宜的設計人才，這種局面不改變，要推行“具備基本的結構設計”，怕是會困難重重。

至于在農村打造具備基本技能的建筑工匠隊伍，也應免費開展專業技能、安全知識等方面的培訓，提高農村建筑工匠的技術水平及從業素質，讓其取得安全生產許可證，才能從事農房建設施工。對施工隊也要有相應部門進行管理，建立農房質量安全責任追究和公示制度。