基于SWOT分析的移民安置區農業產業發展對策

袁媛 董曉波 陳蕊

摘要以烏東德水電站的移民安置區農業產業為背景，結合云南省安置區祿勸縣、武定縣、元謀縣的實際情況，運用SWOT分析法明確了安置區農業產業發展面臨的優勢、劣勢、機會和威脅，并提出了農業產業發展對策。

關鍵詞移民安置區；農業產業；SWOT分析；發展對策；烏東德水電站

中圖分類號S-9；F320.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）20-0231-03

AbstractBased on the actual situation of Luquan County， Wuding County and Yuanmou County in the resettlement area of Yunnan Province， SWOT analysis method is used to clarify the advantages of the agricultural industry development in the resettlement area，weaknesses， opportunities and threats， and then put forward the development of agricultural industry countermeasures.

Key wordsResettlement area；Agricultural industry；SWOT analysis；Development countermeasure；Wudongde Hydropower Station

烏東德水電站是我國第三座千萬千瓦級水電站[1]，位于四川會東縣和云南祿勸縣交界的金沙江河道上，是金沙江下游河段（攀枝花市至宜賓市）4個電站梯級——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩中的最上游梯級，是解決華中、華東等地區能源短缺，實施國家“西電東送”戰略的骨干電源。移民安置是水電建設工作的重要組成部分，也是目前水電工作的難點和重點。烏東德水電站建設征地涉及農村生產安置人口30 104 人，其中四川省11 407人，云南省18 697人[2]。

烏東德水電站計劃 2020年8月首批機組發電，預計2021年12月全部機組投產發電，即要在2019年底完成移民安置工作，如此短的時間內完成大量移民安置工作，任務尤為艱巨。產業是發展的根基，優先謀劃構建高產高效的高原特色農業，讓移民吃下“定心丸”，積極主動配合移民安置，對穩步推進電站建設工作意義重大。

筆者采用SWOT分析方法對烏東德電站移民云南安置區農業產業發展的優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，并就盡快建立高效可持續發展的農業產業體系對策進行探討，以期為移民安置區農業產業發展提供參考。

1移民云南安置區基本情況

1.1安置任務

烏東德電站移民云南部分生產安置集中安置點，分別設置在昆明市祿勸縣烏東德鎮和皎西鄉，楚雄州武定縣獅山鎮和已衣鎮，楚雄州元謀縣江邊鄉、元馬鎮及老城鄉等2個州（市）3個縣7個鄉鎮的8個安置點，合計水平年有土安置移民約1.6萬。安置方式為部分逐年補償同時配置一定量土地資源。合計配置耕園地950 hm2左右，人均耕園地0.033～0.067 hm2。各安置點人均配置耕地標準是根據各安置點土地資源籌措情況而定：①征收前本組人均耕園地低于0.067 hm2的集體經濟組織，安置標準為0.033 hm2耕地對應的逐年補償，同時配置0.033 hm2可灌溉耕園地；②征收前本組人均耕園地0.067 hm2及以上的集體經濟組織，安置標準為0.033 hm2耕地對應的逐年補償，同時配置0.067 hm2可灌溉耕園地，或者為0.067 hm2耕園地對應的逐年補償，同時配置0.033 hm2可灌溉耕園地[3]。

1.2安置區各縣經濟發展情況

安置區涉及的云南省祿勸縣、武定縣、元謀縣均在滇中城市群區域內，農業在3個縣的縣域經濟中均占重要地位，第一產業增加值占生產總值的比重分別為27.7%、27.9%、30.7%。3個縣鄉村人口占總人口比重分別為89.7%、78.4%、78.1%，2014年3個縣的人均生產總值均低于云南省27 264元的水平。農村居民人均可支配收入僅元謀縣高于云南省8 242元的農民人均可支配收入標準。

1.3安置區各縣農業產業發展概況

1.3.1元謀縣。2015年農林漁牧總產值245 749萬元，種植業、林業、畜牧業、漁業、農村服務業占農林漁牧總產值比重為70.3∶1.5∶26.8∶1.3∶0.1。元謀縣農業產業特色顯著，種植業在農業生產中占主導地位，其中又以蔬菜及水果產業為優勢主導產業。元謀縣充分依托優越的光熱資源條件發展以蔬菜為主的高效經作產業，已成為全國著名的冬早蔬菜產業化基地，2015年冬季到2016年春季，全縣種植冬早蔬菜1.2萬hm2，農民賣菜總收入12.8億元。近年來，元謀縣注重于特色水果產業培育，2015年水果種植面積達 5 600 hm2，成為元謀縣第二大經濟作物。全縣累計獲得無公害農產品認證27個，綠色食品認證37個，有機食品認證1個。全縣農業產業化龍頭企業達54個，發展培育州級重點農業產業化龍頭企業44個，省級重點農業產業化龍頭企業10個，5戶企業銷售收入均突破億元。隨著元謀縣農產品O2O電子商務示范工程，以及元謀縣國家農業水價綜合改革試點節水灌溉工程的深入實施，必將進一步推動元謀以蔬菜、特色水果為主的高原特色農業跨越式大發展。

1.3.2

武定縣。2015年農林漁牧總產值282 970萬元，種植業、林業、畜牧業、漁業、農村服務業占農林漁牧總產值比重為40.2∶2.6∶51.1∶0.5∶5.6。武定縣氣候立體，糧、油、果蔬、煙葉、中藥材、木本油料等樣樣有，但種植業整體上處于“小而全”狀態，產業特色不明顯，市場競爭力有待提升。相對而言，武定縣畜禽業具有一定比較特色優勢，武定雞位列云南六大名雞之首，黑山羊在省內外均有較高的區域品牌效應。近年來，武定縣農業產業化發展有了較快提升，全縣各類農業產業化經營組織達到501個（其中企業26個），承擔著全縣約40%的農產品生產、營銷以及60%的農業新產品、新技術創新和推廣。至2015年末，農產品獲取商標注冊96個，全縣有州級農業龍頭企業15戶，省級龍頭企業2家，分別從事果蔬、畜產品開發。

1.3.3

祿勸縣。2015年農林漁牧總產值387 636萬元，種植業、林業、畜牧業、漁業、農村服務業占農林漁牧總產值比重為51.8∶2.6∶44.3∶0.4∶1.0。祿勸是一個典型的農業縣，全縣盛產稻谷、玉米、小麥、烤煙、油菜、板栗、藥材等糧經作物。先后被列為省市生豬、禽蛋、板栗、優質大米生產基地和“菜籃子”工程基地。“十三五”期間，祿勸縣提出以“現代農業示范區”規劃建設為平臺，提升糧食等傳統優勢產業的同時，集中打造“菜、花、果、桑、藥、薯”六大優勢特色經濟作物產業和山地牧業、農產品精深加工業、都市農莊建設的高原特色農業發展思路。

2安置區農業產業發展的SWOT分析

2.1優勢分析

2.1.1區位優勢突出。元謀縣、武定縣、祿勸縣均是出滇入川的必經之地，G5京昆高速穿境而過，烏東德水電站云南8個安置點中有3個點位于G5京昆高速沿線，5個點位于金沙江沿岸，隨著電站蓄水航運開通，路網、航運網交匯形成了便捷的交通網絡。元謀縣元馬鎮及老城鄉安置點均在縣城10 km半徑內，毗鄰國家AAAA級景區物茂土林和AAA級景區元謀人博物館，元謀縣江邊鄉安置點距縣城也只有21 km，位于規劃建設中的紅軍橫渡金沙江渡口景區。武定縣獅山鎮安置點位于縣城邊有“西南第一山”美譽的獅子山下，距昆明88 km，己衣鎮安置點毗鄰堪稱“地球傷疤”的己衣大裂谷景區。祿勸縣烏東德安置點位于烏東德水電站大壩附近。優越的區位條件為拓展農業功能、發展高原特色現代農業、休閑農業提供了有利條件。

2.1.2

資源條件獨特。自然資源：各安置點屬低緯高原季風氣候區，光熱資源條件好，雨熱同季，是云南省農業生產條件較為優越的地區之一。土地類型、氣候條件、生態條件、物種均呈多樣性，有光熱資源優厚的熱壩，氣候濕潤的城郊丘陵，不同海拔高度的河谷山地，多樣性自然資源與優越區位優勢相結合，構筑了發展現代多功能農業的優勢條件。社會資源：安置區是在新的起點上建設美麗宜居鄉村，具有新環境、新起點、新信息、新觀念、新文化等特點。各安置點新村道路、供水、供電、衛生、醫療等基礎設施建設標準高，而且新村建設突出民族特色，堅持小規模、組團式、微田園、生態化，做到房前屋后瓜果梨桃、鳥語花香，展現美好田園風光，為休閑農業的發展創造了條件。文化資源：金沙江沿岸地形地貌復雜多樣，移民“大分散、小聚居”的自然居住格局使各民族間形成了相對孤立、各具特色的民族文化。

2.1.3基礎設施條件建設。各安置點生產用地通過土地平整、機耕路及排灌溉系統建設、土壤改良等多項舉措進行了土地開發整理，基本形成了“地成臺、路成網、溝渠配套、澇能排、旱能灌”的高標準農田，為高效現代農業奠定了扎實的發展基礎。

2.1.4產業基礎堅實。經過近40年培育，元謀蔬菜產業成為云南最大的冬早蔬菜主產區，特色果蔬產品具有規模大、品種多、產量高、品質優的特點，深受國內外消費者青睞，暢銷國內157個大中城市，并出口到韓國、日本、俄羅斯、美國、歐盟及東南亞各國，蔬菜外銷量占云南省冬早蔬菜出省外銷的1/4。被商務部、農業部列為“商品蔬菜基地”“南菜北運基地”。近年來，元謀縣借力土地流轉開發步伐加快的趨勢，積極引導農商發展葡萄、青棗、金絲棗、龍眼等特色經濟林果，水果種植面積達4 475.27 hm2，已成為助農增收新的支柱立業之一。金沙江干熱河谷地區是我國海拔最高、緯度最北的芒果優勢產區，該區域光熱資源豐富，晝夜溫差大，無臺風梅雨侵害，生產出的芒果艷麗美觀、風味濃郁、可溶性固形物含量高，品質好，商品性強，成熟期8—11月，與海南、廣東、廣西、福建等芒果產區成熟期互補，形成了全國芒果周年供應模式。目前，金沙江干熱河谷地區芒果種植面積已達3.34萬hm2，在華坪、攀枝花等重要產地已建成產加銷一體化的規模化、集約化的芒果產業體系。

2.1.5科技支撐有力。云南省移民開發局與云南省農業科學院簽訂了戰略合作協議，云南省農業科學院是省政府直接領導的多學科、綜合性公益性農業科研機構，承擔著云南省全局性、關鍵性、戰略性重大農業科技問題的研究任務。匯集了全省農業及涉農方面大部分的科技精英，科技資源與人才優勢突出，為推進科技服務和智力支持創造了良好條件。

2.2劣勢分析

2.2.1資源約束明顯。耕地是農業生產最基本的物質基礎。水電站移民各安置點人均耕地面積0.033～0.067 hm2，低于全省0.097 hm2的人均耕地面積，更低于武定、元謀2縣0.133 hm2左右的人均耕地面積，加之所有安置點的農業生產用地均為新開墾土地，土壤發育程度低、土壤瘠薄，維系移民增收難度極大。從年齡看，50歲以上的搬遷人口占總搬遷人口的30%左右，農業勞動力老齡化趨勢明顯。

2.2.2思想觀念亟需提升。移民大都來自金沙江沿岸，大多數區域交通相對閉塞，移民受教育程度普遍低，按文化結構分，文盲占4.0%，高中及以上僅占7.8%，新知識、新觀念接受能力有限。長期從事傳統農耕生產，認為農業就是農副產品生產，對現代農業的保障供給、改善生態、就業增收、文化傳承等功能缺乏認識。

2.2.3體制機制有待建立健全。移民從不同區域、不同的村組搬遷匯集到移民安置點，從組織管理上需要一個認知接受過程；從生產方式上，除元謀縣的啟憲、瓦渣箐2個安置點移民外，其他安置點的移民均來源于以一家一戶分散經營為主的傳統農業生產區，農民專業合作組織經營規模偏小、帶動能力偏弱，甚至沒有。亟需引進和培育具有較強帶動能力和市場競爭力的新型經營主體。

2.3機遇分析

2.3.1“三農”政策發展機遇。黨中央、國務院始終把“三農”問題作為各項工作的重中之重，連續14年中央一號文件聚焦“三農”[4]。“十三五”時期是我國培育農業競爭新優勢、塑造農業經營新形態、構建農業政策新體系的關鍵期。在這種關鍵的節點時期，發展現代農業的政策支撐、財政扶持、“三資”參與和投入、農業經營主體的積極性、經濟社會各部門的支持等，勢必會形成一種合力，營造出加快現代農業發展的良好政策環境。云南高原特色農業在“十二五”時期取得豐碩成果基礎上，云南省委、省政府再次將高原特色現代農業產業作為“十三五”時期8大重點產業之一予以重點推進，這必將為云南“三農”發展注入強勁活力。

2.3.2

區域發展機遇。云南安置區的3個縣均位于滇中城市群區域內。包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄4市州行政轄區范圍的滇中城市群是國家重點培育的19個城市群之一，是全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重要組成部分，是西部大開發的重點地帶和國家依托長江建設中國經濟新支撐帶的重要增長極[5]。3個縣是滇中城市群“一核、兩軸、三圈、四極、五通道”空間結構南北軸上的節點，南北軸是滇中城市圈向川渝腹地、長三角地區發展，向越南、老撾、泰國、柬埔寨等國家輻射的重要軸線。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略和脫貧攻堅工程的推進，規劃區各種優惠政策疊加效應將不斷顯現。

2.3.3市場環境機遇。需求結構升級為云南高原特色農業發展帶來新機遇。隨著國內外消費者對“三品一標”農副產品需求的日益增長，具有地方特色的原生態、高品質農產品受到越來越多消費者的青睞，而云南優越的生態環境，為其生產高品質農產品提供了其他地區難以復制的產地優勢，高原特色優質農產品在高端消費市場的占有率正在逐年提升[6]。消費結構升級為云南農業多功能發展帶來新拉力。隨著經濟發展和人們生活條件改善，農業休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、健康養生、文化教育及創意農業等新產品、新業態的消費需求快速增長，市場潛力巨大，將為推動云南省農業供給側結構性改革、促進高原特色農業一二三產融合、實現農業持續發展帶來強大拉力。

2.4威脅分析

2.4.1農產品總體供大于求。隨著科技發展，農業生產力水平提速增快，各類農產品總體上供大于求趨勢明顯。特別是溫棚等設施的普及，蔬菜本地化供應率大為提高，特殊氣候條件下的產區優勢明顯減弱。

2.4.2休閑農業同質化嚴重。云南省休閑農業總體仍然處于吃農家飯、采摘蔬果、打牌等單一功能的低層次發展階段。由于氣候優越，四季長綠，特色花草隨處可見，缺少特色和吸引力，各地休閑農業的同質化更加嚴重。

3安置區農業產業發展對策

3.1突出規劃引領，打造移民安置示范樣板

針對水電站庫區和移民安置區存在耕地面積少、土壤貧瘠、各安置點區位、農業資源稟賦、農業產業發展基礎差異明顯等現實，緊扣“農業供給側結構性改革”的要求，按照“借勢發展，彰顯特色，產村相融，多產融合”的總體思路，以市場需求為導向，以“農”為本，把“轉方式”提升農業發展的層次作為根本途徑，把“拓功能”創建“1+N融合模式”作為重要方向，立足各安置區的農業資源環境和產業基礎，整體設計農業產業協調發展方案，打造休閑導向型、科技導向型、主產導向型、循環經濟型等多功能復合農業綜合體，推進先進現代農業技術組裝模式與經營管理模式集成運用示范，使各安置點成為功能多樣、特色明顯、技術新、產出高、效益好的現代高效高原特色農業示范樣板，對同類安置區建設起到重要的示范引領作用，并為全省各類安置區提供可復制、可推廣、可借鑒的經驗。

3.2培育特色產業，厚植發展基礎

突出資源優勢、特色優勢、發展基礎，按照適銷對路、品種優良的原則，大力培育鮮銷加工兼顧、生產休閑俱佳的高效特色產業，建設專業化、規模化、標準化、集約化特色高原農業產業基地。依托元謀縣蔬菜產業產供銷完善的產業體系重點發展標準化、規模化的高效蔬菜產業基地。依托特殊的小氣候資源優勢重點發展晚熟芒果、石榴、桃等特色水果。適度發展地方土雜雞及生豬養殖業發展適度規模的食用菌設施栽培，實現食用菌周年生產。每個安置點培育2～3個增收致富產業，加快形成“一村一品、一村一特、一村一業”的特色產業發展格局。

3.3推進產業融合，拓寬增收渠道

以科技為支撐，市場為導向，按照生產基地生態化、園林化，加工產品多元化、系列化，產業形態多功能化，管理信息化的總體思路，通過科學安排、綜合利用農業生產物質資源要素及時間、空間等布局，加快種養業內部各產業間融合發展。縱向開展農產品分級包裝、干燥、預冷、儲藏、保鮮、加工等產后服務，積極發展農村電子商務，利用“互聯網+”，拓展農特產品銷售渠道，構建優質特色農產品生產加工銷售一體化產業體系。橫向應用景觀化建設的生產基地開發果蔬采摘、農耕體驗、生態陽光餐廳、山地運動、林間品茗、休閑垂釣、露營、教育培訓等豐富多彩服務性經營項目，推動一二三產有機融合，形成高效的多功能特色經濟鏈，實現農業生產、生態治理、旅游觀光三者持續發展，獲得農產品、餐飲、休閑服務等多重效益。

3.4實施綠色發展，提升綜合效益

以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，發展立體生態循環農業，以資源環境承載能力和有機肥需求為依據，遵行“人畜分離”“場村分離”原則，每個安置點配套建設年出欄1 000頭左右的生豬健康養殖小區，并配套建設沼氣池，構建“豬-沼-果（菜）”的生態循環模式，實現畜禽養殖污染物的全資源化利用培肥地力，節本增效。通過果園套作蔬菜、中藥材、草莓、食用菌，果園養雞等立體種養模式提高單位面積耕地綜合效益。支持各安置點因地制宜建設鋼架大棚、噴滴灌、水肥一體化等設施，推進農業“設施增地”，配置應用立體種植、多層養殖、控溫控濕、物聯網等裝備，提高溫、光、水、土、肥的利用率，推進農業“設施增地”及“節水增地”。

3.5培育新型經營主體，推進產業化經營

支持移民發展專業服務公司、專業技術協會等服務組織，為移民提供農資、科技、金融、信息、植保、收播等服務。通過采取各種優惠政策，加大農業招商引資力度，千方百計吸引工商資本、民間資本到移民安置區進行相關產業的全產業鏈開發，鼓勵移民通過股份合作、技物合作等方式與農業企業組建新型經營主體，讓移民通過加入專業合作社或依托產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關系穩固、利益聯結緊密的鏈結機制。每個安置點發展3～4個帶動能力強的新型經營主體。

3.6加強技能培訓，強化技術支撐

以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點，按照“以實用技術促農業結構調整，以崗前培訓促勞動力轉移”的原則，加強對移民的勞動技術技能培訓，轉變移民的生產和創業觀念，促進勞動力從事科技含量高、附加值高的行業，推進有條件的勞動力轉移，努力提高轉移的質量和水平。重點采取“體驗式培訓”方式，以勞務輸出為平臺，引導有文化、有意愿的移民到涉農企業就業，在工作中獲得新的知識、技能，開闊視野，積累經驗后回鄉創業。

參考文獻

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